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近日,，教育部新擬定的小學(xué)生減負(fù)十條規(guī)定公開征詢意見,，人社部發(fā)布的《勞務(wù)派遣若干規(guī)定（征求意見稿）》規(guī)定“臨時(shí)工”占比不超過(guò)10％。聯(lián)想到實(shí)際生活中類似規(guī)定出臺(tái)過(guò)多次卻一次次形同虛設(shè),，人們難免會(huì)發(fā)出“新規(guī)雖好,、落實(shí)不易”的感嘆。

記者梳理發(fā)現(xiàn),，近年來(lái)難以“落地”的法規(guī)往往事關(guān)民生,，從“工作沖前頭、工資拿零頭,，同工不同酬”到“回家看看雖入法,，父母仍難盼兒歸”，一些法規(guī)雖初衷良好,，旨在惠及民生,，但卻因操作困難、脫離實(shí)際,、執(zhí)行不力等諸多原因而備受爭(zhēng)議,。

民生法規(guī)中的“僵尸條文”

“同工同酬”：今年7月1日起，修改后的勞動(dòng)合同法正式施行,，其中規(guī)定被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利,。為加強(qiáng)操作性，人社部近日又針對(duì)勞務(wù)派遣法條進(jìn)行細(xì)化并發(fā)布了征求意見稿,。

然而,，現(xiàn)實(shí)中比比皆是的同工難同酬現(xiàn)象讓“同工同酬”這塊改革的“硬骨頭”至今仍十分堅(jiān)硬，并非靠一部法規(guī)單兵突進(jìn)就能解決,，仍需包括行政體制,、福利制度改革和嚴(yán)格執(zhí)法等在內(nèi)的配套措施多管齊下。

“?；丶铱纯础保盒薷暮蟮睦夏耆藱?quán)益保障法7月1日正式實(shí)施,，其中規(guī)定家庭成員不得忽視、冷落老年人,。與老年人分開居住的家庭成員,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)?？赐蛘邌?wèn)候老年人。

7月初,，江蘇判決了全國(guó)首例精神贍養(yǎng)案,。而記者回訪發(fā)現(xiàn)，法院判決和輿論關(guān)注卻仍然未能最終解決家庭矛盾,。

“高溫權(quán)益”：我國(guó)早在1960年就公布了《防暑降溫措施暫行辦法》,，2012年四部門出臺(tái)的《防暑降溫措施管理辦法》規(guī)定，日最高氣溫達(dá)到40℃以上,，應(yīng)停止當(dāng)日室外露天作業(yè),。

記者了解到，防暑降溫措施實(shí)行53年以來(lái),，始終缺乏具體的執(zhí)行措施和處罰細(xì)則,，各級(jí)政府的防暑降溫規(guī)定在基層的執(zhí)行力往往大打折扣甚至無(wú)人理會(huì)。

“禁煙令”：2011年5月1日,，原衛(wèi)生部頒布的《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例細(xì)則》開始施行，細(xì)則規(guī)定公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者應(yīng)設(shè)置醒目的禁止吸煙警語(yǔ)和標(biāo)志,，并配備專（兼）職人員對(duì)吸煙者進(jìn)行勸阻,。

“禁煙令”實(shí)施至今的效果，被不少人詬病,。有令不行,、有禁不止的狀況十分普遍，公共場(chǎng)所吞云吐霧的現(xiàn)象并未明顯減少,。

此外,，還有很多地方性法規(guī)在現(xiàn)實(shí)中難以執(zhí)行，未能真正惠及民生,。如《廣州市控制吸煙條例》2010年9月1起正式施行以來(lái),，所涉15個(gè)管理部門只開出19張罰單。1994年起,，北京曾三次對(duì)養(yǎng)犬管理規(guī)定進(jìn)行制定和調(diào)整,，而直到現(xiàn)在，許多市民養(yǎng)犬仍不登記,、不交費(fèi)……

法規(guī)變身“稻草人” 三大“硬傷”待修復(fù)

為民謀利的民生法規(guī)本應(yīng)融入到人們的現(xiàn)實(shí)生活,，貫徹于社會(huì)的方方面面，然而,，由于存在三大“硬傷”,，很多法規(guī)都淪為“紙上談兵”的“稻草人”。

——先天不足,。專家認(rèn)為,，一些地方把法律當(dāng)做工具,，在立項(xiàng)之初未充分論證，僅因領(lǐng)導(dǎo)意志,、社會(huì)影響匆忙立法,，結(jié)果導(dǎo)致出臺(tái)后無(wú)人響應(yīng)，執(zhí)法機(jī)關(guān)騎虎難下,。有的立法項(xiàng)目為完成年度立法任務(wù)不得不“免檢”通過(guò),；有的與社會(huì)實(shí)際情況脫節(jié)，照抄照搬國(guó)外或其他城市有關(guān)條款,，淪為標(biāo)語(yǔ)式的宣傳品,。

