• 【發(fā)布單位】淄博市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2003-07-04
• 【生效日期】2003-07-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

淄博市人民政府關(guān)于公務(wù)人員職務(wù)(崗位)過錯責(zé)任追究的辦法(試行)

淄博市人民政府關(guān)于公務(wù)人員職務(wù)(崗位)過錯責(zé)任追究的辦法(試行)

(2003年7月4日)






第一章 總 則




第一條 為預(yù)防公務(wù)人員職務(wù)(崗位)過錯行為的發(fā)生,保證公務(wù)人員正確,、高效地履行職責(zé),進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,根據(jù)《
中國共產(chǎn)黨章程》,、《
中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《
國家公務(wù)員暫行條例》和有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章,制定本辦法。




第二條 本辦法適用于本市黨的機關(guān),、行政機關(guān)(包括垂直管理的行政機關(guān)),、司法機關(guān)、人民團體,、具有行政管理職能的事業(yè)單位和社會服務(wù)單位的工作人員(本辦法簡稱公務(wù)人員),。




第三條 本辦法所稱職務(wù)(崗位)過錯,是指公務(wù)人員不履行或者不正確履行職責(zé)的行為。前款所稱不履行職責(zé),包括拒絕,、放棄、推諉,、不完全履行職責(zé)等情形;不正確履行職責(zé),包括無合法依據(jù)以及不依照法定程序,、權(quán)限和時限履行職責(zé)等情形。




第四條 職務(wù)(崗位)過錯責(zé)任追究,堅持實事求是,、有錯必究,、懲處與責(zé)任相適應(yīng)、教育與懲處相結(jié)合的原則,。




第五條 公務(wù)人員必須依法履行職責(zé),。不履行或者不正確履行職責(zé)的,應(yīng)當追究職務(wù)(崗位)過錯責(zé)任,。




第二章 職務(wù)(崗位)過錯責(zé)任追究范圍




第六條 行政機關(guān)工作人員在實施行政許可管理過程中,有下列情形之一的,應(yīng)當追究職務(wù)(崗位)過錯責(zé)任:



 (一)對符合法定條件的申請應(yīng)予以受理、許可而不予受理,、許可或不予受理,、許可而不告知理由的;



 (二)無法定依據(jù),不符合法定條件、程序或者超越權(quán)限實施許可的;



 (三)受理不開具受理回執(zhí)的;



 (四)申請資料不全時未能一次清楚告知補充事項,或者首問未能清楚告知申請具體要求的;



 (五)在法定或者承諾時限內(nèi)未完成許可事項的;



 (六)非法設(shè)立有償咨詢程序的;



 (七)違法收取抵押金,、保證金和許可費用的;



 (八)違法委托中介機構(gòu)或者其他組織代行許可管理權(quán)的;



 (九)不按規(guī)定公開許可程序和結(jié)果的;



 (十)對涉及不同部門的許可,不及時主動協(xié)調(diào),相互推諉或拖延不辦,或者本部門許可事項完成后不移交或拖延移交其他部門的;



 (十一)其他違反許可規(guī)定的行為,。



 前款所稱行政許可,是指依法應(yīng)予批準、核準,、登記的行政行為。




第七條 行政機關(guān)工作人員在實施行政征收管理過程中,有下列情形之一的,應(yīng)當追究職務(wù)(崗位)過錯責(zé)任:



 (一)無法定依據(jù)實施征收的;



 (二)未經(jīng)法定程序批準,擅自增加或者設(shè)立征收項目,擅自改變征收標準的;



 (三)實施征收不出示許可證件,、不使用法定部門制發(fā)的專用票據(jù)的;



 (四)截留,、私分或者擅自開支征收款的;



 (五)被征收單位或者個人對征收有異議時,不告知法定救濟權(quán)利和途徑的;



 (六)其他違反征收法規(guī)的行為。



 前款所稱行政征收,包括稅收,、行政事業(yè)性收費等事項,。




第八條 行政機關(guān)工作人員在實施行政檢查管理過程中,有下列情形之一的,應(yīng)當追究職務(wù)(崗位)過錯責(zé)任:



 (一)無法定依據(jù)或未經(jīng)批準實施一般性檢查的;



 (二)不出示有效證件,不按法定權(quán)限、程序和規(guī)定時限實施檢查的;



