• 【發(fā)布單位】--
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• 【發(fā)布日期】2008-12-10 16:01:08
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• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-發(fā)展改革委就《政府制定價格聽證辦法》答問-

2008年10月15日，國家發(fā)展改革委2號令公布了《政府制定價格聽證辦法》（以下簡稱《聽證辦法》）,，自2008年12月1日起施行,。日前，國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《聽證辦法》有關(guān)問題回答了記者提問,。



 問：為什么要對《聽證辦法》進(jìn)行修訂,？



 答：依據(jù)《價格法》關(guān)于定價聽證的規(guī)定，原國家計委于2001年發(fā)布了《政府價格決策聽證暫行辦法》,，并于2002年對該暫行辦法進(jìn)行了修訂,，重新發(fā)布了《政府價格決策聽證辦法》。該辦法實施6年來,，對規(guī)范政府定價聽證行為,，提高政府制定價格的科學(xué)性、民主性和透明度發(fā)揮了重要作用,。同時,，價格聽證會在實踐中也暴露出一些問題：一是對聽證會性質(zhì)規(guī)定不明確，以至于社會上有人將聽證會看作定價決策會,，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)實行少數(shù)服從多數(shù)原則,；二是聽證會的透明度有待提高，公開性需要加強,；三是“聽證會代表”的稱謂,、產(chǎn)生方式不夠科學(xué),，難以發(fā)揮“代表”的作用,；四是對“聽證會代表”意見的最終采納情況及理由缺乏公開反饋機制。以上問題,，在一定程度上影響了定價聽證制度輔助政府制定價格作用的正常發(fā)揮,。因此，有必要修改原聽證辦法,。



 問：定價聽證會在政府制定價格過程中發(fā)揮什么樣的作用,？



 答：《價格法》第二十三條規(guī)定,，定價聽證會是對政府制定價格的必要性、可行性進(jìn)行論證的“論證會”,，即聽證會上發(fā)表的各種意見只對政府制定價格起參考作用,，主要目的是提高政府定價的科學(xué)性、合理性,。根據(jù)《價格法》第二十一條的規(guī)定,，政府制定價格是以成本、市場供求,、經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展要求及社會承受能力為依據(jù),。為此，修改后的《聽證辦法》規(guī)定,，定價聽證是指定價機關(guān)依法制定實行政府指導(dǎo)價或者政府定價的重要商品和服務(wù)價格過程中,，由政府價格主管部門采取聽證會形式，征求經(jīng)營者,、消費者和有關(guān)方面的意見,，對制定價格的必要性、可行性進(jìn)行論證的活動,。



 問：定價聽證的項目包括哪些,？



 答：政府制定價格不是都要進(jìn)行聽證。因此,，《聽證辦法》規(guī)定,，制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務(wù)價格和自然壟斷經(jīng)營的商品價格等政府指導(dǎo)價,、政府定價,，應(yīng)當(dāng)實行定價聽證。聽證的具體項目通過定價聽證目錄確定,，但容易引發(fā)搶購,、囤積，造成市場異常波動的商品價格,，通過其他方式征求意見,，不納入定價聽證目錄。制定定價聽證目錄以外的政府指導(dǎo)價,、政府定價,，定價機關(guān)認(rèn)為有必要的，也可以實行定價聽證,。未列入定價聽證目錄的,，可以不實行聽證。



 問：本次對《聽證辦法》主要做了哪些方面的修改,？



 答：《聽證辦法》主要對以下內(nèi)容進(jìn)行了修改,，以增強聽證會的可操作性,，進(jìn)一步規(guī)范價格聽證行為，提高政府制定價格的民主性,、科學(xué)性和透明度,。一是聽證會參加人的構(gòu)成、產(chǎn)生方式,、權(quán)利和義務(wù),；二是新設(shè)聽證人，并明確了其職責(zé),；三是對聽證會旁聽人員,、新聞媒體進(jìn)行規(guī)范；四是細(xì)化聽證程序,；五是聽證會參加人意見的采納情況及理由的反饋,。



