• 【發(fā)布單位】作者：劉錚 江國(guó)成
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2008-12-10 19:20:00
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-發(fā)改委詳解修訂后的《政府制定價(jià)格聽證辦法》-

修訂后的《政府制定價(jià)格聽證辦法》已于12月1日起施行。政府定價(jià)的許多重要商品和服務(wù)事關(guān)千家萬戶,，社會(huì)各界高度關(guān)注,，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人10日就《聽證辦法》有關(guān)問題回答了記者提問。



 問：原有《聽證辦法》存在哪些問題,？



 答：依據(jù)價(jià)格法規(guī)定,，原國(guó)家計(jì)委于2001年發(fā)布了《政府價(jià)格決策聽證暫行辦法》,，并于2002年發(fā)布了《政府價(jià)格決策聽證辦法》，對(duì)規(guī)范政府定價(jià)聽證行為,，提高政府制定價(jià)格的科學(xué)性,、民主性和透明度發(fā)揮了重要作用。



 價(jià)格聽證會(huì)在實(shí)踐中也暴露出一些問題：一是對(duì)聽證會(huì)性質(zhì)規(guī)定不明確,，以至于有人將聽證會(huì)看作定價(jià)決策會(huì),，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)原則；二是聽證會(huì)的透明度有待提高,，公開性需要加強(qiáng),；三是“聽證會(huì)代表”的稱謂、產(chǎn)生方式不夠科學(xué),；四是對(duì)“聽證會(huì)代表”意見的最終采納情況及理由缺乏公開反饋機(jī)制,。



 以上問題，在一定程度上影響了定價(jià)聽證制度輔助政府制定價(jià)格作用的正常發(fā)揮,。因此,，有必要修訂原聽證辦法。



 問：聽證會(huì)在政府制定價(jià)格過程中發(fā)揮怎樣作用,？



 答：價(jià)格法第二十三條規(guī)定,，定價(jià)聽證會(huì)是對(duì)政府制定價(jià)格的必要性、可行性進(jìn)行論證的“論證會(huì)”,，即聽證會(huì)上發(fā)表的各種意見只對(duì)政府制定價(jià)格起參考作用,，主要目的是提高政府定價(jià)的科學(xué)性、合理性,。價(jià)格法第二十一條規(guī)定,，政府制定價(jià)格是以成本、市場(chǎng)供求,、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展要求及社會(huì)承受能力為依據(jù)。



 為此,，修訂后的《聽證辦法》規(guī)定,，定價(jià)聽證是指定價(jià)機(jī)關(guān)依法制定實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)的重要商品和服務(wù)價(jià)格過程中，由政府價(jià)格主管部門采取聽證會(huì)形式,，征求經(jīng)營(yíng)者,、消費(fèi)者和有關(guān)方面意見，對(duì)制定價(jià)格的必要性,、可行性進(jìn)行論證的活動(dòng),。



 問：政府定價(jià)是否都要經(jīng)過聽證？



 答：政府制定價(jià)格不是都要進(jìn)行聽證?！堵犠C辦法》規(guī)定,，制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格和自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià),、政府定價(jià),，應(yīng)當(dāng)實(shí)行定價(jià)聽證。



 聽證的具體項(xiàng)目通過定價(jià)聽證目錄確定,，但容易引發(fā)搶購(gòu),、囤積，造成市場(chǎng)異常波動(dòng)的商品價(jià)格,，通過其他方式征求意見,，不納入定價(jià)聽證目錄。制定定價(jià)聽證目錄以外的政府指導(dǎo)價(jià),、政府定價(jià),，定價(jià)機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要的，也可以實(shí)行定價(jià)聽證,。未列入定價(jià)聽證目錄的,，可以不實(shí)行聽證。



 問：本次對(duì)《聽證辦法》做了哪些方面的修訂,？



 答：為增強(qiáng)聽證會(huì)的可操作性,，進(jìn)一步規(guī)范價(jià)格聽證行為，提高政府制定價(jià)格的民主性,、科學(xué)性和透明度,，《聽證辦法》主要對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行了修訂：一是聽證會(huì)參加人的構(gòu)成、產(chǎn)生方式,、權(quán)利和義務(wù),；二是新設(shè)聽證人，并明確了其職責(zé),；三是對(duì)聽證會(huì)旁聽人員,、新聞媒體進(jìn)行規(guī)范；四是細(xì)化聽證程序,；五是聽證會(huì)參加人意見的采納情況及理由的反饋,。



