• 【發(fā)布單位】作者：丁國(guó)鋒
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• 【發(fā)布日期】2009-05-26 16:02:28
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：法制日?qǐng)?bào)
• 【所屬類(lèi)別】立法追蹤

-南京率先立法有限開(kāi)禁"小攤點(diǎn)" 8月1日起實(shí)施-

2009年8月1日起,，江蘇省南京市的“擺攤設(shè)點(diǎn)”問(wèn)題將“有限度”地開(kāi)禁,。5月20日，江蘇省十一屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議正式批準(zhǔn)了南京市人大常委會(huì)通過(guò)的修改《南京市市容管理?xiàng)l例》的決定,。條例十六條明確規(guī)定,，按照不影響市容、交通和方便群眾生活的原則,，由城市管理(市容)行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)確定可以“擺攤設(shè)點(diǎn)”的地段和經(jīng)營(yíng)時(shí)間,，并報(bào)市、區(qū),、縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施,。



 據(jù)了解，南京市因此成為國(guó)內(nèi)首個(gè)以地方性法規(guī)的形式對(duì)小攤小販開(kāi)禁的城市。



 攤點(diǎn)開(kāi)禁獲民意廣泛支持?jǐn)_民堵路質(zhì)量問(wèn)題最擔(dān)憂



 條例表決通過(guò)的消息被南京當(dāng)?shù)孛襟w披露后,，立刻引來(lái)了南京市民的廣泛關(guān)注,，也引發(fā)了公眾的普遍支持。據(jù)鳳凰網(wǎng)在11598人的問(wèn)卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn),，民眾對(duì)攤點(diǎn)的“合法化”基本持肯定的態(tài)度：59.6%網(wǎng)民認(rèn)為這是利國(guó)利民的好事,，有24.4%的網(wǎng)民認(rèn)為“可以緩解當(dāng)前的就業(yè)壓力”，更有92.3%的網(wǎng)民認(rèn)為這樣的做法“值得全國(guó)推廣”,。



 根據(jù)條例規(guī)定,，具體設(shè)攤的地點(diǎn)和時(shí)間由市容城管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)具體確定，在南京市,，不少市民對(duì)此發(fā)表了意見(jiàn),。是1萬(wàn)個(gè)還是5萬(wàn)個(gè)、10萬(wàn)個(gè),？是每個(gè)小區(qū)都將批準(zhǔn)設(shè)點(diǎn),，還是有選擇性的？蘇州路附近小區(qū)的李女士說(shuō),，如果一些食品類(lèi)小攤大規(guī)?！伴_(kāi)禁”，衛(wèi)生狀況如何管理,？還有就是下崗職工有何具體優(yōu)惠政策,？如何在設(shè)點(diǎn)申請(qǐng)批準(zhǔn)中做到“公開(kāi)公平”防止“貓兒膩”等腐敗行為發(fā)生？此外,，不少市民就商品質(zhì)量問(wèn)題,、消費(fèi)者權(quán)益保障問(wèn)題、造成新的擾民和交通擁堵問(wèn)題表示出了擔(dān)憂,。



 現(xiàn)有攤點(diǎn)面臨重新整合對(duì)流動(dòng)商販仍沒(méi)有開(kāi)禁



 據(jù)南京市市容管理局局長(zhǎng)張東毛介紹,，與原條文相比，新的條例在表述上將“不得在禁止的地段和時(shí)間內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)”增加了經(jīng)過(guò)確定和審批“可以擺攤設(shè)點(diǎn)”,，實(shí)際上蘊(yùn)含著執(zhí)法管理思路的轉(zhuǎn)變,。“通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)查詢,，包含‘暴力執(zhí)法’的新聞就有50多萬(wàn)條,，‘暴力抗法’的有40多萬(wàn)條，市容管理者和被管理者的對(duì)抗,，不是個(gè)別現(xiàn)象,，是執(zhí)法部門(mén)每天要面臨的問(wèn)題?！睆垨|毛說(shuō),。



 大量的矛盾都集中在對(duì)違法攤點(diǎn)的“暫扣物品”環(huán)節(jié),，實(shí)際上，南京市針對(duì)游商小販早就規(guī)定了嚴(yán)格的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),，如對(duì)臨時(shí)占道的早餐點(diǎn)實(shí)行12分計(jì)點(diǎn)扣分考核辦法,，只有在一年內(nèi)兩次扣滿12分的，才會(huì)收回執(zhí)照,，取消經(jīng)營(yíng)資格,。南京市市容管理局市容處副處長(zhǎng)馬良琪解釋說(shuō)，對(duì)提個(gè)籃子,、挑副擔(dān)子,、騎輛車(chē)子,，即被稱為“游販”,、“走鬼”的“流動(dòng)商販”，則始終沒(méi)有“開(kāi)禁”,，新的條例也依然不會(huì)對(duì)流動(dòng)商販“開(kāi)禁”,。



