-中國地方性法規(guī)首次對“性騷擾”進(jìn)行具體界定-

“性騷擾”界定難、處理難問題,，在中國東北的遼寧省率先得到破解,。遼寧省人大常委會日前高票通過的一部新法規(guī)將向婦女發(fā)黃色短信、濫講黃段子,、有肢體行為等類行為被確定為“性騷擾”,。這是“性騷擾”的具體范圍首次被中國地方立法確定。



 這部名為《遼寧省實(shí)施〈中華人民共和國婦女權(quán)益保障法〉規(guī)定》的法規(guī)在第十九條明文規(guī)定：“禁止以語言,、文字,、圖像、電子信息,、肢體行為等任何形式對婦女實(shí)施性騷擾,。受到性騷擾的婦女有權(quán)向當(dāng)事人所在單位和公安機(jī)關(guān)投訴；向當(dāng)事人所在單位投訴的,，單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)干預(yù),、制止；向公安機(jī)關(guān)投訴的,，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并依法處理”,。



 “這部法規(guī)在‘性騷擾’問題上實(shí)現(xiàn)了突破和細(xì)化?！边|寧省人大常委會委員,、內(nèi)務(wù)司法委員會副主任委員范力說，“法規(guī)擴(kuò)大了對‘性騷擾’行為的禁止范圍,，為維護(hù)婦女的人格尊嚴(yán)和人身權(quán)利加大了保護(hù)的力度,。”



 范力表示，對于“性騷擾”這個(gè)社會問題,，以前個(gè)別省市也曾在立法時(shí)予以提及,，但像此次遼寧省這樣以列舉的形式進(jìn)行具體界定，并作出禁止性規(guī)定,，以及明確要求公安機(jī)關(guān)予以受理,，還是頭一次。



 《遼寧省實(shí)施〈中華人民共和國婦女權(quán)益保障法〉規(guī)定》共二十四條三十六款,，涵蓋了婦女的政治權(quán)利,、文化教育權(quán)益、勞動和社會保障權(quán)益,、財(cái)產(chǎn)權(quán)益,、人身權(quán)利、婚姻家庭權(quán)益等六大領(lǐng)域,。法規(guī)將于6月1日正式施行,。



 “性騷擾”現(xiàn)象不斷增多并逐漸成為近年來的社會關(guān)注焦點(diǎn)。一項(xiàng)調(diào)查顯示,，70％以上的女性受到過不同形式的“性騷擾”,，50％的女性聽過黃色笑話，40％的女性遇到過電話,、黃色短信的“騷擾”,，10％的女性曾被別人偷窺。



 長期關(guān)注這一問題的遼寧社會科學(xué)院研究員張思寧說,，面對“性騷擾”,，有六成左右的女性心里非常不舒服，但選擇沉默,，三成的女性當(dāng)場反抗,，但只停留在語言層面，只有不到一成的女性選擇報(bào)警并要求嚴(yán)懲騷擾者,。



 遼寧省婦聯(lián)提供的信息顯示,，婦聯(lián)平時(shí)接到的婦女維權(quán)舉報(bào)以“家庭暴力”為主，“性騷擾”舉報(bào)則少之又少,，但這并非因?yàn)椤靶则}擾”很少發(fā)生,，而是因?yàn)榻^大多數(shù)女性不愿選擇公開舉報(bào)，能忍則忍,，這正是“性騷擾”長期存在的原因之一,。此外，“性騷擾”行為不易界定,，取證存在困難,，也是造成此類投訴較少的原因,。



 事實(shí)上，早在2005年12月正式實(shí)施的《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》中,，就已明確規(guī)定“禁止對婦女實(shí)施性騷擾”,。不過由于對“性騷擾”的行為特征沒有作出具體界定，這一規(guī)定在實(shí)踐中的操作性并不強(qiáng),。



 遼寧四洋律師事務(wù)所副主任王琦指出,，遼寧通過的新法規(guī)在法律話語層面上界定了“性騷擾”概念，規(guī)定以語言,、文字,、圖像、電子信息,、肢體行為等任何形式對婦女實(shí)施性騷擾,，都屬于禁止之列。



 “這不僅是地方配套細(xì)則的關(guān)鍵,，也是關(guān)于禁止‘性騷擾’立法的突破,。這是一種進(jìn)步，比起國家的上位法來說更具操作性,?！蓖蹒f,。



 遼寧省法學(xué)會民法研究會會長王利民認(rèn)為,，在立法上細(xì)化“性騷擾”的概念界定并予以禁止，無疑是一件“大快人心”的事,。實(shí)施“性騷擾”者往往有著職務(wù)權(quán)力的背景,，甚至關(guān)系到性別弱勢者的就業(yè)權(quán)利。只有在性別歧視和公平就業(yè)歧視兩方面都能對受害者進(jìn)行實(shí)質(zhì)性保護(hù)的情況下,，反抗“性騷擾”的人才能“腰板”更硬,。



 但也有法律界人士指出，遼寧這部法規(guī)明確界定了“性騷擾”的具體形式,，固然具有突破性,，但也需要在實(shí)踐中加以補(bǔ)充和完善。因?yàn)榕缘摹靶则}擾”維權(quán)案件,，舉證是關(guān)鍵也是難點(diǎn)所在,。此外，定性“性騷擾”后,，懲治措施是什么,，也需要在法律上作進(jìn)一步的界定。

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