• 【發(fā)布單位】作者：王碩
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• 【發(fā)布日期】2016-03-11 10:15:42
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• 【文件來源】來源：京華時報
• 【所屬類別】立法追蹤

-土壤污染防治法擬明年完成審議 草案3年易稿10次-

“鎘米”事件引發(fā)社會對土壤污染的關(guān)注，作為“向污染宣戰(zhàn)”的三個主戰(zhàn)場,，大氣,、水污染防治法已相繼出臺，那么同樣被本屆全國人大常委會列入立法規(guī)劃的土壤污染防治法進(jìn)展如何,？昨天上午,，十二屆全國人大四次會議就“人大立法工作”召開記者會，全國人大環(huán)資委副主任委員袁駟透露,，土壤污染防治法建議稿,，初步擬于今年年內(nèi)在全國人大環(huán)資委內(nèi)部進(jìn)行兩次初審，明年將正式提請全國人大常委會,，并完成審議,。



 立法規(guī)劃



 1 土壤污染防治法



 事關(guān)百姓“舌尖上的安全”



 草案3年易稿10次



 談到土壤污染防治法立法進(jìn)展情況，全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會副主任委員袁駟介紹說,，“向污染宣戰(zhàn)”的三個主戰(zhàn)場即水,、大氣和土壤。環(huán)保部已先后出臺了“大氣十條”“水十條”,，“土十條”也即將出臺,，所有這些工作都是圍繞治污的三大戰(zhàn)場來排兵布陣的。袁駟介紹,，與大氣,、水污染相比，土壤污染成因更為復(fù)雜,。大氣的沉降,、水污染、工業(yè)污染,、建筑污染,、交通運(yùn)輸污染、農(nóng)業(yè)面源污染,、垃圾污染等,，“可以說任何污染都可能最終影響到土壤”。而土壤污染的防治又直接或間接地會影響到食品和飲用水安全,，事關(guān)老百姓“舌尖上的安全”,。



 袁駟介紹說，從2013年本屆全國人大常委會成立之初,，環(huán)資委就已經(jīng)著手土壤污染防治立法的工作,。到目前為止，環(huán)資委的土壤污染防治立法工作已經(jīng)開展調(diào)研15次,，召開研討會,、座談會25次,，聽取專題講座8次，修改草案10稿,，完成各種發(fā)言,、簡報、會議紀(jì)要,、論證材料70余篇,、7萬余字。這部法律首先將建立土壤污染防治管理體制,，并明確政府各部門的職責(zé)分工,，同時要建立健全土壤污染防治調(diào)查、監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)體系,。其次,，要明確國家在經(jīng)濟(jì)政策上要加大資金投入，并重點(diǎn)針對農(nóng)用地和建設(shè)用地,，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人居環(huán)境安全。此外,，通過法律還要建立起全社會共同參與機(jī)制,，明確各級政府和企業(yè)的責(zé)任，明確公眾參與途徑和內(nèi)容等,。



 袁駟表示,，目前全國人大環(huán)資委已委托環(huán)保部起草土壤污染防治法的建議稿，初步擬定今年年內(nèi)在全國人大環(huán)資委內(nèi)部進(jìn)行兩次初審,，2017年提交給常委會,，納入到常委會的立法計劃，完成提請和審議的任務(wù),。



 2 民法典



 體量大編纂要分步走



 民法總則今年提請審議



 談到這幾年社會高度關(guān)注民法典的編纂,，全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會副主任委員王勝明稱，民法典的工作涉及面非常廣,，內(nèi)容非常復(fù)雜,，體量很大，工作量也很大,，常委會審議所需的時間非常長,，工作量也非常大。民法典編纂工作在我國幾起幾落,，但不斷向前發(fā)展,，特別是改革開放以來，民事法律制度逐步完善,，相信不遠(yuǎn)的將來就會成功面世,。主要考慮到編纂民法典涉及面廣,、工作量大，所以對于民法典的編纂要分編一步一步走,。



