• 【發(fā)布單位】作者：陳思
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• 【發(fā)布日期】2006-02-28 08:35:41
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-特別策劃：63部法規(guī)3月1日開始實施（解讀）-多角度維護公眾權(quán)益

    聲明：中國法院網(wǎng)“特別策劃”稿件,，未經(jīng)本網(wǎng)特別授權(quán),，任何媒體（含已經(jīng)取得常規(guī)許可的合作媒體）不得轉(zhuǎn)載    
    中國法院網(wǎng)訊    3月1日,，將有63部法律,、法規(guī),、規(guī)章開始實施,。其中，38部國家級法規(guī)涉及當事人權(quán)益保護,、疾病防控,、娛樂消費、金融投資,、城市建設(shè)等方面。這些法規(guī)的實施,，將從多角度更好地維護公眾權(quán)益,。
    本文對重要的國家級法規(guī)進行解讀。 
    與1986年公布的《中華人民共和國治安管理處罰條例》相比較,，全國人大常委會以法律形式出臺的《中華人民共和國治安管理處罰法》將尊重和保障人權(quán)的理念貫穿法律始終,，“寬嚴更適度，程序更嚴格,，處罰更規(guī)范”,。《處罰法》規(guī)定,，已滿14周歲不滿16周歲的,；已滿16周歲不滿18周歲，初次違反治安管理的,；70周歲以上的,；懷孕或者哺乳自己不滿周歲嬰兒的，這四類人不予拘留,?！短幜P法》明確了行政拘留的期限最長不超過20日。當事人對處罰決定不服,，可以不經(jīng)過復(fù)議直接向法院提起訴訟,。此外,，針對發(fā)黃段子,、寵物擾民、偷拍偷窺,、擾亂比賽,、坐飛機打手機的,、脅迫他人乞討、拉皮條的以及傳播計算機病毒的網(wǎng)絡(luò)黑客都將按情節(jié)輕重給予不同程度的拘留或罰款,。
    
    全國人民代表大會常務(wù)委員會《中華人民共和國公證法》明確,，經(jīng)過公證的債務(wù)人愿意接受強制執(zhí)行承諾的債權(quán)文書，可申請法院執(zhí)行,。公證書有錯誤當事人,、利害關(guān)系人可以申請復(fù)查，公證書的內(nèi)容違法或者與事實不符的將被撤銷,。公證機構(gòu)因過錯給當事人,、公證事項的利害關(guān)系人造成損失的要賠償。
    目前,，中國處于艾滋病防治的關(guān)鍵時期,，遏制艾滋病的流行和蔓延，前提是保護艾滋病人的權(quán)益,，國務(wù)院《艾滋病防治條例》指出,，未經(jīng)本人或者其監(jiān)護人同意，任何單位或者個人不得公開艾滋病病毒感染者,、艾滋病病人及其家屬的姓名,、住址等個人信息。艾滋病病毒感染者,、艾滋病病人及其家屬享有的婚姻,、就業(yè)、就醫(yī),、入學(xué)等合法權(quán)益受法律保護,。醫(yī)療機構(gòu)不得拒診艾滋病感染者，對確診的艾滋病病毒感染者和艾滋病病人,，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的工作人員應(yīng)當將其感染或者發(fā)病的事實告知本人,。《條例》明確要將艾滋病防治知識納入大中學(xué)校有關(guān)課程,。省,、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的公共場所比如歌舞廳,、洗浴等,，應(yīng)當在公共場所內(nèi)放置安全套或者設(shè)置安全套發(fā)售設(shè)施。
    近年來,，出現(xiàn)的輸血感染艾滋病的事件,引起了人們對血液安全問題的關(guān)注,。衛(wèi)生部《血站管理辦法》規(guī)定，血站采血前應(yīng)當對獻血者身份進行核對并登記,。獻血者應(yīng)當按照要求出示真實的身份證明,。嚴禁采集冒名頂替者的血液,。血站由地方人民政府設(shè)立，不以營利為目的,。血站向醫(yī)療機構(gòu)提供不符合國家規(guī)定標準的血液,，造成經(jīng)血液途徑傳播的疾病傳播或者有傳播嚴重危險的，直接主管人員和其他責任人員將被追究刑事責任,。
    為保障患者安全,，衛(wèi)生部《放射診療管理規(guī)定》指出，放射診療工作人員對患者和受檢者進行醫(yī)療照射時,，應(yīng)當遵守醫(yī)療照射正當化和放射防護最優(yōu)化的原則,，嚴格控制受照劑量，并事先告知患者和受檢者輻射對健康的影響,。《規(guī)定》還指出,，不得將核素顯像檢查和X射線胸部檢查列入對嬰幼兒及少年兒童體檢的常規(guī)檢查項目,，對受孕后八至十五周的育齡婦女，不得進行下腹部放射影像檢查,。
    國家食品藥品監(jiān)督管理局,、衛(wèi)生部《醫(yī)療機構(gòu)制備正電子類放射性藥品管理規(guī)定》明確，自2006年3月1日起,，醫(yī)療機構(gòu)凡未按該規(guī)定向所在地省,、自治區(qū)、直轄市藥品監(jiān)督管理部門備案的,，不得制備正電子類放射性藥品,。