 問：為什么將“聽證會(huì)代表”改為“聽證會(huì)參加人”？



 答：自2001年《政府價(jià)格決策聽證暫行辦法》提出了“聽證會(huì)代表”一詞,，沿用至今,。“聽證會(huì)代表”的產(chǎn)生并不是由公眾推選出來的,，他們每個(gè)人在聽證會(huì)上發(fā)表的意見，是其個(gè)人意見,，不是嚴(yán)格意義上的“代表”,。為此,，在《聽證辦法》中將“聽證會(huì)代表”改為“聽證會(huì)參加人”。



 《聽證辦法》規(guī)定,，聽證參加人包括消費(fèi)者,、經(jīng)營(yíng)者、與定價(jià)聽證項(xiàng)目有關(guān)的其他利益相關(guān)方,、相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者和政府價(jià)格主管部門認(rèn)為有必要參加聽證會(huì)的政府部門,、社會(huì)組織和其他人員，并明確了聽證會(huì)參加人的產(chǎn)生方式,、權(quán)利和義務(wù),。



 問：聽證會(huì)參加人中消費(fèi)者的比例是多少，如何產(chǎn)生,？



 答：由于消費(fèi)者群體龐大,，對(duì)于價(jià)格的制定處于被動(dòng)接受的地位，因此,，《聽證辦法》擴(kuò)大了消費(fèi)者的比例,，由原《聽證辦法》規(guī)定不得少于聽證會(huì)參加人總數(shù)的三分之一，擴(kuò)大到不少于聽證會(huì)參加人總數(shù)的五分之二,。這也是《聽證辦法》在網(wǎng)上公開征求意見后,，根據(jù)各方面的意見而作出的重大修改。



 為增強(qiáng)消費(fèi)者產(chǎn)生的公開性,，《聽證辦法》規(guī)定,，消費(fèi)者的產(chǎn)生可采取自愿報(bào)名、隨機(jī)選取的方式,，也可以采取政府價(jià)格主管部門委托消費(fèi)者組織或其他群眾組織推薦的方式,。這一修改主要是希望通過規(guī)范聽證參加人的產(chǎn)生，增強(qiáng)聽證過程的公開性,。



 問：為什么增設(shè)了聽證人,，職責(zé)是什么？



 答：為提高聽證的公正性和透明度,，更好地組織聽證會(huì),，研究、處理聽證會(huì)參加人的意見,，及時(shí)提交聽證報(bào)告,，為定價(jià)機(jī)關(guān)決策提供參考，《聽證辦法》增設(shè)了聽證人制度,。



 《聽證辦法》規(guī)定,，聽證會(huì)設(shè)三至五名聽證人。聽證人由政府價(jià)格主管部門指定的工作人員擔(dān)任，部分聽證人也可以由政府價(jià)格主管部門聘請(qǐng)社會(huì)知名人士擔(dān)任,。聽證會(huì)主持人由聽證人中的政府價(jià)格主管部門的工作人員兼任,。聽證人履行下列職責(zé)：聽取聽證會(huì)參加人的意見陳述，并可以詢問,；提出聽證報(bào)告,。



 問：新的修訂在哪些方面增加公開性、透明度,？



 答：聽證公開是保證聽證公平,、公正的重要前提，是社會(huì)公眾對(duì)聽證進(jìn)行有效監(jiān)督的先決條件,。本次修訂突出了聽證的公開性,，盡可能將聽證會(huì)的組織和舉行過程透明化。



 對(duì)于公開舉行的聽證會(huì),，《聽證辦法》規(guī)定了全方位,、全過程的公開。如向社會(huì)公眾和新聞媒體開放,；公開聽證會(huì)參加人,、旁聽人員、新聞媒體的名額,、產(chǎn)生方式及具體報(bào)名辦法,；公開聽證會(huì)舉行的時(shí)間、地點(diǎn),、定價(jià)聽證方案要點(diǎn),，聽證會(huì)參加人名單、聽證人名單,；公開對(duì)聽證參加人主要意見的采納情況和理由,。



 問：消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者是否可以提起聽證會(huì),？



 答：舉行定價(jià)聽證會(huì)是政府價(jià)格主管部門依職權(quán)行為,，不是依申請(qǐng)行為。是否舉行聽證會(huì),，由政府依據(jù)定價(jià)聽證目錄來決定,，并不是根據(jù)公民、法人和其他組織提出申請(qǐng)來啟動(dòng),。



 因此,，《聽證辦法》規(guī)定，定價(jià)聽證由政府價(jià)格主管部門提起,，或由有關(guān)定價(jià)機(jī)關(guān)向政府價(jià)格主管部門提起,，即定價(jià)聽證由政府價(jià)格主管部門依職權(quán)啟動(dòng),，而不是依公民、法人和其他組織的申請(qǐng)而啟動(dòng),。