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• 【發(fā)布日期】2008-10-29 11:49:29
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-關(guān)于防震減災(zāi)法(修訂草案)的說(shuō)明-

關(guān)于《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法（修訂草案）》的說(shuō)明



 1997年12月29日八屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)現(xiàn)行防震減災(zāi)法），明確了防震減災(zāi)工作實(shí)行預(yù)防為主,、防御與救助相結(jié)合的方針,，并對(duì)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、地震災(zāi)害預(yù)防,、地震應(yīng)急三大工作體系作了規(guī)定,。這些規(guī)定，對(duì)防御和減輕地震災(zāi)害,，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全,，保障社會(huì)主義建設(shè)順利進(jìn)行，發(fā)揮了十分積極的作用,。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,，相同單位國(guó)土面積上的經(jīng)濟(jì)總量越來(lái)越大，人口密度越來(lái)越高,，現(xiàn)行防震減災(zāi)法的一些規(guī)定已不能適應(yīng)形勢(shì)變化的需要,。特別是5月12日發(fā)生的汶川特大地震也反映出了防震減災(zāi)工作遇到的一些新問(wèn)題：一是地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的防震減災(zāi)措施需要在防震減災(zāi)規(guī)劃中強(qiáng)化，規(guī)劃的權(quán)威性有待提高。二是地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力建設(shè)需要加強(qiáng),。三是城市應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的綜合防御能力不高,，農(nóng)村村民住宅和鄉(xiāng)村公共設(shè)施基本處于不設(shè)防狀態(tài)，地震災(zāi)害損失的潛在風(fēng)險(xiǎn)增大,。四是社會(huì)公眾的防震減災(zāi)意識(shí)不強(qiáng),，自救與互救體系不完善。五是地震應(yīng)急救援體系需要根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的要求予以完善,，地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍需要規(guī)范化管理,。六是對(duì)地震發(fā)生后的過(guò)渡性安置和恢復(fù)重建工作需要作出明確規(guī)定，并進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督管理,。這些問(wèn)題需要通過(guò)修訂現(xiàn)行防震減災(zāi)法予以解決,。因此，對(duì)現(xiàn)行防震減災(zāi)法進(jìn)行修訂,，是十分必要的。



 此次修訂現(xiàn)行防震減災(zāi)法的思路是：在及時(shí)總結(jié)防震減災(zāi)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求,，對(duì)現(xiàn)行防震減災(zāi)法實(shí)施過(guò)程中行之有效的法律制度予以完善，對(duì)不適應(yīng)新形勢(shì)需要的法律制度予以修改,，對(duì)當(dāng)前防震減災(zāi)工作的成功做法,，特別是對(duì)本次四川汶川抗震救災(zāi)的成功做法予以制度化，進(jìn)一步強(qiáng)化地震災(zāi)害防御體系建設(shè),，提高防震減災(zāi)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的服務(wù)水平,、建設(shè)工程的抗震設(shè)防水平、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)防震減災(zāi)工作的能力,、民眾應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的能力,，減少地震災(zāi)害造成的損失。



 按照上述思路,，修訂草案在現(xiàn)行防震減災(zāi)法的基礎(chǔ)上,，重點(diǎn)對(duì)防震減災(zāi)規(guī)劃、地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào),、地震災(zāi)害預(yù)防,、地震應(yīng)急救援、震后恢復(fù)重建等做了修改,、完善,，新增了地震災(zāi)后過(guò)渡性安置和監(jiān)督管理等方面的內(nèi)容。修訂草案已經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò),。修訂草案共10章99條,，主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：



 一、關(guān)于防震減災(zāi)規(guī)劃



 防震減災(zāi)規(guī)劃是加強(qiáng)地震災(zāi)害預(yù)防，提高綜合防震減災(zāi)能力的重要依據(jù),。為了進(jìn)一步完善規(guī)劃編制工作,，提高規(guī)劃的權(quán)威性，修訂草案專(zhuān)設(shè)一章,，進(jìn)一步明確了規(guī)劃的內(nèi)容,、編制和審批程序以及規(guī)劃的效力和修改程序。特別是要求防震減災(zāi)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng),、震情跟蹤,、預(yù)防措施、應(yīng)急準(zhǔn)備等作出具體安排,。（第二章）