 條例出臺(tái)后，大多數(shù)民眾對(duì)如何執(zhí)行尚存很多疑問(wèn),。張東毛解釋說(shuō),，“有限開(kāi)禁”主要體現(xiàn)在對(duì)設(shè)置攤點(diǎn)的時(shí)間、地點(diǎn),、人員,、項(xiàng)目，按照疏堵結(jié)合的原則,，進(jìn)行規(guī)劃確定,，同時(shí)還將堅(jiān)持“四本”原則，即本市戶口,、本人困難,、本人經(jīng)營(yíng)、“本本”齊全的規(guī)定,。



 此外,，南京市市容局還將對(duì)市區(qū)范圍現(xiàn)有攤點(diǎn)進(jìn)行梳理，要求重新統(tǒng)一申報(bào),，并要求只有獲得由多個(gè)部門(mén)會(huì)同頒發(fā)的“臨時(shí)占道經(jīng)營(yíng)許可證”及衛(wèi)生部門(mén)單獨(dú)頒發(fā)的衛(wèi)生許可證,，方可正常經(jīng)營(yíng)，且證照將以有效期一年為限,，以方便及時(shí)解決相關(guān)矛盾,。



 體現(xiàn)對(duì)百姓生存權(quán)的尊重解決矛盾期望值不能太大



 對(duì)于是否收費(fèi)的問(wèn)題，張東毛局長(zhǎng)回應(yīng)說(shuō),，由于主要利用城市有限的公共資源解決南京市民中困難群體的就業(yè),、生存問(wèn)題，但一些固定攤點(diǎn)不可避免將發(fā)生水電費(fèi)、保潔費(fèi)及攤點(diǎn)設(shè)施租賃費(fèi)等,，是否收費(fèi),，如何收費(fèi)還將根據(jù)具體情況研究確定。



 據(jù)悉,，南京市市容局還將推行“引攤?cè)胧小?、“一點(diǎn)多攤”等措施，把書(shū)報(bào)攤,、早餐點(diǎn),、臨時(shí)瓜攤等引導(dǎo)入市經(jīng)營(yíng)，還將開(kāi)設(shè)部分馬路夜市,、露水市場(chǎng),，并將在一些街道集中建設(shè)一批“疏導(dǎo)攤?cè)骸保苑奖闳罕姟?


 因?yàn)槌枪軋?zhí)法和小商販亂設(shè)攤點(diǎn)的“臉皮”和“肚皮”的矛盾,，城市管理執(zhí)法一直面臨著較大的壓力,，由于在市容管理中面對(duì)的人群主要是那些靠擺設(shè)攤點(diǎn)解決生計(jì)、填飽肚皮的低收入群眾,，而關(guān)于城管的負(fù)面事件大多集中在對(duì)流動(dòng)攤點(diǎn)的執(zhí)法管理上,，這也是城管形象不佳的主要“癥結(jié)”。



 張東毛認(rèn)為,，實(shí)際的攤點(diǎn)需求量,，總和經(jīng)過(guò)審批的設(shè)點(diǎn)量“不對(duì)稱”，而且種種矛盾,，也不可能在采取新的措施后,，立即得到化解，還不能說(shuō)“對(duì)抗性”事件就會(huì)杜絕,，市民的期望值也不能太大,，但通過(guò)這次“疏導(dǎo)”，特別是體現(xiàn)了對(duì)特困群體“生存權(quán)”的尊重,，執(zhí)法的壓力一定會(huì)大大降低,，相信市民能更加平和地面對(duì)一些矛盾。



 記者注意到,，此次條例在修訂中,，特意增加“加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)”、“提升執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力”,，意在對(duì)城管文明執(zhí)法,、依法執(zhí)法提升到了“法律引導(dǎo)”和“法律保障”上來(lái)。



 “通過(guò)強(qiáng)調(diào)隊(duì)伍建設(shè),，促進(jìn)執(zhí)法理念的轉(zhuǎn)變,，以及對(duì)輕微違法行為主要強(qiáng)調(diào)教育為主的方式,，應(yīng)該是該條例所體現(xiàn)的方向，對(duì)其他城市的市容管理,，也是一種很好的借鑒,。”江蘇省政府法制辦執(zhí)法監(jiān)督處副處長(zhǎng)陸廣文說(shuō),，條例對(duì)城管執(zhí)法部門(mén)如何在當(dāng)前保增長(zhǎng),、保穩(wěn)定、保民生的大環(huán)境下發(fā)揮好作用,，起到了很大的引導(dǎo)作用,。