• 【發(fā)布單位】作者：劉錚 江國(guó)成
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2008-12-10 19:20:00
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-發(fā)改委詳解修訂后的《政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法》-

修訂后的《政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法》已于12月1日起施行,。政府定價(jià)的許多重要商品和服務(wù)事關(guān)千家萬(wàn)戶,，社會(huì)各界高度關(guān)注，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人10日就《聽(tīng)證辦法》有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn),。



 問(wèn)：原有《聽(tīng)證辦法》存在哪些問(wèn)題,？



 答：依據(jù)價(jià)格法規(guī)定,，原國(guó)家計(jì)委于2001年發(fā)布了《政府價(jià)格決策聽(tīng)證暫行辦法》，并于2002年發(fā)布了《政府價(jià)格決策聽(tīng)證辦法》,，對(duì)規(guī)范政府定價(jià)聽(tīng)證行為,，提高政府制定價(jià)格的科學(xué)性、民主性和透明度發(fā)揮了重要作用,。



 價(jià)格聽(tīng)證會(huì)在實(shí)踐中也暴露出一些問(wèn)題：一是對(duì)聽(tīng)證會(huì)性質(zhì)規(guī)定不明確,，以至于有人將聽(tīng)證會(huì)看作定價(jià)決策會(huì)，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)原則,；二是聽(tīng)證會(huì)的透明度有待提高,，公開(kāi)性需要加強(qiáng)；三是“聽(tīng)證會(huì)代表”的稱謂,、產(chǎn)生方式不夠科學(xué),；四是對(duì)“聽(tīng)證會(huì)代表”意見(jiàn)的最終采納情況及理由缺乏公開(kāi)反饋機(jī)制。



 以上問(wèn)題,，在一定程度上影響了定價(jià)聽(tīng)證制度輔助政府制定價(jià)格作用的正常發(fā)揮,。因此，有必要修訂原聽(tīng)證辦法,。



 問(wèn)：聽(tīng)證會(huì)在政府制定價(jià)格過(guò)程中發(fā)揮怎樣作用？



 答：價(jià)格法第二十三條規(guī)定,，定價(jià)聽(tīng)證會(huì)是對(duì)政府制定價(jià)格的必要性,、可行性進(jìn)行論證的“論證會(huì)”，即聽(tīng)證會(huì)上發(fā)表的各種意見(jiàn)只對(duì)政府制定價(jià)格起參考作用,，主要目的是提高政府定價(jià)的科學(xué)性,、合理性。價(jià)格法第二十一條規(guī)定,，政府制定價(jià)格是以成本,、市場(chǎng)供求、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展要求及社會(huì)承受能力為依據(jù),。



 為此,，修訂后的《聽(tīng)證辦法》規(guī)定，定價(jià)聽(tīng)證是指定價(jià)機(jī)關(guān)依法制定實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)的重要商品和服務(wù)價(jià)格過(guò)程中,，由政府價(jià)格主管部門采取聽(tīng)證會(huì)形式,，征求經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者和有關(guān)方面意見(jiàn),，對(duì)制定價(jià)格的必要性,、可行性進(jìn)行論證的活動(dòng)。



 問(wèn)：政府定價(jià)是否都要經(jīng)過(guò)聽(tīng)證,？



 答：政府制定價(jià)格不是都要進(jìn)行聽(tīng)證,?！堵?tīng)證辦法》規(guī)定，制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格,、公益性服務(wù)價(jià)格和自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià),、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行定價(jià)聽(tīng)證,。



 聽(tīng)證的具體項(xiàng)目通過(guò)定價(jià)聽(tīng)證目錄確定,，但容易引發(fā)搶購(gòu)、囤積,，造成市場(chǎng)異常波動(dòng)的商品價(jià)格,，通過(guò)其他方式征求意見(jiàn)，不納入定價(jià)聽(tīng)證目錄,。制定定價(jià)聽(tīng)證目錄以外的政府指導(dǎo)價(jià),、政府定價(jià)，定價(jià)機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要的,，也可以實(shí)行定價(jià)聽(tīng)證,。未列入定價(jià)聽(tīng)證目錄的，可以不實(shí)行聽(tīng)證,。



 問(wèn)：本次對(duì)《聽(tīng)證辦法》做了哪些方面的修訂,？



 答：為增強(qiáng)聽(tīng)證會(huì)的可操作性，進(jìn)一步規(guī)范價(jià)格聽(tīng)證行為,，提高政府制定價(jià)格的民主性,、科學(xué)性和透明度，《聽(tīng)證辦法》主要對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行了修訂：一是聽(tīng)證會(huì)參加人的構(gòu)成,、產(chǎn)生方式,、權(quán)利和義務(wù)；二是新設(shè)聽(tīng)證人,，并明確了其職責(zé),；三是對(duì)聽(tīng)證會(huì)旁聽(tīng)人員、新聞媒體進(jìn)行規(guī)范,；四是細(xì)化聽(tīng)證程序,；五是聽(tīng)證會(huì)參加人意見(jiàn)的采納情況及理由的反饋。



 問(wèn)：為什么將“聽(tīng)證會(huì)代表”改為“聽(tīng)證會(huì)參加人”,？



 答：自2001年《政府價(jià)格決策聽(tīng)證暫行辦法》提出了“聽(tīng)證會(huì)代表”一詞,，沿用至今?！奥?tīng)證會(huì)代表”的產(chǎn)生并不是由公眾推選出來(lái)的,，他們每個(gè)人在聽(tīng)證會(huì)上發(fā)表的意見(jiàn)，是其個(gè)人意見(jiàn)，不是嚴(yán)格意義上的“代表”,。為此,，在《聽(tīng)證辦法》中將“聽(tīng)證會(huì)代表”改為“聽(tīng)證會(huì)參加人”。