 二,、關(guān)于地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)



 地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)是防震減災(zāi)的基礎(chǔ)和首要環(huán)節(jié)。為了進(jìn)一步加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作,，修訂草案對(duì)地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)建設(shè),、地震觀(guān)測(cè)環(huán)境保護(hù)、地震預(yù)報(bào)統(tǒng)一發(fā)布等制度做了修改,、完善,，并增加了地震烈度速報(bào)、震后地震監(jiān)測(cè)和余震判定等方面的規(guī)定：



 一是加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè),。修訂草案規(guī)定,，國(guó)家對(duì)地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，分級(jí),、分類(lèi)管理,，建立多學(xué)科地震監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并規(guī)定重大建設(shè)工程的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建設(shè)專(zhuān)用地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)或者強(qiáng)震動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施,。（第十七條,、第十八條、第十九條）



 二是完善對(duì)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀(guān)測(cè)環(huán)境的保護(hù),。修訂草案規(guī)定,，任何單位和個(gè)人不得侵占、毀損,、拆除或者擅自移動(dòng)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施,，不得危害地震觀(guān)測(cè)環(huán)境。同時(shí),，明確建設(shè)單位對(duì)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀(guān)測(cè)環(huán)境的保護(hù)責(zé)任,。（第二十二條、第二十三條）



 三是規(guī)范地震預(yù)測(cè)意見(jiàn)的報(bào)告和地震預(yù)報(bào)的統(tǒng)一發(fā)布,。修訂草案規(guī)定,，單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)將預(yù)測(cè)意見(jiàn)和觀(guān)測(cè)到的宏觀(guān)異?，F(xiàn)象報(bào)告地震工作部門(mén)，地震工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)綜合各種地震預(yù)測(cè)意見(jiàn),，組織召開(kāi)震情會(huì)商會(huì),，并將地震預(yù)報(bào)意見(jiàn)報(bào)本級(jí)人民政府，由政府統(tǒng)一發(fā)布,。（第二十六至第二十九條）



 四是增加地震烈度速報(bào)系統(tǒng)建設(shè)和震后地震監(jiān)測(cè),、余震判定的規(guī)定。修訂草案規(guī)定,，地震工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)全國(guó)地震烈度速報(bào)系統(tǒng)快速判斷致災(zāi)程度,，為指揮抗震救災(zāi)工作提供依據(jù)，并加強(qiáng)震后地震監(jiān)測(cè),，及時(shí)對(duì)地震活動(dòng)趨勢(shì)作出分析,、判定，為做好余震防范工作提供服務(wù),。（第三十一條,、第三十二條）



 五是規(guī)定地震工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)海域地震和火山活動(dòng)的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作以及對(duì)外國(guó)組織或者個(gè)人來(lái)華從事地震監(jiān)測(cè)活動(dòng)的管理。（第二十一條,、第三十三條）



 三,、關(guān)于地震災(zāi)害預(yù)防



 加強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防的管理，提高建設(shè)工程的抗震設(shè)防水平,，是提高城鄉(xiāng)防震減災(zāi)能力的重要措施。為此,，修訂草案做了以下規(guī)定：



 一是完善建設(shè)工程抗震設(shè)防制度,。修訂草案規(guī)定，建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)達(dá)到抗震設(shè)防要求,；重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)，并規(guī)定建設(shè)單位對(duì)建設(shè)工程的抗震設(shè)計(jì),、施工的全過(guò)程負(fù)責(zé),，設(shè)計(jì)、施工,、工程監(jiān)理等單位承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,。（第三十五條第一款、第二款,，第三十七條）