 問：《聽證辦法》為什么將聽證會代表名稱改為聽證會參加人？聽證會參加人包括哪些人,？



 答：自2001年《政府價格決策聽證暫行辦法》提出了“聽證會代表”一詞,，沿用至今?！奥犠C會代表”的產(chǎn)生并不是由公眾推選出來的,，他們每個人在聽證會上發(fā)表的意見，是其個人意見,，不是嚴(yán)格意義上的“代表”,。從這個意義上說，“聽證會代表”起不到代表的作用,。為此,，在《聽證辦法》中將“聽證會代表”改為“聽證會參加人”。



 《聽證辦法》規(guī)定,，聽證參加人包括消費者,、經(jīng)營者、與定價聽證項目有關(guān)的其他利益相關(guān)方,、相關(guān)領(lǐng)域的專家,、學(xué)者和政府價格主管部門認(rèn)為有必要參加聽證會的政府部門、社會組織和其他人員,?！堵犠C辦法》還明確了聽證會參加人的產(chǎn)生方式、權(quán)利和義務(wù),。



 問：聽證會參加人中消費者的比例是多少,？如何產(chǎn)生,？



 答：由于消費者群體龐大,，對于價格的制定處于被動接受的地位,，因此，《聽證辦法》擴(kuò)大了消費者的比例,，由原《聽證辦法》規(guī)定不得少于聽證會參加人總數(shù)的三分之一,，擴(kuò)大到不少于聽證會參加人總數(shù)的五分之二。這也是《聽證辦法》在網(wǎng)上公開征求意見后,，根據(jù)各方面的意見而作出的重大修改,。



 為了增強消費者產(chǎn)生的公開性，《聽證辦法》規(guī)定,，消費者的產(chǎn)生可以采取自愿報名,、隨機選取的方式，也可以采取政府價格主管部門委托消費者組織或者其他群眾組織推薦的方式,。這一修改主要是希望通過規(guī)范聽證參加人的產(chǎn)生,，增強聽證過程的公開性。



 問：《聽證辦法》為什么增設(shè)了聽證人,？其職責(zé)是什么,？



 答：為提高聽證的公正性和透明度，更好地組織聽證會,，研究,、處理聽證會參加人的意見，及時提交聽證報告,，為定價機關(guān)決策提供參考,，《聽證辦法》增設(shè)了聽證人制度，規(guī)定“聽證會設(shè)三至五名聽證人,。聽證人由政府價格主管部門指定的工作人員擔(dān)任,，部分聽證人也可以由政府價格主管部門聘請社會知名人士擔(dān)任。聽證會主持人由聽證人中的政府價格主管部門的工作人員兼任,?！?


 《聽證辦法》規(guī)定聽證人履行下列職責(zé)：聽取聽證會參加人的意見陳述，并可以詢問,；提出聽證報告,。



 問：新修訂的《聽證辦法》在哪些方面增加了聽證會的公開性、透明度,？



 答：聽證公開是保證聽證公平,、公正的重要前提，是社會公眾對聽證進(jìn)行有效監(jiān)督的先決條件,。本次修訂突出了聽證的公開性,，盡可能將聽證會的組織和舉行過程透明化。對于公開舉行的聽證會，《聽證辦法》規(guī)定了全方位,、全過程的公開,，如向社會公眾和新聞媒體開放；公開聽證會參加人,、旁聽人員,、新聞媒體的名額、產(chǎn)生方式及具體報名辦法,；公開聽證會舉行的時間,、地點、定價聽證方案要點,，聽證會參加人名單,、聽證人名單；公開對聽證參加人主要意見的采納情況和理由,。



 問：消費者,、經(jīng)營者是否可以提起聽證會？



 答：舉行定價聽證會是政府價格主管部門依職權(quán)行為,，不是依申請行為,。是否舉行聽證會，由政府依據(jù)定價聽證目錄來決定,，并不是根據(jù)公民,、法人和其他組織提出申請來啟動。因此,，《聽證辦法》規(guī)定,，定價聽證由政府價格主管部門提起，或者由有關(guān)定價機關(guān)向政府價格主管部門提起,，即定價聽證由政府價格主管部門依職權(quán)啟動,，而不是依公民、法人和其他組織的申請而啟動,。