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• 【發(fā)布日期】2015-11-18 10:20:36
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• 【文件來源】來源：經(jīng)濟參考報
• 【所屬類別】立法追蹤

-環(huán)保稅法草案或年內(nèi)審議 年征稅可達數(shù)百億元-

《經(jīng)濟參考報》記者采訪了解到,，目前環(huán)境保護稅法草案正在進行最后完善，最快將于今年年底前由國務(wù)院審議通過草案,。



 接受采訪的專家稱，明年上半年環(huán)境保護稅法草案有望提交全國人大常委會審議,，這意味著每年數(shù)百億元規(guī)模的環(huán)境保護稅開征可期,。



 開征環(huán)境稅已研究多年。記者了解到,，環(huán)境保護稅法草案或?qū)⒚鞔_,，征稅對象分為大氣污染物、水污染物,、固體廢物和噪聲等4類,，征稅標準與現(xiàn)行的排污費收費標準基本持平。對超標,、超總量排放污染物的,，加倍征收環(huán)保稅。



 財政部財科所副所長蘇明告訴《經(jīng)濟參考報》記者：“去年下半年相關(guān)部門提高了排污費的征收標準,，總體看,，我認為環(huán)境稅的稅收標準基本把排污費平移過來，稅率水平是比較適中的,?！?


 發(fā)改委、財政部和環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)的通知規(guī)定,，2015年6月底前,，各省(區(qū),、市)要將廢氣排污費征收標準調(diào)整至不低于每污染當(dāng)量1.2元，污水排污費征收標準不低于每污染當(dāng)量1.4元,。與2003年以來的排污費標準相比,，污水類和廢氣類污染物排污費標準翻了一番。



 中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示：“第一步要完成環(huán)境保護費改稅,，使其征收規(guī)范起來,。未來，稅率稅額表可能微調(diào),?！?


 張斌認為，現(xiàn)在環(huán)境問題日益惡化,，而原來排污費的標準偏低,，環(huán)保稅稅負理想的參照標準就是污染物治理的成本。從這個角度看,，征求意見稿的稅率標準整體是偏低的,，不排除整體稅負略微提高一點的可能性。



 中國財稅法學(xué)研究會會長劉劍文也說：“排污費向環(huán)境稅轉(zhuǎn)軌過程中,，不宜提高太多,，要考慮企業(yè)的承受能力，基本持平現(xiàn)行排污費比較合適,，但如果在排污費基礎(chǔ)上略微增加也不是不可能,。”



 環(huán)保系統(tǒng)有關(guān)人士此前曾表示,，目前中國對規(guī)模以上大企業(yè)的排污費征繳率達90%以上,。但一些難以監(jiān)測或分散的企業(yè)，征繳率還比較低,?！暗胤叫姓深A(yù)影響排污費收繳率等非業(yè)務(wù)因素也不能排除?！?


 “將來環(huán)保稅執(zhí)法會更嚴格,，原來收費有可能收不上來，存在協(xié)議收費現(xiàn)象,。將來稅收征管嚴格,，可能對企業(yè)來說負擔(dān)會有所增加?！睆埍笳f,。



 根據(jù)全國環(huán)境統(tǒng)計公報，2014年排污費解繳入庫戶金額186.8億元。專家稱,，費改稅后,，每年環(huán)境保護稅的規(guī)模應(yīng)高于排污費規(guī)模，或達數(shù)百億人民幣,。



 此外,，專家稱，環(huán)境保護稅法很有可能賦予地方一定的稅收自主權(quán),?！翱赡苡袃煞N方式：一是法律中規(guī)定稅率地方自定；二是由全國人大確定一個全國統(tǒng)一的浮動稅率,，再由地方在浮動稅率范圍內(nèi)自主確定當(dāng)?shù)囟惵?。”劉劍文稱,，第二種可能性更大些,。



 張斌表示：“環(huán)境保護稅的確有地方性特征，每個地方的環(huán)境承載能力不同,，應(yīng)該給地方在稅額,、征稅范圍等方面有一定授權(quán)。不過,，征求意見稿中提到的‘適當(dāng)上浮’太彈性,，需要明確規(guī)定什么情況下可以上浮。防止地方打著保護環(huán)境的幌子提高稅率,，實際是為了取得更多財政收入,。”



 目前我國鼓勵污染重點防治區(qū)域及經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū),，制定高于全國標準的排污費征收標準?！氨本┦泻吞旖蚴刑岣叻容^大,，達到調(diào)整后的新標準的數(shù)倍之多，排污費收費水平相當(dāng)于調(diào)整前標準的十倍左右,?！碧K明說，“費改稅后,，這兩地的稅率水平也有望高于全國大部分地區(qū),。”



 對于環(huán)境保護稅的收入如何在中央和地方之間劃分,，專家表示不會在環(huán)境保護稅法中做出規(guī)定,。不過，接受采訪的專家均稱絕大部分收入應(yīng)當(dāng)歸地方所有。



 “環(huán)境保護的職責(zé)主要是地方政府,。一般污染物會影響到局部地區(qū),，外部性相對比較小，污染排放信息也主要是地方掌握,，地方政府應(yīng)主要承擔(dān)環(huán)境保護的職責(zé),。因此環(huán)境保護稅應(yīng)80%左右歸地方、20%左右歸中央,?！睆埍蠓Q。劉劍文則建議全部收入劃歸地方,。