• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號(hào)】津政發(fā)〔2003〕069號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-06-27
• 【生效日期】2003-06-27
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府 關(guān)于支持金融機(jī)構(gòu)降低不良貸款比例提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量的通知

天津市人民政府
關(guān)于支持金融機(jī)構(gòu)降低不良貸款比例提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量的通知

(津政發(fā)〔2003〕069號(hào))





各區(qū)、縣人民政府,，各委,、局，各直屬單位：



 為進(jìn)一步支持全市金融機(jī)構(gòu)改善金融服務(wù),，加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力度,，按照2003年全國(guó)銀行證券保險(xiǎn)工作會(huì)議和市政府金融工作座談會(huì)精神，現(xiàn)就努力降低全市金融機(jī)構(gòu)不良貸款比例,，提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量的有關(guān)問(wèn)題,，通知如下：



 一、積極處置不良貸款,，努力提高資產(chǎn)質(zhì)量和效益



 近年來(lái),，全市各金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)金融工作的方針政策和市委,、市政府關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的戰(zhàn)略部署,，努力增加存貸款總量，積極支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展,，同時(shí)狠抓信貸管理,，加大消化不良貸款，信貸質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益有了一定的提高,。但由于宏觀經(jīng)濟(jì)因素,、社會(huì)信用環(huán)境以及金融企業(yè)信貸管理等方面的影響，金融機(jī)構(gòu)不良貸款余額大,、所占比例高的狀況還沒(méi)有根本改變,。到2002年末,，全市中資金融機(jī)構(gòu)按照“一逾兩呆”標(biāo)準(zhǔn)劃分的不良貸款余額為554億元，占全市貸款余額的20．77％,，比全國(guó)平均水平高0．97個(gè)百分點(diǎn),；全市中資金融機(jī)構(gòu)按照“五級(jí)分類”標(biāo)準(zhǔn)劃分的不良貸款余額為607億元，占全市貸款余額的25．20％,。各金融機(jī)構(gòu)一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)銀行證券保險(xiǎn)工作會(huì)議精神,，深化金融改革，改進(jìn)金融服務(wù),，加強(qiáng)金融管理,，擴(kuò)大金融開(kāi)放，依法處置不良貸款,，提高資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益,，促進(jìn)全市金融業(yè)健康、快速發(fā)展,。



 二,、處置不良貸款和提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量的主要目標(biāo)



 全市金融企業(yè)處置不良貸款的主要目標(biāo)是，以2002年經(jīng)核實(shí)的不良貸款為基數(shù),，2003年不良貸款減少200億元,，不良貸款比例下降到14％以下；2004年不良貸款再減少100億元,，不良貸款比例下降到10％以下,；2005年要進(jìn)一步降低不良貸款所占比例，使信貸資產(chǎn)質(zhì)量達(dá)到全國(guó)較好水平,。2003年及以后年度新出現(xiàn)的不良貸款,，由各金融企業(yè)按照相關(guān)法律法規(guī)自行解決。各金融企業(yè)要制定本機(jī)構(gòu)2003年至2007年發(fā)展規(guī)劃,，提出處置不良貸款和提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量的工作安排,。各金融企業(yè)處置不良貸款的年度指標(biāo)，由銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)會(huì)同各金融企業(yè)商定,。



 三,、金融企業(yè)要進(jìn)一步加大支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度



 各金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步深化對(duì)金融與經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí),，正確處理好支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系,，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，緊緊抓住今后幾年天津市面臨的重要發(fā)展機(jī)遇,，用發(fā)展的辦法解決降低不良貸款比例的問(wèn)題,。要按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)變化的要求，結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，加緊制訂和實(shí)施業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃,，增強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷觀念，科學(xué)確定市場(chǎng)定位,，積極開(kāi)拓新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域,，不斷挖掘優(yōu)質(zhì)貸款項(xiàng)目，充分發(fā)揮新增貸款對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度,，實(shí)現(xiàn)金融與經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展,。要進(jìn)一步深化金融企業(yè)內(nèi)部綜合改革，設(shè)計(jì)更為科學(xué)合理的資金運(yùn)作模式,，加強(qiáng)信貸管理,，嚴(yán)格防范發(fā)生新的不良貸款和金融風(fēng)險(xiǎn)，提高資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)效益,。



 四,、金融企業(yè)要積極清收盤活不良貸款



 各金融企業(yè)要圍繞不良貸款比例下降到10％以下的目標(biāo)，認(rèn)真分析和研究不良貸款形成的原因和結(jié)構(gòu),，研究分解本機(jī)構(gòu)今明兩年降低不良貸款的目標(biāo)任務(wù),，制定分年度清收和盤活貸款計(jì)劃。要充分利用相關(guān)政策,，強(qiáng)化清收激勵(lì)機(jī)制,，樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)營(yíng)銷意識(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理,。要建立降低不良貸款工作責(zé)任制,，主要負(fù)責(zé)同志對(duì)完成本機(jī)構(gòu)不良貸款下降目標(biāo)負(fù)總責(zé)；各分支機(jī)構(gòu)要明確專人負(fù)責(zé)清收工作,，確定專業(yè)清收人員,，明確階段性任務(wù)目標(biāo)；在此基礎(chǔ)上,，要將降低不良貸款計(jì)劃完成情況作為對(duì)各分支機(jī)構(gòu)的主要業(yè)績(jī)之一進(jìn)行考核,，實(shí)行績(jī)效掛鉤。要建立新發(fā)生不良貸款責(zé)任追究和處罰制度,，對(duì)新發(fā)生不良貸款負(fù)有責(zé)任的有關(guān)責(zé)任人,，依法予以查處。