 (三)放棄、推諉,、拖延,、拒絕履行檢查職責(zé)的;



 (四)對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為隱瞞,、包庇、袒護,、縱容,不予制止和糾正的;



 (五)侵犯管理相對人合法權(quán)益的;



 (六)其他違反行政檢查工作規(guī)定的行為。




第九條 行政機關(guān)工作人員在實施行政處罰時,有下列情形之一的,應(yīng)當追究職務(wù)(崗位)過錯責(zé)任:



 (一)不具備行政執(zhí)法資格實施行政處罰的;



 (二)沒有法定依據(jù)和事實根據(jù)實施行政處罰的;



 (三)擅自設(shè)立處罰種類或者改變處罰幅度的;



 (四)違反法定程序進行處罰的;



 (五)符合聽證條件,行政管理相對人要求聽證,應(yīng)予組織聽證而不組織聽證的;



 (六)使用、丟失或者損毀扣押的財物,給當事人造成損失的;



 (七)違反有關(guān)規(guī)定,給公民人身或者財產(chǎn)造成損害、給法人或者其他組織造成損失的;



 (八)應(yīng)當依法移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任的不移交,以行政處罰代替刑罰的;



 (九)玩忽職守,對應(yīng)當予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰的;



 (十)侵犯管理相對人合法權(quán)益的;



 (十一)其他違反行政處罰規(guī)定的行為,。




第十條 行政機關(guān)工作人員在采取行政強制措施時,有下列情形之一的,應(yīng)當追究職務(wù)(崗位)過錯責(zé)任:



 (一)無法定依據(jù)采取行政強制措施的;



 (二)違法限制公民人身自由的;



 (三)違法對公民,、法人和其他組織的財產(chǎn)采取查封,、扣押,、凍結(jié)等強制措施的;



 (四)違反法定程序、權(quán)限或者超越法定時限采取行政強制措施的;



 (五)侵犯管理相對人合法權(quán)益的;



 (六)其他違反行政強制規(guī)定的行為,。




第十一條 行政機關(guān)工作人員在履行行政復(fù)議職責(zé)時,有下列情形之一的,應(yīng)當追究職務(wù)(崗位)過錯責(zé)任:



 (一)對符合條件的復(fù)議申請,應(yīng)予受理而不予受理的;



 (二)不按照法定程序轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請的;



 (三)在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定的;



 (四)在行政復(fù)議活動中徇私舞弊或者有其他瀆職、失職行為的;



 (五)其他違反行政復(fù)議規(guī)定的行為,。




第十二條 公安,、司法機關(guān)工作人員在履行職責(zé)時,有下列情形之一的,應(yīng)當追究職務(wù)(崗位)過錯責(zé)任:



 (一)對依法應(yīng)當辦理的案件不予辦理,或者對不應(yīng)當辦理的案件決定辦理的;



 (二)不按法定程序辦案或者私自辦案的;



 (三)不履行或者拖延履行法定職責(zé)的;



 (四)玩忽職守,造成錯案或者給當事人造成損失的;



 (五)濫用職權(quán)或者越權(quán)辦案的;



 (六)截留、挪用,、私分罰沒款,、保證金、臟款臟物或者其他財物的;



 (七)利用職權(quán)亂收費,、亂罰款、亂攤派的;



 (八)借工作或職務(wù)之便,占用與當事人有利害關(guān)系的單位,、個人的財物或者謀取其他私利的;



 (九)接受當事人,、發(fā)案單位,、代理人或者相關(guān)人員的宴請和禮物、禮金以及使用其人,、財,、物辦案的;



 (十)違反槍支、警具,、械具使用管理規(guī)定或者違反有關(guān)禁酒規(guī)定的;



 (十一)其他違規(guī)違紀的行為,。




第十三條 社會服務(wù)單位工作人員有下列情形之一的,應(yīng)當追究職務(wù)(崗位)過錯責(zé)任:



 (一)不按照規(guī)定要求,公開辦事手續(xù)、辦事時限,、價格標準,、服務(wù)標準等公開事項或不落實服務(wù)承諾的;



 (二)違反規(guī)定收費、罰款,、攤派以及強迫服務(wù)相對人交納保證金,、押金的;