    保證現(xiàn)有放射源安全使用，保護群眾身體健康,，國家環(huán)?？偩?a  target="_blank">《放射性同位素與射線裝置安全許可管理辦法》，指出,，生產(chǎn),、銷售、使用放射性同位素與射線裝置的單位,，應(yīng)當取得輻射安全許可證,。為防止廢舊放射源擴散導(dǎo)致環(huán)境污染，《辦法》規(guī)定,，規(guī)定廢舊放射源只能由放射源生產(chǎn)單位回收,，或返回原出口國，或由有資質(zhì)的廢放射性廢物收貯單位集中貯存,。
    3月1日以后,，消費者進入迪廳要先安檢,，娛樂場所要在凌晨兩點關(guān)門……比較1999年國務(wù)院發(fā)布的《娛樂場所管理條例》，新修訂的《娛樂場所管理條例》提高了準入門檻,，明確規(guī)定開辦歌廳,、舞廳、卡拉OK,、游戲廳等娛樂場所要有娛樂經(jīng)營許可證,。為防止擾民現(xiàn)象發(fā)生，《條例》指出,，圖書館,、文物保護單位、居民住宅區(qū)和學(xué)校等五種地點不得設(shè)立娛樂場所,。娛樂場所提供娛樂服務(wù)項目和出售商品,，應(yīng)當明碼標價，并向消費者出示價目表,；不得強迫,、欺騙消費者接受服務(wù)、購買商品,。歌舞娛樂場所不得接納未成年人,。娛樂場所不得招用未成年人，禁止從事以營利為目的陪侍,。公務(wù)員不得開辦,、參與經(jīng)營娛樂場所。
    針對不法分子假冒銀行利用手機短信等形式進行詐騙以及電子銀行的安全問題頻頻出現(xiàn),，為保護客戶的利益,，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會《電子銀行業(yè)務(wù)管理辦法》將網(wǎng)上銀行、電話銀行,、手機銀行以及自助銀行,、ATM機等納入到電子銀行的監(jiān)管范疇之中?！掇k法》指出,，金融機構(gòu)應(yīng)當建立相應(yīng)的機制，搜索,、監(jiān)測和處理假冒或有意設(shè)置類似于金融機構(gòu)的電話,、網(wǎng)站、短信號碼等信息騙取客戶資料的活動,。金融機構(gòu)發(fā)現(xiàn)假冒電子銀行的非法活動后,，應(yīng)向公安部門報案，并向中國銀監(jiān)會報告。同時,，金融機構(gòu)有義務(wù)及時在其網(wǎng)站,、電話語音提示系統(tǒng)或短信平臺上，提醒客戶注意,。
    針對各種價格聽證會變成“漲價通報會”,，國家發(fā)展和改革委員會《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》明確，凡是需要實行聽證制定價格的商品和服務(wù),，都要進行成本監(jiān)審,，由政府價格主管部門在調(diào)查、測算,、審核經(jīng)營者成本基礎(chǔ)上核定定價成本,。列入成本監(jiān)審目錄的商品和服務(wù)，未經(jīng)成本監(jiān)審的,，政府價格主管部門不得制定價格,。
    國務(wù)院《中華人民共和國海關(guān)統(tǒng)計條例》、海關(guān)總署《中華人民共和國海關(guān)實施人身扣留規(guī)定》 ,、 《中華人民共和國海關(guān)行政處罰聽證辦法》將進一步規(guī)范海關(guān)工作,，保護當事人合法權(quán)益。
    《中華人民共和國海關(guān)統(tǒng)計條例》規(guī)定,，海關(guān)應(yīng)當建立統(tǒng)計資料定期公布制度，向社會公布海關(guān)統(tǒng)計信息,；當事人有權(quán)在保存期限內(nèi)查詢自己申報的海關(guān)統(tǒng)計原始資料及相關(guān)信息,，對查詢結(jié)果有疑問的，可以向海關(guān)申請核實,，海關(guān)應(yīng)當予以核實,，并解答有關(guān)問題。
    《中華人民共和國海關(guān)實施人身扣留規(guī)定》明確了海關(guān)實施人身扣留的適用對象和時限,，指出,，3月1日，以后海關(guān)實施扣留時,，應(yīng)當由兩名以上海關(guān)工作人員執(zhí)行,，出示查緝證并且告知被扣留人享有的救濟權(quán)利；對走私犯罪嫌疑人,，扣留時間一般不超過24小時,。
    《中華人民共和國海關(guān)行政處罰聽證辦法》指出，海關(guān)作出暫停從事有關(guān)業(yè)務(wù),、暫停報關(guān)執(zhí)業(yè),、撤銷海關(guān)注冊登記、取消報關(guān)從業(yè)資格,、對公民處1萬元以上罰款,、對法人或者其他組織處10萬元以上罰款,、沒收有關(guān)貨物、物品,、走私運輸工具等行政處罰決定之前,，應(yīng)當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當事人要求聽證的,，海關(guān)應(yīng)當組織聽證,。