 二是提高學(xué)校,、醫(yī)院等人員密集的建設(shè)工程的抗震設(shè)防要求。修訂草案規(guī)定,，學(xué)校,、醫(yī)院等人員密集的建設(shè)工程,，應(yīng)當(dāng)按照高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計(jì)；對(duì)于已經(jīng)建成的未采取抗震設(shè)防措施的建設(shè)工程,，應(yīng)當(dāng)采取抗震加固措施,。（第三十五條第三款、第三十八條）



 三是加強(qiáng)農(nóng)村民居抗震設(shè)防管理工作,。修訂草案規(guī)定,，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用抗震技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)，推廣設(shè)計(jì)圖集和施工技術(shù),，培訓(xùn)技術(shù)人員,，建設(shè)示范工程，逐步提高農(nóng)村民居的抗震設(shè)防水平,。（第三十九條）



 四是規(guī)定縣級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展地震應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及活動(dòng)和必要的地震應(yīng)急救援演練,。學(xué)校應(yīng)當(dāng)把地震應(yīng)急知識(shí)教育納入教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)和自救與互救能力,。（第四十三條）



 四,、關(guān)于地震應(yīng)急救援



 建立良好的地震應(yīng)急救援機(jī)制，是做好防震減災(zāi)工作,、保證公共安全的重要措施,。修訂草案根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的有關(guān)規(guī)定，對(duì)現(xiàn)行防震減災(zāi)法規(guī)定的地震應(yīng)急預(yù)案制度做了進(jìn)一步完善,，并增加了抗震救災(zāi)指揮部運(yùn)行機(jī)制,、救援力量統(tǒng)一指揮、地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍建設(shè),、國(guó)際救援等方面的規(guī)定：



 一是分別明確規(guī)定了各級(jí),、各類(lèi)地震應(yīng)急預(yù)案的制定主體、程序和內(nèi)容,。（第四十五條,、第四十六條）



 二是強(qiáng)化緊急救援隊(duì)伍的建設(shè)和國(guó)際救援的組織協(xié)調(diào)。修訂草案規(guī)定,，國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照一隊(duì)多用,、專(zhuān)職與兼職相結(jié)合的原則，建立地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍,；地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的裝備,、器材，組織開(kāi)展培訓(xùn)和演練,。國(guó)務(wù)院地震工作主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)和單位,，組織協(xié)調(diào)外國(guó)救援隊(duì)和醫(yī)療隊(duì)在中國(guó)開(kāi)展地震災(zāi)害緊急救援活動(dòng)。（第四十八條,、第五十條）



 三是明確地震災(zāi)害的分級(jí)和地震應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng),。修訂草案規(guī)定,，地震災(zāi)害分為特別重大、重大,、較大和一般四級(jí),，并對(duì)啟動(dòng)地震應(yīng)急預(yù)案的權(quán)限做了明確規(guī)定。（第五十四條）



 四是對(duì)抗震救災(zāi)工作的組織指揮做了具體規(guī)定,。修訂草案規(guī)定,，地震災(zāi)害發(fā)生后，抗震救災(zāi)指揮部應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門(mén)和單位迅速查清受災(zāi)情況,，提出地震應(yīng)急救援力量的配置方案,，迅速組織搶救被壓埋人員，搶修毀損的基礎(chǔ)設(shè)施,，做好緊急醫(yī)療救護(hù),、協(xié)調(diào)傷員轉(zhuǎn)移和接收救治。特別重大地震災(zāi)害發(fā)生后,，國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部在地震災(zāi)區(qū)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部,，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)抗震救災(zāi)工作,。政府及有關(guān)部門(mén)和單位,、解放軍、武裝警察部隊(duì)和民兵組織應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一部署,，分工負(fù)責(zé),，密切配合，共同做好地震應(yīng)急救援工作,。政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)采取有效措施,，防范次生災(zāi)害以及傳染病疫情的發(fā)生。（第五十五條,、第五十六條、第五十七條）



 五是規(guī)范震情災(zāi)情信息的上報(bào)與發(fā)布制度,。修訂草案規(guī)定,，政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)將地震震情和災(zāi)情等信息向上一級(jí)政府報(bào)告，并按照國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定實(shí)行歸口管理,、統(tǒng)一發(fā)布,。（第五十八條）