 (三)違反規(guī)定在價格上設(shè)立各種基金、附加費等項目和價外搭車收取其他費用的;



 (四)不按照規(guī)定時限、標準和要求提供水,、電,、氣等應(yīng)提供的服務(wù),或者隨意停水、停電,、停氣及中斷其他應(yīng)提供的服務(wù)的;



 (五)將法定無償服務(wù)變?yōu)橛袃敺?wù)或擅自提高收費標準的;



 (六)違反規(guī)定,限定服務(wù)相對人購買其指定產(chǎn)品或材料,強制服務(wù)相對人接受其指定的單位設(shè)計或施工以及其他強買強賣、強行服務(wù)的;



 (七)利用職務(wù)之便,公開或變相索要服務(wù)相對人財物,讓服務(wù)相對人報銷費用的;



 (八)服務(wù)態(tài)度不文明,故意刁難服務(wù)相對人的;



 (九)其他侵犯服務(wù)相對人合法權(quán)益的行為。




第十四條 公務(wù)人員在工作期間,有下列情形之一的,應(yīng)當追究職務(wù)(崗位)過錯責(zé)任:



 (一)對符合法律、法規(guī),、規(guī)章和政策規(guī)定的事項拖延不辦或者不按程序辦事的;



 (二)玩忽職守,不認真履行崗位職責(zé),工作推諉,效率低下,給管理,、服務(wù)相對人造成延誤或損失的;



 (三)違反政務(wù)公開規(guī)定,不履行公開和告知義務(wù),損害管理,、服務(wù)相對人知情權(quán)的;



 (四)不履行公開承諾或者承諾后不踐諾的;



 (五)假公濟私,故意縱容或者庇護不正當競爭的;



 (六)濫用職權(quán),利用工作或職務(wù)之便故意刁難或者“吃,、拿、卡,、要,、報”的;



 (七)工作弄虛作假,欺上瞞下,有令不行,有禁不止的;



 (八)違反法律,、法規(guī),、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定收費,、罰款、攤派或者檢查的;



 (九)違法強買強賣,強行指定中介服務(wù)機構(gòu)的;



 (十)以贊助、捐助、宣傳,、評比,、業(yè)務(wù)咨詢,、勘驗評估等形式變相收費的;



 (十一)不執(zhí)行或者不認真執(zhí)行黨委和政府關(guān)于防治非典工作各項部署和要求的;



 (十二)其他影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和機關(guān)效能的行為,。




第十五條 具有行政管理職能的事業(yè)單位的工作人員,其職務(wù)(崗位)過錯責(zé)任依照行政機關(guān)工作人員職務(wù)(崗位)過錯責(zé)任追究范圍予以追究。




第三章 職務(wù)(崗位)過錯責(zé)任劃分與承擔




第十六條 職務(wù)(崗位)過錯責(zé)任分為:直接責(zé)任,、主要責(zé)任和重要責(zé)任,。




第十七條 承辦人有下列行為之一的,應(yīng)負直接責(zé)任,。



 (一)未經(jīng)審核人,、批準人批準作出的決定,導(dǎo)致職務(wù)(崗位)過錯后果發(fā)生的;



 (二)弄虛作假,、徇私舞弊,致使審核人,、批準人不能正確履行審核,、批準職責(zé),導(dǎo)致職務(wù)(崗位)過錯后果發(fā)生的;



 (三)雖經(jīng)審核人審核、批準人批準,但不依照審核,、批準事項實施,導(dǎo)致職務(wù)(崗位)過錯后果發(fā)生的,。




第十八條 承辦人提出的方案或意見有錯誤,審核人,、批準人應(yīng)當發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn),或者發(fā)現(xiàn)后未予糾正,導(dǎo)致職務(wù)(崗位)過錯后果發(fā)生的,承辦人負直接責(zé)任,審核人負主要責(zé)任,批準人負重要責(zé)任。




第十九條 審核人改變或者不采納承辦人正確意見,經(jīng)批準人批準導(dǎo)致職務(wù)(崗位)過錯后果發(fā)生的,審核人負直接責(zé)任,批準人負主要責(zé)任。