    公安部《公安機關(guān)鑒定機構(gòu)登記管理辦法》和《公安機關(guān)鑒定人登記管理辦法》明確規(guī)定，登記管理部門不得收取鑒定資格登記申請單位,、登記申請人和鑒定機構(gòu),、鑒定人的任何登記管理費用。明確劃分了各級公安機關(guān)鑒定機構(gòu)開展檢驗鑒定項目的范圍,，規(guī)定鑒定機構(gòu)須取得《鑒定機構(gòu)資格證書》,，鑒定人須取得《鑒定人資格證書》，方可從事鑒定工作,。要求公安機關(guān)的鑒定機構(gòu)及其鑒定人不得面向社會提供鑒定服務(wù),。 
    長期以來，侵權(quán)問題一直是展會的“雷區(qū)”,，為了便利權(quán)利人維護自己的權(quán)利,，商務(wù)部、國家工商行政管理總局,、國家版權(quán)局,、國家知識產(chǎn)權(quán)局《展會知識產(chǎn)權(quán)保護辦法》要求，展會主辦方在招商招展時,，應(yīng)加強對參展方有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的保護和對展品,、展板及相關(guān)宣傳資料等參展項目的知識產(chǎn)權(quán)狀況的審查?！掇k法》指出,，展會主辦方可與參展方簽訂參展期間知識產(chǎn)權(quán)保護條款或合同。展會時間在三天以上的,，展會主辦方應(yīng)設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)投訴機構(gòu)或者公示展會舉辦地的相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門的聯(lián)系人,、聯(lián)系方式。參展方侵權(quán)成立的,，展會管理部門可依法對有關(guān)參展方予以公告,；參展方連續(xù)兩次以上侵權(quán)行為成立的，展會主辦方應(yīng)禁止有關(guān)參展方參加下一屆展會,。
    國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局出臺《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》強調(diào),煤礦,、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員,，必須接受專門的安全培訓(xùn),，取得安全資格證書后，方可任職,?！兑?guī)定》指出，煤礦特種作業(yè)人員無證上崗作業(yè)的以及煤礦未對井下作業(yè)人員進行安全培訓(xùn)的,，責令限期改正,，并處最高50萬元罰款；逾期未改正的,，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓,。
    為切實保護投資者特別是公眾投資者的合法權(quán)益，國家發(fā)展和改革委員會等十部委聯(lián)合出臺《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》 ,，《辦法》對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)實行備案管理,，備案企業(yè)實收資本不低于3000萬元人民幣，創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)可以以全額資產(chǎn)對外投資,?？梢怨蓹?quán)和優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)換優(yōu)先股等方式對未上市企業(yè)進行投資,。
    與1994年1月國務(wù)院發(fā)布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》相比較,，國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》改變了供養(yǎng)資金來源的渠道，指出,，農(nóng)村五保供養(yǎng)資金,，在地方人民政府財政預(yù)算中安排。有農(nóng)村集體經(jīng)營等收入的地方,，可以從農(nóng)村集體經(jīng)營等收入中安排資金。中央財政對財政困難的農(nóng)村,，給予補助,。條例規(guī)定，農(nóng)村五保供養(yǎng)標準不得低于當?shù)卮迕竦钠骄钏?，并適時調(diào)整提高,。
    為加強城市基礎(chǔ)設(shè)施用地管理，保護城市水系,，建設(shè)部出臺《城市黃線管理辦法》和《城市藍線管理辦法》 ,。江、河,、湖,、庫、渠以及濕地等屬于城市藍線，禁止填埋,、占用,、取土、采石等破壞城市水系的活動,。城市公共汽車首末站,、城市軌道交通線、發(fā)電廠,、郵政局等城市基礎(chǔ)設(shè)施用地屬于城市黃線,，城市黃線內(nèi)禁止違反城市規(guī)劃要求，建設(shè)建筑物,、構(gòu)筑物及其他設(shè)施,；未經(jīng)批準不得改裝、遷移或拆毀原有城市基礎(chǔ)設(shè)施等,。