 五,、金融企業(yè)要努力提高核銷呆賬的能力



 各金融企業(yè)要充分利用國(guó)家和我市的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,，努力增加貸款規(guī)模，積極搞好市場(chǎng)營(yíng)銷,，提高企業(yè)利潤(rùn)水平,，采取各種行之有效的措施，提高消化不良貸款的能力。各國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行要積極向各自總行反映不良貸款的實(shí)際狀況,，爭(zhēng)取最大限度地用活,、用足呆賬核銷政策，力爭(zhēng)多消化一部分不良貸款,；市商業(yè)銀行,、農(nóng)村信用聯(lián)社要針對(duì)自身業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r，調(diào)整發(fā)展思路,，合理安排利潤(rùn)分配,，增提并足額使用呆賬準(zhǔn)備金，加大不良貸款核銷力度,。



 六,、積極采用市場(chǎng)化方式處置不良貸款



 積極支持信托投資公司、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司等企業(yè)（以下統(tǒng)稱接收債權(quán)企業(yè)）用市場(chǎng)化手段化解處置不良貸款試點(diǎn),。處置仍有一定資產(chǎn),、還存在投資價(jià)值的不良債權(quán)（如“爛尾樓”等貸款項(xiàng)目），在繼續(xù)執(zhí)行《關(guān)于印發(fā)天津市處置停緩建項(xiàng)目暫行規(guī)定的通知》（津政發(fā)〔2002〕54號(hào)）的基礎(chǔ)上,，可以采取以下具體運(yùn)作辦法：債權(quán)債務(wù)關(guān)系清楚的,，債權(quán)銀行將不良債權(quán)折價(jià)轉(zhuǎn)讓給接收債權(quán)企業(yè)，經(jīng)接收債權(quán)企業(yè)確權(quán)后對(duì)不良債權(quán)集中追索,；債權(quán)銀行先對(duì)不良貸款辦理以資抵債,，接收債權(quán)企業(yè)折價(jià)接收這部分抵債資產(chǎn)；經(jīng)過(guò)法院裁決將債務(wù)人資產(chǎn)所有權(quán)過(guò)戶到債權(quán)銀行名下,，再折價(jià)轉(zhuǎn)讓給接收債權(quán)企業(yè),。不良債權(quán)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的折價(jià)率由債權(quán)人銀行,、接收債權(quán)企業(yè)雙方協(xié)商確定,。債權(quán)人銀行因劃轉(zhuǎn)不良債權(quán)、資產(chǎn)形成的損失,，如果超出財(cái)務(wù)承受能力,，要爭(zhēng)取向所屬總行申請(qǐng)?zhí)潛p掛賬，在以后的會(huì)計(jì)年度逐步消化,。信托投資公司取得資產(chǎn)所有權(quán)的,，應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作方式處置這部分資產(chǎn)，既可以吸引社會(huì)各種實(shí)體參與風(fēng)險(xiǎn)投資,、繼續(xù)經(jīng)營(yíng),，也可以將這部分資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、拍賣或租賃,。



 七,、積極組織債務(wù)重組和整體處置不良貸款



 各有關(guān)部門和金融企業(yè)要努力幫助困難企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),，盡快償還逾期貸款。對(duì)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力,、產(chǎn)品有市場(chǎng),、能夠繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的國(guó)有大中型企業(yè)，債權(quán)人銀行和債務(wù)人及其擔(dān)保人要充分利用國(guó)家現(xiàn)有減免利息政策,，通過(guò)將資產(chǎn)和債務(wù)同時(shí)轉(zhuǎn)讓給第三方,，用優(yōu)良資產(chǎn)置換不良資產(chǎn)等方式，積極組織實(shí)施債務(wù)重組,，有關(guān)銀行要積極爭(zhēng)取其總行對(duì)貸款本金給予一定折扣的政策。積極支持對(duì)不良貸款實(shí)施整體處置,，由債權(quán)人銀行和債務(wù)人及其擔(dān)保人提供“爛尾樓”貸款,、“三無(wú)企業(yè)”貸款、企業(yè)主管部門擔(dān)保貸款,、擬退出企業(yè)和破產(chǎn)企業(yè)貸款的具體情況,，會(huì)同法院制訂整體處置不良貸款的基本方案，依照法律規(guī)定處置不良貸款,。