 審核人不報請批準人批準直接作出決定,導(dǎo)致職務(wù)(崗位)過錯后果發(fā)生的,審核人負直接責(zé)任,。




第二十條 批準人改變或者不采納承辦人、審核人正確意見或者未經(jīng)承辦人擬辦,、審核人審核,批準人直接作出決定,導(dǎo)致職務(wù)(崗位)過錯后果發(fā)生的,批準人負直接責(zé)任,。




第二十一條 領(lǐng)導(dǎo)指令、干預(yù),導(dǎo)致職務(wù)(崗位)過錯后果發(fā)生的,指令,、干預(yù)的領(lǐng)導(dǎo)負直接責(zé)任,。




第二十二條 集體研究、認定,導(dǎo)致職務(wù)(崗位)過錯后果發(fā)生的,決策人負主要責(zé)任,。




第二十三條 上級機關(guān)改變下級機關(guān)作出的決定,導(dǎo)致職務(wù)(崗位)過錯后果發(fā)生的,上級機關(guān)負責(zé)人負重要責(zé)任,。




第二十四條 經(jīng)過聽證作出的決定,批準人同意聽證主持人的錯誤建議,導(dǎo)致職務(wù)(崗位)過錯后果發(fā)生的,聽證主持人負直接責(zé)任,批準人負主要責(zé)任,。批準人不采納聽證主持人的正確建議,導(dǎo)致職務(wù)(崗位)過錯后果發(fā)生的,批準人負直接責(zé)任。




第二十五條 復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為,導(dǎo)致職務(wù)(崗位)過錯后果發(fā)生的,復(fù)議機關(guān)負責(zé)人負重要責(zé)任,。




第四章 職務(wù)(崗位)過錯責(zé)任追究方式




第二十六條 職務(wù)(崗位)過錯責(zé)任追究的方式為:



 (一)責(zé)令作出書面檢查;



 (二)通報批評;



 (三)效能告誡;



 (四)取消當年評優(yōu)評先資格;



 (五)調(diào)離工作崗位或停職離崗培訓(xùn);



 (六)黨紀政紀處分,。



 以上追究方式可以單處或并處。職務(wù)(崗位)過錯行為構(gòu)成犯罪的,移交司法機關(guān)處理,。




第二十七條 根據(jù)情節(jié)輕重,、損害后果和影響大小,職務(wù)(崗位)過錯分為一般過錯、較重過錯和嚴重過錯:



 (一)情節(jié)輕微,給單位和管理,、服務(wù)相對人造成損害后果和影響較小的,屬一般過錯;



 (二)情節(jié)較重,給單位和管理,、服務(wù)相對人造成損害后果較重、影響較大的,屬較重過錯;



 (三)情節(jié)嚴重,給單位和管理,、服務(wù)相對人造成損害后果嚴重,、影響重大的,屬嚴重過錯。




第二十八條 違反本辦法屬于一般過錯的,對責(zé)任者單獨或者合并給予本辦法第二十六條第(一),、(二),、(三)項處理。




第二十九條 違反本辦法屬于較重過錯的,對負直接責(zé)任者,給予黨內(nèi)警告,、嚴重警告或行政記過,、記大過處分;對負主要責(zé)任者,給予黨內(nèi)警告、嚴重警告或行政警告,、記過處分;對負重要責(zé)任者,給予黨內(nèi)警告或行政警告處分,。并視情節(jié)輕重,對責(zé)任者合并給予本辦法第二十六條第(三)、(四),、(五)項處理,。




第三十條 違反本辦法屬于嚴重過錯的,對負直接責(zé)任者給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或行政降級以上處分;對負主要責(zé)任者給予黨內(nèi)嚴重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)或行政記大過,、降級,、撤職處分;對負重要責(zé)任者給予黨內(nèi)警告、嚴重警告或行政警告,、記過,、記大過處分。并視情節(jié)輕重,對責(zé)任者合并給予本辦法第二十六條第(三),、(四),、(五)項處理。




第三十一條 因職務(wù)(崗位)過錯行為給公民,、法人和其他組織造成損失的,應(yīng)當依法予以賠償,。




第三十二條 職務(wù)(崗位)過錯責(zé)任人有下列行為之一的,應(yīng)當從重處理:



 (一)一年內(nèi)出現(xiàn)兩次以上應(yīng)予追究的職務(wù)(崗位)過錯行為的;



