• 【發(fā)布單位】作者：韓萍
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2009-06-20 14:33:14
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• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-中國首部餐廚垃圾管理地方規(guī)定出臺 鼓勵投訴舉報-

近年來,，隨著青海省西寧市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民群眾生活水平的不斷提高，該市餐飲服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛,。據(jù)不完全統(tǒng)計,，西寧市市區(qū)從事餐飲服務(wù)業(yè)的約有2800家，每天產(chǎn)生的餐廚垃圾約180噸,，廢棄食用油脂約3噸,。餐廚垃圾對環(huán)境的污染及“垃圾豬”、“地溝油”等已成為影響全市城市環(huán)境,、危害人民群眾身體健康的公害,。



 為保障人民群眾身體健康，以及有序,、及時,、規(guī)范地處理餐廚垃圾，我國第一部規(guī)范餐廚垃圾管理的地方性法規(guī)———《西寧市餐廚垃圾管理條例》,，近日經(jīng)青海省十一屆人大常委會第九次會議批準(zhǔn),，將于今年11月1日起正式實施。



 餐廚垃圾管理實現(xiàn)法治化



 早在2006年年初,，西寧市通過招商引資和市場化運作的方式,，建成了處理能力為每日200噸的餐廚垃圾處理廠，并于2008年年初正式對市轄區(qū)餐廚垃圾實行統(tǒng)一的收集,、運輸和處置,。為了保障這項工作順利進行，2007年10月,，西寧市政府就制定了《西寧市餐廚垃圾管理辦法》,，并于2008年1月1日起施行。該辦法的施行,，雖然將餐廚垃圾納入了法治化管理軌道,，但在實施過程中操作性明顯不強。



 本著補充細化,、突出地方立法的創(chuàng)設(shè)性和操作性的原則,，根據(jù)西寧市人大常委會立法計劃,，2008年5月，由西寧市政府法制辦,、市城管行政執(zhí)法局組成了起草小組,，市人大城建委和法制委提前介入，在對全市餐廚垃圾的收集,、運輸和處置情況開展立法調(diào)研的基礎(chǔ)上,，草擬了該條例草案。



 垃圾處置成為問題的核心



 該條例規(guī)定,，西寧市市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門是本市餐廚垃圾管理的行政主管部門,，區(qū)、市環(huán)境衛(wèi)生管理部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)餐廚垃圾的監(jiān)督管理,。餐廚垃圾的治理,，實行減量化、無害化,、資源化和誰產(chǎn)生,、誰負(fù)責(zé)的原則，實行統(tǒng)一收運,、集中定點處置,。餐廚垃圾收集、運輸和處置實行有償服務(wù),，餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定交納餐廚垃圾處理費,。



 餐廚垃圾的產(chǎn)生、收集,、運輸作為重點問題，在條例中得以細化,。按照條例規(guī)定,，餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)按照主管部門的統(tǒng)一要求，設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的餐廚垃圾收容器,；餐廚垃圾實行單獨收集,、存放，并在規(guī)定的時間內(nèi)交由餐廚垃圾收集,、運輸服務(wù)企業(yè)運輸,。明確禁止將餐廚垃圾裸露存放；將餐廚垃圾排入雨水管道,、污水管道,、河道、溝渠和公共廁所,。



 餐廚垃圾的處置是條例強調(diào)的核心問題,。依據(jù)條例,，從事餐廚垃圾處置服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備企業(yè)法人資格,，處置規(guī)模應(yīng)大于每日100噸,，注冊資本不少于2000萬元；有至少5名具有國家認(rèn)定的初級以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員,，技術(shù)負(fù)責(zé)人具有5年以上餐廚垃圾處置工作經(jīng)歷,，并具有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱。具有完善的工藝運行,、設(shè)備管理,、環(huán)境監(jiān)測與保護、財務(wù)管理,、安全生產(chǎn),、計量統(tǒng)計等方面的管理制度和完善的餐廚垃圾廢水、廢氣,、廢渣等殘余物達標(biāo)處置排放方案等,。



 監(jiān)管餐廚垃圾須依法行政



 西寧市人大常委會副主任韓聆說，依法行政的關(guān)鍵是依法治權(quán),、依法治官,。行政執(zhí)法機關(guān)對行政相對人的監(jiān)督管理,，其目的是要維持社會秩序,、維護國家和公共利益,。事實上行政機關(guān)在行政執(zhí)法過程中,，行政執(zhí)法主體和相對人處于不對等的地位,，造成了行政執(zhí)法主體和相對人對實體權(quán)利處分的不平衡,。因此,，要保障相對人不受行政執(zhí)法主體的任意支配,，保護相對人的合法權(quán)益就必須加強行政監(jiān)管,。



 按照條例,，市、區(qū)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督管理制度,，對本行政區(qū)域內(nèi)餐廚垃圾收集,、運輸和處置服務(wù)企業(yè)執(zhí)行本條例的情況進行監(jiān)督檢查；有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)支持配合監(jiān)督檢查,，不得妨礙與阻撓監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù),。同時規(guī)定，市主管部門應(yīng)當(dāng)委托具有計量認(rèn)證資格的機構(gòu),，定期對餐廚垃圾處置場(廠)的餐廚垃圾處置數(shù)量,、質(zhì)量和環(huán)境進行監(jiān)測。



 條例還規(guī)定，市主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定餐廚垃圾收集,、運輸和處置應(yīng)急預(yù)案,，建立餐廚垃圾應(yīng)急處置系統(tǒng)，確保緊急或者特殊情況下,，餐廚垃圾正常收集,、運輸和處置。從事餐廚垃圾收集,、運輸和處置服務(wù)企業(yè),，應(yīng)當(dāng)制定餐廚垃圾污染突發(fā)事件防范的應(yīng)急預(yù)案，并報市主管部門備案,。



 舉報制護航條例有效實施



 本著權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則,，條例對行政相對人違反行政管理秩序和行政執(zhí)法人員不履行行政管理職責(zé)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任用7條作了詳細規(guī)定。例如條例規(guī)定,，未經(jīng)批準(zhǔn)從事餐廚垃圾收集,、運輸和處置活動的，由市主管部門責(zé)令停止違法行為,，沒收違法所得,，并處以1萬元以上3萬元以下的罰款。



 為強調(diào)依法行政,，條例明確規(guī)定,，市、區(qū)主管部門和其他有關(guān)管理部門及其工作人員,，不依法行政許可,，違反規(guī)定的職權(quán)和程序，核發(fā)餐廚垃圾收集,、運輸和處置服務(wù)許可證的,；不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的；發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到違法行為舉報,，不依法查處的,；有其他濫用職權(quán)、玩忽職守,、徇私舞弊行為的,；由市,、區(qū)主管部門和其他有關(guān)管理部門責(zé)令改正,，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。



 為了體現(xiàn)立法的嚴(yán)肅性，條例還規(guī)定，市,、區(qū)主管部門應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報制度,，接受公眾對餐廚垃圾產(chǎn)生、收集,、運輸,、處置活動的投訴和舉報，并在15個工作日內(nèi)將處理結(jié)果告知投訴人和舉報人,。