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• 【發(fā)布日期】2009-03-31 16:15:53
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• 【文件來源】來源：金羊網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-廣東擬廢暫住證推行居住證 子女上學(xué)待遇等同-

《廣東省流動人員服務(wù)管理條例（修訂草案）》昨（30日）交審議,，四種情形可不辦居住證



 1。未滿16周歲和已滿60周歲的,；



 2,。在居住地就醫(yī),、探親、旅游,、出差,、學(xué)習(xí)的；



 3,。在本省全日制教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)的,；



 4。已辦理延期手續(xù)住宿登記的,。



 實施十年的《廣東省流動人員管理條例》將作重大改動,。昨（30日）日，《廣東省流動人員服務(wù)管理條例（修訂草案）》（下稱《修訂草案》）提交省十一屆人大常委會第十次會議審議,，從暫住證制度向居住證制度的改變是此次變動的核心內(nèi)容,，而法規(guī)標(biāo)題中“服務(wù)”兩字的增加則突出了新法規(guī)的服務(wù)精神。



 制度或變



 用居住證制度取代暫住證制度



 此次的《修訂草案》圍繞五個轉(zhuǎn)變進(jìn)行修訂：一是從暫住證到居住證的轉(zhuǎn)變,；二是從“管人”到“管事”的轉(zhuǎn)變,；三是從暫住證單一功能到一證多能的轉(zhuǎn)變；四是從規(guī)定流動人員義務(wù)到規(guī)定其權(quán)利的轉(zhuǎn)變,；五是從管理到提供服務(wù)的轉(zhuǎn)變。



 省公安廳副廳長鄭東在對《修訂草案》進(jìn)行說明時指出,，用居住證制度取代暫住證制度有利于增強(qiáng)流動人員的認(rèn)同感和歸宿感,，體現(xiàn)以人為本的服務(wù)管理理念，引導(dǎo)全社會形成尊重和善待流動人員的社會氛圍,。



 定義或變



 省內(nèi)跨市縣居住不算流動人員



 此次修訂對流動人員的定義作了適當(dāng)調(diào)整,。原條例對流動人員定為“離開常住戶口所在地進(jìn)入本省和在本省內(nèi)跨市、縣暫住的人員”,，現(xiàn)修改為“本條例所稱流動人員,，是指離開戶籍所在地進(jìn)入本省和在本省行政區(qū)域內(nèi)跨地級以上市居住的人員”。



 鄭東解釋說,，上述修改考慮的是當(dāng)前人員的流動性日益增強(qiáng),，如繼續(xù)將省內(nèi)跨市、縣居住的人員定為流動人員,，不符合當(dāng)前流動人員管理工作的實際,。



 發(fā)證范圍或變



 16—60周歲流動人員發(fā)居住證



 為了體現(xiàn)便民利民的原則，《修訂草案》將暫住證制度改為居住證制度?，F(xiàn)行《條例》規(guī)定實行“暫住證”制度,，《修訂草案》確立了居住證制度為流動人員服務(wù)管理的基本制度，明確居住證是流動人員在本省行政區(qū)域范圍內(nèi)通用的居住證明,。



 《修訂草案》還擴(kuò)大了居住證的發(fā)放范圍?，F(xiàn)行《條例》規(guī)定只對“在本省經(jīng)商,、就業(yè)的流動人員”發(fā)放“暫住證”，《修訂草案》則規(guī)定對已滿16周歲未滿60周歲的流動人員應(yīng)當(dāng)發(fā)給居住證,。但是有四種情形的可以不辦理居住證,，分別是：未滿16周歲和已滿60周歲的；在居住地就醫(yī),、探親,、旅游、出差,、學(xué)習(xí)的,；在本省全日制教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)的,；已辦理延期手續(xù)住宿登記的,。



 另外,，現(xiàn)行《條例》規(guī)定“暫住證有效期限最長為兩年”,，《修訂草案》則規(guī)定居住證有效期最長為3年。



 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或變



 首次辦居住證免費(fèi) 換領(lǐng)要交費(fèi)



 《修訂草案》還新增了關(guān)于流動人員辦理居住證時的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：流動人員首次領(lǐng)取居住證不需繳納工本費(fèi),，辦理居住證延期手續(xù)不收取費(fèi)用,。補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)或者被注銷后再次申領(lǐng)的,，應(yīng)當(dāng)繳納工本費(fèi),。居住證工本費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省物價部門會同省財政部門制定,。同時規(guī)定，未經(jīng)省政府批準(zhǔn),，任何行政管理部門和流動人員服務(wù)管理中心在辦理居住證時不得附加其他收費(fèi)。



 流動人員聲音



 暫住變居住 更有歸屬感



 對于提交審議的《修訂草案》,，不少流動人員昨日接受記者采訪時表示非常欣喜。



 在一家私企工作的小張表示,， 作為一名外來流動人員,，自己常常覺得沒有歸屬感,，雖然有了工作，但很多方面的待遇與當(dāng)?shù)厝讼啾榷疾盍艘淮蠼?。而《修訂草案》此次對于流動人員權(quán)益保障方面的規(guī)定讓他“看到了希望”,。