    我國鐵路建設(shè)嚴重滯后于公路建設(shè),，為加強鐵路建設(shè)質(zhì)量管理,鐵道部出臺《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定》和《鐵路建設(shè)工程勘察設(shè)計管理辦法》 ?！惰F路建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定》明確各方在鐵路建設(shè)中的質(zhì)量責任建立工程質(zhì)量管理機構(gòu)和質(zhì)量保證體系,，建立參建各方主要管理人員和技術(shù)負責人的個人質(zhì)量責任檔案?！惰F路建設(shè)工程勘察設(shè)計管理辦法》指出,，勘察設(shè)計質(zhì)量達不到合同約定或造成質(zhì)量事故的，勘察設(shè)計單位應(yīng)無償補充勘察,、修改設(shè)計,，并承擔相應(yīng)責任及賠償。
    為保護草原,、加強草種生產(chǎn)經(jīng)營的管理,，農(nóng)業(yè)部出臺《草原征占用審核審批管理辦法》和《草種管理辦法》。為嚴格控制草原轉(zhuǎn)為其他用地《草原征占用審核審批管理辦法》指出,，礦藏開采和工程建設(shè)等需要征用使用草原,、臨時占用草原的，以及在草原上修建保護草原和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施的,，必須經(jīng)縣級以上人民政府草原行政主管部門審核審批,，超過70公頃的，由農(nóng)業(yè)部審批,。
    國家認證認可監(jiān)督管理委員會《認證技術(shù)規(guī)范管理辦法》明確,，尚未制定國家標準、行業(yè)標準,，或者現(xiàn)行國家標準,、行業(yè)標準不適用于認證的,，認證機構(gòu)可以向國家標準委等提出標準制修訂建議，在相關(guān)國家標準,、行業(yè)標準公布實施前,，認證機構(gòu)可以自行制定認證技術(shù)規(guī)范。認證機構(gòu)制定的認證技術(shù)規(guī)范應(yīng)當報國家認監(jiān)委備案,。認證機構(gòu)制定認證技術(shù)規(guī)范不得低于國家標準和行業(yè)標準規(guī)定的要求,。認證機構(gòu)應(yīng)當定期對認證技術(shù)規(guī)范進行復(fù)審，復(fù)審周期不超過三年,。
    為優(yōu)化資源配置,，中國氣象局《氣象行業(yè)管理若干規(guī)定》對氣象臺站的建立、資料匯交以及信息資源共享做出明確規(guī)定,。
    國家電力監(jiān)管委員《電工進網(wǎng)作業(yè)許可證管理辦法》指出,，進網(wǎng)作業(yè)電工應(yīng)當按規(guī)定取得電工進網(wǎng)作業(yè)許可證并注冊。

    財政部出臺《政府采購代理機構(gòu)資格認定辦法》指出,，代理政府采購事宜的機構(gòu),，必須依法取得財政部或者省級人民政府財政部門認定的政府采購代理機構(gòu)資格。任何部門,、單位和個人不得阻撓和限制政府采購代理機構(gòu)依法自由進入本地區(qū)或者本行業(yè)的政府采購市場,。《財政檢查工作辦法》增加了檢查單位銀行存款等財政執(zhí)法手段，將原來的財政檢查的審理制度改為復(fù)核制度,。
    國家稅務(wù)總局《稅收規(guī)范性文件管理辦法（試行）》規(guī)定指出,，稅收規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可和審批，行政處罰,，行政強制,，行政事業(yè)性收費等。
    《勞動和社會保障部政務(wù)公開辦法》指出,，今后,，如嚴重違反勞動保障法律法規(guī)和拖欠社會保險費數(shù)額巨大的用人單位名單，各地公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu),、社會保險經(jīng)辦機構(gòu),、勞動保障監(jiān)察機構(gòu)、勞動仲裁機構(gòu),、勞動保障電話咨詢服務(wù)中心業(yè)務(wù)流程、地址,、電話,、網(wǎng)址、電子信箱等都將公開,。
    《國土資源信訪規(guī)定（2005修訂）》指出,，縣級以上國土資源管理部門應(yīng)當通過網(wǎng)絡(luò)或者發(fā)布公告等方式,，向社會公開信訪工作機構(gòu)的通信地址、電子信箱和投訴電話,；信訪接待的時間和地點,；查詢信訪事項處理進展及結(jié)果的方式；信訪事項的處理程序等,。

    特別策劃：63部法規(guī)3月1日開始實施（全文）