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• 【發(fā)布日期】2015-11-18 10:20:36
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• 【文件來源】來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-環(huán)保稅法草案或年內(nèi)審議 年征稅可達(dá)數(shù)百億元-

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪了解到,，目前環(huán)境保護(hù)稅法草案正在進(jìn)行最后完善，最快將于今年年底前由國務(wù)院審議通過草案,。



 接受采訪的專家稱,，明年上半年環(huán)境保護(hù)稅法草案有望提交全國人大常委會(huì)審議，這意味著每年數(shù)百億元規(guī)模的環(huán)境保護(hù)稅開征可期,。



 開征環(huán)境稅已研究多年,。記者了解到，環(huán)境保護(hù)稅法草案或?qū)⒚鞔_,，征稅對象分為大氣污染物,、水污染物、固體廢物和噪聲等4類,，征稅標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行的排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基本持平,。對超標(biāo)、超總量排放污染物的,，加倍征收環(huán)保稅,。



 財(cái)政部財(cái)科所副所長蘇明告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者：“去年下半年相關(guān)部門提高了排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，總體看,，我認(rèn)為環(huán)境稅的稅收標(biāo)準(zhǔn)基本把排污費(fèi)平移過來,，稅率水平是比較適中的?！?


 發(fā)改委,、財(cái)政部和環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)的通知規(guī)定，2015年6月底前,，各省(區(qū),、市)要將廢氣排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至不低于每污染當(dāng)量1.2元，污水排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)不低于每污染當(dāng)量1.4元,。與2003年以來的排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相比,，污水類和廢氣類污染物排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)翻了一番。



 中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“第一步要完成環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅,，使其征收規(guī)范起來,。未來，稅率稅額表可能微調(diào),?！?


 張斌認(rèn)為，現(xiàn)在環(huán)境問題日益惡化,，而原來排污費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)偏低,，環(huán)保稅稅負(fù)理想的參照標(biāo)準(zhǔn)就是污染物治理的成本。從這個(gè)角度看，征求意見稿的稅率標(biāo)準(zhǔn)整體是偏低的,，不排除整體稅負(fù)略微提高一點(diǎn)的可能性,。



 中國財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長劉劍文也說：“排污費(fèi)向環(huán)境稅轉(zhuǎn)軌過程中，不宜提高太多,，要考慮企業(yè)的承受能力,，基本持平現(xiàn)行排污費(fèi)比較合適，但如果在排污費(fèi)基礎(chǔ)上略微增加也不是不可能,?！?


 環(huán)保系統(tǒng)有關(guān)人士此前曾表示，目前中國對規(guī)模以上大企業(yè)的排污費(fèi)征繳率達(dá)90%以上,。但一些難以監(jiān)測或分散的企業(yè),，征繳率還比較低?！暗胤叫姓深A(yù)影響排污費(fèi)收繳率等非業(yè)務(wù)因素也不能排除,。”



 “將來環(huán)保稅執(zhí)法會(huì)更嚴(yán)格,，原來收費(fèi)有可能收不上來,，存在協(xié)議收費(fèi)現(xiàn)象。將來稅收征管嚴(yán)格,，可能對企業(yè)來說負(fù)擔(dān)會(huì)有所增加,。”張斌說,。



 根據(jù)全國環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào),，2014年排污費(fèi)解繳入庫戶金額186.8億元。專家稱,，費(fèi)改稅后,，每年環(huán)境保護(hù)稅的規(guī)模應(yīng)高于排污費(fèi)規(guī)模,，或達(dá)數(shù)百億人民幣,。



 此外，專家稱,，環(huán)境保護(hù)稅法很有可能賦予地方一定的稅收自主權(quán),。“可能有兩種方式：一是法律中規(guī)定稅率地方自定,；二是由全國人大確定一個(gè)全國統(tǒng)一的浮動(dòng)稅率,，再由地方在浮動(dòng)稅率范圍內(nèi)自主確定當(dāng)?shù)囟惵省,！眲ξ姆Q,，第二種可能性更大些。



 張斌表示：“環(huán)境保護(hù)稅的確有地方性特征，每個(gè)地方的環(huán)境承載能力不同,，應(yīng)該給地方在稅額,、征稅范圍等方面有一定授權(quán)。不過,，征求意見稿中提到的‘適當(dāng)上浮’太彈性,，需要明確規(guī)定什么情況下可以上浮。防止地方打著保護(hù)環(huán)境的幌子提高稅率,，實(shí)際是為了取得更多財(cái)政收入,。”



 目前我國鼓勵(lì)污染重點(diǎn)防治區(qū)域及經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū),，制定高于全國標(biāo)準(zhǔn)的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),。“北京市和天津市提高幅度較大,，達(dá)到調(diào)整后的新標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)倍之多,，排污費(fèi)收費(fèi)水平相當(dāng)于調(diào)整前標(biāo)準(zhǔn)的十倍左右?！碧K明說,，“費(fèi)改稅后，這兩地的稅率水平也有望高于全國大部分地區(qū),?！?


 對于環(huán)境保護(hù)稅的收入如何在中央和地方之間劃分，專家表示不會(huì)在環(huán)境保護(hù)稅法中做出規(guī)定,。不過,，接受采訪的專家均稱絕大部分收入應(yīng)當(dāng)歸地方所有。



 “環(huán)境保護(hù)的職責(zé)主要是地方政府,。一般污染物會(huì)影響到局部地區(qū),，外部性相對比較小，污染排放信息也主要是地方掌握,，地方政府應(yīng)主要承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的職責(zé),。因此環(huán)境保護(hù)稅應(yīng)80%左右歸地方、20%左右歸中央,?！睆埍蠓Q。劉劍文則建議全部收入劃歸地方,。