 談到進(jìn)程時,，王勝明稱，編纂民法典是黨的十八屆四中全會提出的重大部署,，這項(xiàng)工作有關(guān)部門主要是全國人大常委會法制工作委員會正在抓緊進(jìn)行,，路線圖是力爭今年按照程序提請常委會審議民法總則，民法總則通過后再進(jìn)一步推進(jìn)編纂民法典的其他工作,。



 3 電子商務(wù)法



 規(guī)范交易與服務(wù)安全



 草案稿已經(jīng)形成



 談到電子商務(wù)法的立法進(jìn)程,，全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員烏日圖表示，電子商務(wù)出現(xiàn)以后,，存在一些問題,，比如電子商務(wù)經(jīng)營形式的合法性問題、電子商務(wù)經(jīng)營的市場秩序問題,，這些都需要用法律規(guī)范,。還存在一些侵犯消費(fèi)者權(quán)益的問題，比如假冒偽劣,、欺詐侵權(quán),，這些問題是在傳統(tǒng)經(jīng)營模式當(dāng)中就有的，但有一些是屬于電子商務(wù)發(fā)展中新遇到的,，比如電商的平臺責(zé)任問題,、數(shù)據(jù)信息保護(hù)問題，這些都需要通過法律加以規(guī)范,。



 烏日圖介紹,，電子商務(wù)立法已列入十二屆全國人大常委會五年立法規(guī)劃，目前法律草案稿已經(jīng)形成,，將盡早提請財經(jīng)委全體會議審議后報請全國人大常委會審議,。烏日圖表示，電子商務(wù)立法堅持問題導(dǎo)向,，對電子商務(wù)經(jīng)營的主體責(zé)任,、交易與服務(wù)安全、數(shù)據(jù)信息保護(hù),、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益以及市場秩序,、公平競爭等內(nèi)容都進(jìn)行了規(guī)范。



 4 “兩院”組織法 “兩官”法



 與司法改革關(guān)系密切



 爭取明年完成修改



 王勝明表示,，“兩院”組織法和“兩官”法的修改,，與司法體制改革關(guān)系密切。司法體制改革當(dāng)中的重大舉措,，像法官,、檢察官員額制,，省以下法院、檢察院“人財物”統(tǒng)一管理,，建立巡回法庭,，司法責(zé)任制等，都是“兩院”組織法和“兩官”法修改的重要內(nèi)容,。



 王勝明稱,，“兩院”組織法和“兩官”法的修改應(yīng)當(dāng)有利于提高司法效率，促進(jìn)司法公正,。根據(jù)立法規(guī)劃,，“兩院”組織法的修改，也就是人民法院組織法和人民檢察院組織法的修改,，由全國人大內(nèi)司委牽頭,。“兩官”法的修改工作,，也就是法官法和檢察官法的修改工作,，分別由最高人民法院和最高人民檢察院牽頭。有關(guān)部門正在抓緊工作,，爭取明年完成修改,，提請常委會審議。



 5 中小企業(yè)促進(jìn)法



 破解中小企業(yè)“融資難”



 今年10月提請審議



 烏日圖介紹說,，旨在破解中小企業(yè)融資難、維權(quán)難等困境的中小企業(yè)促進(jìn)法修訂草案已經(jīng)形成,，現(xiàn)在全國人大財經(jīng)委正在進(jìn)行最后階段的草案征求意見,，將于今年10月提請十二屆全國人大常委會第二十三次會議審議。烏日圖表示,，修法的內(nèi)容主要是針對目前中小企業(yè)面臨的融資難,、負(fù)擔(dān)重、技術(shù)研發(fā)能力弱以及維權(quán)難,、公共服務(wù)機(jī)制不健全等這樣一些問題,，對現(xiàn)行法律做一次比較全面的細(xì)化和補(bǔ)充。