全國(guó)政協(xié)委員、律師朱征夫說(shuō),，有的法律法規(guī)比較抽象,，沒有具體的處罰措施，執(zhí)法主體也不清晰,，讓人覺得沒必要遵守,，不遵守也不會(huì)受到任何懲罰。另外,，一些法規(guī)涉及多頭管理,、聯(lián)合執(zhí)法，在實(shí)踐中存在一定難度,。

——執(zhí)行不力,。由于處罰成本高、執(zhí)法成本大,、執(zhí)法隊(duì)伍嚴(yán)重不足,，一些民生法規(guī)難以起到強(qiáng)有力的約束作用。全國(guó)人大代表朱列玉認(rèn)為,，執(zhí)行是法律的生命力,，部分法規(guī)初衷雖好，但礙于執(zhí)行力度不夠,，處罰往往流于形式,，變成形同虛設(shè)的“僵尸條文”。

“沒有處罰,，就沒有震懾力,。”廣東省政府參事王則楚說(shuō)：“執(zhí)法部門若不嚴(yán)格執(zhí)法,，就無(wú)法提高市民對(duì)法律的認(rèn)知程度,，比如醉駕入刑，立法前不少人都敢冒險(xiǎn),，立法后交警部門‘動(dòng)真格’,，很快就剎住了這股風(fēng)氣,。”

——配合不夠,。全國(guó)人大代表,、律師陳舒說(shuō)，有時(shí)上面出臺(tái)上位法,，地方就照搬一通,，做出一套和現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的法律，然后束之高閣,。如有些地方出臺(tái)的“高溫法”,，規(guī)定多少攝氏度以上不用上班，卻沒有配套管理制度,。延誤工期怎么算,，高溫補(bǔ)貼怎樣發(fā)，都需要具體可操作的支撐,。

“民生法規(guī)往往需要多方配合,，尤其是涉及利益時(shí)。這也使得法規(guī)難以落實(shí),?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授張千帆說(shuō)，以“同工同酬”“帶薪休假”等法規(guī)為例,，需要政府、用人單位等方面有剛性規(guī)定,，在沒有明確這方面法律義務(wù)的情況下,，執(zhí)行效果不理想也是意料之中。

尊重立法善意 “激活”民生法規(guī)

“?；丶铱纯础绷⒎ㄒl(fā)爭(zhēng)議,，還帶來(lái)人們對(duì)立法初衷的關(guān)注。有專家認(rèn)為,，?；丶铱纯磳儆诘赖路懂牐瑳]必要用法律解決道德問(wèn)題,。如果父母與子女之間關(guān)系已非常緊張,，即便法院判決讓子女回家探望，也只是走個(gè)形式,，雙方都會(huì)覺得為難,，無(wú)助于緩和關(guān)系。

然而,，也有專家指出,，類似法律條款只是倡導(dǎo)性的行為規(guī)范,，代表一種價(jià)值取向，不存在強(qiáng)制執(zhí)行的問(wèn)題,。陳舒認(rèn)為,，把對(duì)老人的“精神贍養(yǎng)”納入立法，實(shí)際是種進(jìn)步,。對(duì)此類法律法規(guī),，公眾著眼點(diǎn)不應(yīng)只落在執(zhí)行上，而要看到,，它們給一部分人提供了主張權(quán)利的空間和依據(jù),。

而在立法方面，有專家建議,，要摒棄過(guò)往“快比慢好”“全比缺好”“多比少好”的觀念,，立法前進(jìn)行充分細(xì)致的調(diào)研，客觀評(píng)估必要性和可行性,，避免實(shí)施效果不好,，浪費(fèi)立法資源。

法規(guī)在制定過(guò)程中也應(yīng)進(jìn)一步“開門立法”,，張千帆說(shuō),，制定過(guò)程中增加公民參與，專家,、公民共同探討法規(guī)的不合理之處,，不僅能使未來(lái)出臺(tái)的法規(guī)更為嚴(yán)謹(jǐn)，也會(huì)提高公民對(duì)法規(guī)的接受度,，從而確保實(shí)施效果,。

山東大學(xué)法學(xué)院教授肖金銘等法律界人士建議，城市管理立法應(yīng)該注重制度條文設(shè)計(jì)的可操作性,。對(duì)一些指導(dǎo)性條款予以細(xì)化,，為實(shí)踐的具體操作提供參考依據(jù)。立法上明確建立責(zé)任制度及獎(jiǎng)懲制度,，運(yùn)行后及時(shí)開展立法評(píng)估,。此外，在強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督方面,，可嘗試引入第三方評(píng)價(jià)體系,。

-民生法規(guī)中的“僵尸條文”：實(shí)惠難落實(shí) “激活”需合力-

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