 五、關(guān)于地震災(zāi)后過(guò)渡性安置



 過(guò)渡性安置,，是妥善安排受災(zāi)群眾生活,、穩(wěn)定人心、維護(hù)社會(huì)秩序的重要環(huán)節(jié),，是災(zāi)后恢復(fù)重建的基礎(chǔ)性工作,。為了進(jìn)一步規(guī)范過(guò)渡性安置工作,，在總結(jié)汶川地震災(zāi)后過(guò)渡性安置經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，修訂草案專(zhuān)設(shè)一章,，對(duì)過(guò)渡性安置方式,、安置點(diǎn)的選址和用地、政府在過(guò)渡性安置中的責(zé)任以及盡快恢復(fù)生產(chǎn)等做了明確規(guī)定,。（第六章）



 六,、關(guān)于震后恢復(fù)重建



 地震發(fā)生后，快速,、高效地恢復(fù)重建,，是減輕地震災(zāi)害、保障人民群眾正常生產(chǎn)生活的重要環(huán)節(jié),。修訂草案對(duì)震后恢復(fù)重建做了以下規(guī)定：



 一是明確政府在實(shí)施恢復(fù)重建中的責(zé)任,。修訂草案規(guī)定，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的領(lǐng)導(dǎo),、組織和協(xié)調(diào),，并根據(jù)地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，有計(jì)劃,、分步驟地組織實(shí)施地震災(zāi)后恢復(fù)重建,。（第六十六條、第七十一條）



 二是明確恢復(fù)重建規(guī)劃的編制主體和審批程序,。修訂草案規(guī)定,，特別重大地震災(zāi)害發(fā)生后，國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)組織編制恢復(fù)重建規(guī)劃,，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后組織實(shí)施,；重大、較大,、一般地震災(zāi)害發(fā)生后,，由省級(jí)人民政府組織編制恢復(fù)重建規(guī)劃。（第六十九條）



 三是規(guī)范城鎮(zhèn),、鄉(xiāng)村以及重建工程的選址,。修訂草案規(guī)定，需要異地新建的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村以及重建工程的選址,，應(yīng)當(dāng)避開(kāi)地震活動(dòng)斷層或者生態(tài)脆弱和可能發(fā)生次生災(zāi)害的區(qū)域以及傳染病自然疫源地,。（第七十條）



 四是規(guī)定恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合,。修訂草案規(guī)定,，地震災(zāi)區(qū)的地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)自力更生、艱苦奮斗,、勤儉節(jié)約,，組織受災(zāi)群眾和企業(yè)開(kāi)展生產(chǎn)自救,，積極恢復(fù)生產(chǎn)。國(guó)家給予財(cái)政支持,、稅收優(yōu)惠和金融扶持,，并積極提供物資、技術(shù)和人力等方面的支持,。（第七十五條）



 五是修訂草案對(duì)恢復(fù)重建中的調(diào)查評(píng)估,、災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的清理保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施以及鄉(xiāng)村的恢復(fù)重建,、有關(guān)檔案資料的搶救和保護(hù),、心理援助和就業(yè)服務(wù)等工作都作出了明確規(guī)定。（第六十七條,、第七十二條至第七十四條,、第七十七條）



 七、關(guān)于監(jiān)督管理



 修訂草案明確了政府及其有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查職責(zé),，規(guī)定任何單位和個(gè)人不得侵占,、截留、挪用救災(zāi)資金和物資,，進(jìn)一步強(qiáng)化了財(cái)政,、審計(jì)和監(jiān)察部門(mén)對(duì)有關(guān)資金、物資以及捐贈(zèng)款物的監(jiān)管,。（第八章）



 此外,，為了有效地遏制違法行為，修訂草案對(duì)現(xiàn)行防震減災(zāi)法規(guī)定的法律責(zé)任做了補(bǔ)充,、修改和完善,，對(duì)有關(guān)人民政府、地震工作部門(mén)以及單位,、個(gè)人的違法行為,，設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。