 6 核安全



 中國和平用核60年



 立法正在進(jìn)行中



 在回答記者關(guān)于我國核安全立法的問題時,，袁駟表示,，核安全立法已經(jīng)納入立法規(guī)劃，由環(huán)資委負(fù)責(zé)提請審議,，現(xiàn)在正在進(jìn)程當(dāng)中,。



 袁駟表示，解決環(huán)境污染問題的有效途徑之一是調(diào)整能源結(jié)構(gòu),。核能對優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),，保護(hù)環(huán)境作用突出,，但歷史上不幸發(fā)生的幾次核事故，讓人們對核能利用恐懼,。以法國為例,，法國電力78%是核電。而法國沒有發(fā)生核事故,，一是技術(shù)有保障,，二是有完備的法律體系保障。



 袁駟介紹,，實(shí)際上中國和平利用核能已經(jīng)有60年,，采用的核技術(shù)十分安全，有良好的核安全記錄,，也形成了較為完整的核工業(yè)體系和法規(guī)體系,，在國際上也受到高贊譽(yù)的評價。但是人們還是有一些顧慮和恐懼的心理,。



 媒體追問



 地方針對機(jī)動車出臺限行規(guī)定是否違法,？



 記者：立法法中明確規(guī)定，省,、自治區(qū),、直轄市在制定地方性法規(guī)時不得與憲法、法律等相抵觸,，但是全國不少地方都在針對汽車等出臺限行的規(guī)定,，這是否與立法法中規(guī)定的不得超越權(quán)限相違背？



 全國人大常委會法工委副主任鄭淑娜：大氣污染防治法議案中也曾規(guī)定了限行,，后經(jīng)過審議刪去了,。主要考慮四點(diǎn)，一是涉及公民財產(chǎn)權(quán)的行使,，應(yīng)當(dāng)慎重,；二是提高油品質(zhì)量和用車成本也能解決機(jī)動車污染；三是授權(quán)了省級政府規(guī)定限行范圍太大,；四是社會成本高,、群眾意見大。很多地方規(guī)定了限行,，包括北京也規(guī)定了限行,，這種規(guī)定是不是違反上位法、違反法律,？在這部法律當(dāng)中,，有一條規(guī)定叫做臨時限行，根據(jù)地方的實(shí)際情況，地方性法規(guī)可以規(guī)定一些限行的規(guī)定,，很難說它是與法律相抵觸的,，因?yàn)榉蓻]有規(guī)定，法律規(guī)定這個可以由地方人大常委會根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況做出規(guī)定,。



 會場花絮



 人大環(huán)資委主任委員真的很少笑嗎,？



 3月4日，在十二屆全國人大四次會議的新聞發(fā)布會上,，當(dāng)被問到“霧霾”話題時,，大會發(fā)言人傅瑩稱“這是一個比較復(fù)雜的難題……人大環(huán)資委主任委員都很少笑的，我認(rèn)為他壓力山大”,。



 昨天記者會后,，人大環(huán)資委副主任袁駟被記者問及“咱們?nèi)舜蟓h(huán)資委的主任委員平時真的很少笑嗎？”“你覺得去年空氣質(zhì)量怎么樣,？”袁駟反問,。記者回答：“從全年來看，前10個月,，我覺得挺好的,，只是最后兩個月，拉低了全年的水平,?！痹営謫柕?“還是有改善的。對不對,？”記者點(diǎn)點(diǎn)頭,。



 袁駟說，在大氣污染防治的問題上,，人大常委會連續(xù)3年進(jìn)行了高強(qiáng)度的監(jiān)督和立法工作,。“所以我問你,，你覺得空氣質(zhì)量怎么樣?”袁駟說,，“你覺得有成效,，我覺得很欣慰,，我們就是要一直盯著，最后讓老百姓都說有成效,，這就行了”,，“這我們就樂了?！痹営盅a(bǔ)上一句,，然后自己也笑了起來。