 八,、為進(jìn)一步加快金融發(fā)展提供法律保障



 請(qǐng)各級(jí)人民法院和檢察院按照國(guó)家有關(guān)金融工作的法律法規(guī)和方針政策，依法保護(hù)債權(quán)人和債務(wù)人的合法權(quán)益,，依法懲處造成不良貸款的違法違紀(jì)人員,，為進(jìn)一步加快金融發(fā)展提供法律保障。請(qǐng)各級(jí)人民法院積極支持金融企業(yè)依法保全和追索債權(quán),，加大已判決金融案件的執(zhí)行力度,，依法嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債務(wù)的行為，堅(jiān)決清收故意拖欠貸款企業(yè)的債務(wù),。請(qǐng)市高級(jí)人民法院積極支持金融企業(yè)研究制定整體處置不良貸款的工作,，加快審理進(jìn)度。對(duì)債權(quán)債務(wù)關(guān)系清楚的,，按照有關(guān)法律規(guī)定,，受理金融企業(yè)直接呈送的申請(qǐng)支付令。



 九,、對(duì)處置不良貸款提供配套政策支持



 各有關(guān)部門要會(huì)同銀行監(jiān)管部門研究制定政策,，積極支持金融企業(yè)和工商企業(yè)處置不良貸款。



 （一）各部門辦理貸款抵押登記,，一律實(shí)行按照辦理貸款抵押件數(shù)定額收費(fèi),；取消向企業(yè)收取的更名、重新注冊(cè)等費(fèi)用,。對(duì)處置不良貸款需要辦理的有關(guān)證件和手續(xù),，各行政事業(yè)單位要減免各項(xiàng)收費(fèi)。市財(cái)政局要建立企業(yè)破產(chǎn)準(zhǔn)備金，幫助破產(chǎn)企業(yè)達(dá)到銀行最低受償條件,。市級(jí)稅務(wù)部門要制定稅收優(yōu)惠政策,，支持工商企業(yè)和投資公司參與企業(yè)債務(wù)重組。市勞動(dòng)和社會(huì)保障局要制定政策,，解決破產(chǎn)企業(yè)及有關(guān)企業(yè)職工安置和社會(huì)保險(xiǎn)基金欠繳等方面的問(wèn)題,。市財(cái)政局和金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)要研究制定金融企業(yè)降低不良貸款工作考核制度，對(duì)完成降低不良貸款指標(biāo)的金融企業(yè)給予個(gè)人所得稅先征后返獎(jiǎng)勵(lì),。



 （二）銀行和企業(yè)購(gòu)買中介服務(wù),，應(yīng)遵循競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則確定中介機(jī)構(gòu),。各職能部門不得指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為銀行和企業(yè)提供中介服務(wù),。



 （三）各有關(guān)部門要為銀行和企業(yè)及時(shí)提供申請(qǐng)呆賬核銷需要的營(yíng)業(yè)執(zhí)照注銷證明、清算報(bào)告,、注銷稅務(wù)登記證明等相關(guān)材料,，并為銀行和企業(yè)辦理其他各種手續(xù)提供周到和便捷的服務(wù)。



 （四）請(qǐng)各級(jí)人民法院嚴(yán)格執(zhí)行金融案件訴訟費(fèi)用規(guī)定,，向應(yīng)支付訴訟費(fèi)的訴訟方收取訴訟費(fèi),。



 （五）請(qǐng)銀行監(jiān)管部門協(xié)調(diào)各金融企業(yè)積極支持企業(yè)發(fā)展，本著實(shí)事求是的原則處置不良貸款,，對(duì)惡意逃廢銀行債務(wù)的企業(yè)實(shí)行聯(lián)合制裁,。



 （六）金融企業(yè)處置不良貸款時(shí)，因企業(yè)改制,、關(guān)停,、破產(chǎn)將其債務(wù)落實(shí)到村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門的,，可以以當(dāng)?shù)赝恋厥褂脵?quán)抵償不良貸款,。



 十、切實(shí)加強(qiáng)處置不良貸款工作的組織領(lǐng)導(dǎo)



 為加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，市政府設(shè)立處置金融機(jī)構(gòu)不良貸款工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，組長(zhǎng)由分管金融工作的副市長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市政府有關(guān)部門,、銀行監(jiān)管部門組成,，請(qǐng)市高級(jí)人民法院和市人民檢察院的負(fù)責(zé)同志參加。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，負(fù)責(zé)日常工作,。



 各級(jí)政府和有關(guān)部門要在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握國(guó)家金融政策,，堅(jiān)持依法行政,，搞好服務(wù),，規(guī)范工作程序，簡(jiǎn)化審批手續(xù),，有條件的要實(shí)行一站式服務(wù),。要積極搞好金融法律法規(guī)的宣傳教育，加快建立社會(huì)信用體系,，為金融業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境,。各工商企業(yè)及其主管部門要加強(qiáng)同各金融企業(yè)的協(xié)調(diào)配合，積極償還銀行債務(wù),，實(shí)現(xiàn)金融企業(yè)與工商企業(yè)的共同發(fā)展,。





 二ＯＯ三年六月二十七日