 對于五歲的兒子希望明年能在廣州上小學(xué)的王先生來說，最為關(guān)注的無疑是《修訂草案》中關(guān)于流動人員子女入學(xué)的規(guī)定,。對于“居住滿五年”的流動人口子女可以與常住人口同等待遇的規(guī)定，王先生希望年限能更短,。



 《修訂草案》突出服務(wù)與保障



 連住五年 子女上學(xué)待遇等同常住人口



 《修訂草案》對流動人員最為關(guān)心的子女教育問題作出了新的規(guī)定：居住滿五年，子女入托,、入學(xué)等享受與常住人口同等待遇,。



 《修訂草案》規(guī)定了各級人民政府應(yīng)當(dāng)逐步將流動人員公共服務(wù)、



 社會保障和居住管理等納入居住登記和居住證制度,，完善和擴(kuò)大居住證的使用功能,。



 流動人員享有的部分權(quán)益和公共服務(wù)



 廣東打工可申領(lǐng)駕證評職稱



 1。已經(jīng)辦理居住登記的流動人員可以在居住地申領(lǐng)機(jī)動車駕駛證,，辦理機(jī)動車注冊登記,、年審手續(xù)。



 2,。已經(jīng)辦理居住登記的流動人員可以在居住地辦理出入港澳地區(qū)的商務(wù)簽注手續(xù),。



 3。按規(guī)定參加居住地專業(yè)技術(shù)職務(wù)的任職資格評定或者考試,、職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格考試,、職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格登記等。



 繳社保七年可申請常住戶口



 4,。居住證持證人在同一居住地連續(xù)居住滿五年、有合法就業(yè)或經(jīng)營證明,、符合計劃生育證明政策的,，其子女入托、入學(xué)等享受與常住人口同等待遇,。



 5,。居住證持證人在同一居住地連續(xù)居住并繳納社會保險費(fèi)滿七年、有固定住所,、合法就業(yè)或經(jīng)營證明,、符合計劃生育政策、依法納稅并在居住地?zé)o犯罪記錄的,，可以照居住地的有關(guān)規(guī)定申請常住戶口,。



 省人大內(nèi)司委提審議意見



 應(yīng)增個人隱私保密義務(wù)



 《廣東省流動人員服務(wù)管理條例（修訂草案）》昨日提交審議。而省人大內(nèi)司委同時提交對該草案的《審議意見》,，建議增加登記機(jī)關(guān)對居住登記和居住證涉及個人穩(wěn)私信息的保密義務(wù),、優(yōu)秀農(nóng)民工入戶特別規(guī)定等內(nèi)容。



 在居住申報登記方面,，為增強(qiáng)條例的可操作性，《審議意見》建議《修訂草案》明確流動人員居住申報登記具體時限和相關(guān)證明材料,。對于《修訂草案》當(dāng)場發(fā)放居住證的規(guī)定，《審議意見》認(rèn)為不切實際,，建議將證件發(fā)放時間限定為“自受理之日起五個工作日”。



 《審議意見》認(rèn)為《修訂草案》有關(guān)“其子女入托,、入學(xué)等享受與常住人口同等待遇”的表述不夠明確，建議將“入托,、入學(xué)”修改為“學(xué)前教育和義務(wù)教育”。



 省人大常委會一項調(diào)研報告顯示



 四成流動人員有移民傾向



 廣東省流動人口的現(xiàn)狀如何,？根據(jù)省人大常委會《關(guān)于我省流動人員管理服務(wù)問題的調(diào)研報告》，流動人員總量龐大,，“移民傾向”日趨明顯。



 事實移民在粵已出現(xiàn)



 此調(diào)研報告由省人大常委會委托內(nèi)務(wù)司法委員會組織部分省人大代表并會同省綜治辦,、省公安廳組成的調(diào)研組完成,。根據(jù)報告，廣東省流動人口的主要特點(diǎn)是以省外流入為主,，以青壯年為主，主要集中在珠江三角洲地區(qū),。



 報告指出，流動人員的移民傾向日趨明顯是值得引起注意的突出問題,。目前，廣東的流動人員群體特征正在發(fā)生變化,，有的已經(jīng)成為事實移民，成為一個新的特殊社會群體,。



 兩成全家居住流入地



 報告稱，上世紀(jì)90年代之前,，流動人員“洗腳上田”出門打工，目的是為了賺錢補(bǔ)貼家用,，其中多數(shù)在打工歲月中奉獻(xiàn)了勞動力的“青春期”后又回家鄉(xiāng)安居樂業(yè)。上世紀(jì)90年代以后,，流動人員則相當(dāng)多是從學(xué)校出來打工，不再單純?yōu)榱速嶅X,，而是為了學(xué)習(xí)技能和立足于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展。其中,，兩成左右的流動人員全家都在流入地居住，四成左右的流動人員有移民傾向,。



 報告還指出，加強(qiáng)社會治安,、保障人身安全、提高社會保障,、享受公平待遇、解決子女教育,、提供就業(yè)培訓(xùn),、豐富文化生活等是流動人員最希望解決的問題,，其中社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)和子女教育問題尤其突出。（吳璇、任宣）