 (二)干擾、阻礙,、不配合對其職務(wù)(崗位)過錯進行調(diào)查的;



 (三)對投訴人,、檢舉人,、控告人打擊、報復(fù),、陷害的;



 (四)有令不行,、有禁不止,嚴重影響發(fā)展環(huán)境的;



 (五)其他應(yīng)當從重處理的過錯行為。




第三十三條 職務(wù)(崗位)過錯責(zé)任人主動發(fā)現(xiàn)并及時糾正錯誤,未造成重大損失或不良影響的,可從輕,、減輕或者免予追究職務(wù)(崗位)過錯責(zé)任,。




第三十四條 有下列情形之一的,不追究職務(wù)(崗位)過錯責(zé)任:



 (一)管理、服務(wù)相對人弄虛作假,致使公務(wù)人員無法作出正確判斷的;



 (二)法律,、法規(guī),、規(guī)章和有關(guān)制度未作規(guī)定或者規(guī)定不明確,致使公務(wù)人員理解錯誤的;(三)出現(xiàn)意外或不可抗力因素致使職務(wù)(崗位)過錯情形發(fā)生的。




第五章 職務(wù)(崗位)過錯責(zé)任追究機構(gòu)和程序




第三十五條 職務(wù)(崗位)過錯責(zé)任依照干部人事管理權(quán)限和黨紀政紀處分審批權(quán)限的有關(guān)規(guī)定,由過錯責(zé)任人所在單位或紀檢監(jiān)察機關(guān)負責(zé)追究,。




第三十六條 公民,、法人和其他組織可以向履行職責(zé)的工作人員所在單位提出投訴、檢舉,、控告,也可向紀檢監(jiān)察機關(guān)提出,。




第三十七條 對于公民、法人和其他組織的投訴,、檢舉和控告,職務(wù)(崗位)過錯責(zé)任追究機構(gòu)應(yīng)當在規(guī)定時間內(nèi)審查并決定是否受理,。經(jīng)審查有事實根據(jù)的,應(yīng)當受理;沒有事實根據(jù)的,不予受理,并告之不受理理由。




第三十八條 決定進行調(diào)查的事項,應(yīng)當在15個工作日內(nèi)調(diào)查處理完畢,。情況復(fù)雜的,可延長15個工作日辦理,。




第三十九條 紀檢監(jiān)察機關(guān)直接辦理的案件,涉及黨紀政紀處分的,依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》及相關(guān)法規(guī)辦理,。涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究的,按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定辦理。




第四十條 對職務(wù)(崗位)過錯責(zé)任人的處理決定,有明確投訴人,、檢舉人和控告人的,應(yīng)當告知投訴人,、檢舉人和控告人。




第四十一條 職務(wù)(崗位)過錯責(zé)任人有陳述權(quán)和申辯權(quán),。



 職務(wù)(崗位)過錯責(zé)任人對處理決定不服的,可自收到處理決定之日起30日內(nèi)向做出處理決定的機關(guān)提出復(fù)核或申訴,受理機關(guān)應(yīng)當在30日內(nèi)作出復(fù)核或復(fù)查決定,。




第四十二條 對職務(wù)(崗位)過錯責(zé)任人作出的處理決定,依照干部人事管理權(quán)限,應(yīng)當報送同級紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織和人事部門備案,。




第六章 附 則




第四十三條 職務(wù)(崗位)過錯責(zé)任追究,法律,、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的,從其規(guī)定。




第四十四條 本辦法所稱批準人是指單位主要負責(zé)人及其副職人員;審核人是指單位內(nèi)設(shè)部門領(lǐng)導(dǎo)及其副職人員;承辦人是指具體承辦工作事項的工作人員,。但依照內(nèi)部管理分工規(guī)定或者經(jīng)授權(quán),由其他工作人員行使批準權(quán),、審核權(quán)的,具體行使批準權(quán)、審核權(quán)的人員為批準人,、審核人,。




第四十五條 本辦法所稱社會服務(wù)單位是指電力,、郵政、通訊,、金融,、保險以及供水、供氣等提供社會公共服務(wù)的單位和部門,。




第四十六條 各級各部門應(yīng)當依照本辦法有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本單位工作實際,制定具體的實施辦法,。




第四十七條 本辦法自2003年7月4日起施行。