 《聽(tīng)證辦法》規(guī)定,，聽(tīng)證參加人包括消費(fèi)者,、經(jīng)營(yíng)者、與定價(jià)聽(tīng)證項(xiàng)目有關(guān)的其他利益相關(guān)方,、相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者和政府價(jià)格主管部門認(rèn)為有必要參加聽(tīng)證會(huì)的政府部門,、社會(huì)組織和其他人員，并明確了聽(tīng)證會(huì)參加人的產(chǎn)生方式,、權(quán)利和義務(wù),。



 問(wèn)：聽(tīng)證會(huì)參加人中消費(fèi)者的比例是多少，如何產(chǎn)生,？



 答：由于消費(fèi)者群體龐大,，對(duì)于價(jià)格的制定處于被動(dòng)接受的地位，因此,，《聽(tīng)證辦法》擴(kuò)大了消費(fèi)者的比例,，由原《聽(tīng)證辦法》規(guī)定不得少于聽(tīng)證會(huì)參加人總數(shù)的三分之一，擴(kuò)大到不少于聽(tīng)證會(huì)參加人總數(shù)的五分之二,。這也是《聽(tīng)證辦法》在網(wǎng)上公開(kāi)征求意見(jiàn)后,，根據(jù)各方面的意見(jiàn)而作出的重大修改。



 為增強(qiáng)消費(fèi)者產(chǎn)生的公開(kāi)性,，《聽(tīng)證辦法》規(guī)定,，消費(fèi)者的產(chǎn)生可采取自愿報(bào)名、隨機(jī)選取的方式,，也可以采取政府價(jià)格主管部門委托消費(fèi)者組織或其他群眾組織推薦的方式。這一修改主要是希望通過(guò)規(guī)范聽(tīng)證參加人的產(chǎn)生,，增強(qiáng)聽(tīng)證過(guò)程的公開(kāi)性,。



 問(wèn)：為什么增設(shè)了聽(tīng)證人，職責(zé)是什么,？



 答：為提高聽(tīng)證的公正性和透明度,，更好地組織聽(tīng)證會(huì)，研究,、處理聽(tīng)證會(huì)參加人的意見(jiàn),，及時(shí)提交聽(tīng)證報(bào)告，為定價(jià)機(jī)關(guān)決策提供參考,，《聽(tīng)證辦法》增設(shè)了聽(tīng)證人制度,。



 《聽(tīng)證辦法》規(guī)定，聽(tīng)證會(huì)設(shè)三至五名聽(tīng)證人。聽(tīng)證人由政府價(jià)格主管部門指定的工作人員擔(dān)任,，部分聽(tīng)證人也可以由政府價(jià)格主管部門聘請(qǐng)社會(huì)知名人士擔(dān)任,。聽(tīng)證會(huì)主持人由聽(tīng)證人中的政府價(jià)格主管部門的工作人員兼任,。聽(tīng)證人履行下列職責(zé)：聽(tīng)取聽(tīng)證會(huì)參加人的意見(jiàn)陳述,，并可以詢問(wèn)；提出聽(tīng)證報(bào)告,。



 問(wèn)：新的修訂在哪些方面增加公開(kāi)性,、透明度？



 答：聽(tīng)證公開(kāi)是保證聽(tīng)證公平,、公正的重要前提,，是社會(huì)公眾對(duì)聽(tīng)證進(jìn)行有效監(jiān)督的先決條件。本次修訂突出了聽(tīng)證的公開(kāi)性,，盡可能將聽(tīng)證會(huì)的組織和舉行過(guò)程透明化,。



 對(duì)于公開(kāi)舉行的聽(tīng)證會(huì)，《聽(tīng)證辦法》規(guī)定了全方位,、全過(guò)程的公開(kāi),。如向社會(huì)公眾和新聞媒體開(kāi)放；公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)參加人,、旁聽(tīng)人員,、新聞媒體的名額、產(chǎn)生方式及具體報(bào)名辦法,；公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)舉行的時(shí)間,、地點(diǎn)、定價(jià)聽(tīng)證方案要點(diǎn),，聽(tīng)證會(huì)參加人名單,、聽(tīng)證人名單；公開(kāi)對(duì)聽(tīng)證參加人主要意見(jiàn)的采納情況和理由,。



 問(wèn)：消費(fèi)者,、經(jīng)營(yíng)者是否可以提起聽(tīng)證會(huì)？



 答：舉行定價(jià)聽(tīng)證會(huì)是政府價(jià)格主管部門依職權(quán)行為,，不是依申請(qǐng)行為,。是否舉行聽(tīng)證會(huì)，由政府依據(jù)定價(jià)聽(tīng)證目錄來(lái)決定,，并不是根據(jù)公民,、法人和其他組織提出申請(qǐng)來(lái)啟動(dòng)。



 因此,，《聽(tīng)證辦法》規(guī)定,，定價(jià)聽(tīng)證由政府價(jià)格主管部門提起,，或由有關(guān)定價(jià)機(jī)關(guān)向政府價(jià)格主管部門提起，即定價(jià)聽(tīng)證由政府價(jià)格主管部門依職權(quán)啟動(dòng),，而不是依公民,、法人和其他組織的申請(qǐng)而啟動(dòng)。