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• 【發(fā)布日期】2009-09-25 14:03:37
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• 【所屬類別】立法追蹤

-人民日報回顧60年憲法制定及修訂歷程-

社會主義政治文明，是一座正在建設(shè)中的大廈,。60年來,，國家憲法、公民意識,、行政方式,、司法理念、婚姻家庭制度的細(xì)節(jié)之變,，無不折射出我國政治文明建設(shè)的巨大進(jìn)步,。——編 者



 本報記者 毛 磊



 憲法乃國家之磐石,、九鼎之重器,。在中國特色社會主義法律體系中，憲法居于核心和統(tǒng)帥地位,。



 60年彈指一揮間,，中國不斷前進(jìn)，法制不斷發(fā)展,。從1954年憲法到1982年現(xiàn)行憲法,，我國先后頒布了四部憲法。而現(xiàn)行的1982年憲法又與時俱進(jìn),，進(jìn)行了四次修改,。60年，依法治國基本方略確立,；60年,，具有中國特色的社會主義法律體系基本形成；60年，公民基本權(quán)利保護(hù)日趨完善,；60年,，法治已成為全社會的重要價值標(biāo)準(zhǔn)。



 劉少奇曾說過一句很有些詩意的話：“憲法,，是幸福生活的保證,。”



 “現(xiàn)行憲法和四次修憲奠定了幾乎當(dāng)前所有制度的基礎(chǔ),，為發(fā)展社會主義民主政治提供了有力的法律保障,。中國法治建設(shè)，正在邁向社會主義憲政階段,，這是法治的高級階段,。”全國人大常委會委員,、山東大學(xué)校長徐顯明說,。



 憲法是一張寫著人民權(quán)利的紙，它夯實了公民權(quán)利,。



 “54憲法” 我國政治制度的基礎(chǔ)



 1949年9月,，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過了起著臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》,。1954年,，我國第一部社會主義憲法正式頒布，莊嚴(yán)承諾響徹神州大地——中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民,。



 1954年9月15日下午3時,，中南海懷仁堂莊嚴(yán)肅穆，毛澤東主席宣布第一屆全國人民代表大會第一次會議開幕,。隨后,，劉少奇作《關(guān)于中華人民共和國憲法草案的報告》，指出草案中“每一條都代表著人民的利益”,。



 奠定我國政治制度基礎(chǔ)的這部憲法,，是中國歷史上第一部社會主義憲法，也是一部真正體現(xiàn)人民民主精神的憲法,。當(dāng)選第一屆全國人大常委會副委員長的宋慶齡在發(fā)言中高興地說,，1940年毛主席說過中國少了兩件東西：獨立與民主。中華人民共和國成立以來,，我們得到了,。我們的憲法將昭示全世界，中國是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主國家,，是各民族自由平等的大家庭,。



 曾參與起草“54憲法”的中國人民大學(xué)教授許崇德說，這部憲法是中國有史以來第一部真正反映人民利益和意愿,、肯定人民主人翁地位的憲法,，人民民主專政制度,、人民代表大會制度、民族區(qū)域自治制度等重要國家政治制度,，都是“54憲法”首先確定下來并一直沿用至今,。



 在“文革”中，“54憲法”所規(guī)定的國家機(jī)構(gòu)遭到破壞,，人民代表大會停止工作,，人民政府被“革命委員會”所代替，公民的憲法權(quán)利和自由受到?jīng)_擊,，“54憲法”實質(zhì)上失去效力,，臨時性政策代替一切。



 1975年1月17日四屆全國人大第一次會議通過中華人民共和國第二部憲法,。這部憲法誕生于“文革”后期,，以“階級斗爭必須年年講，月月講,，天天講”的“基本路線”以及“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命學(xué)說”為理論指導(dǎo),，反映了“文革”的一切特征。



 “文革”結(jié)束后,，1978年3月5日,，五屆全國人民代表大會第一次會議通過《中華人民共和國憲法》，史稱“78憲法”,。其中已開始有意識地清算“文革”遺毒,，并部分恢復(fù)“54憲法”規(guī)定的公民基本權(quán)利。這部憲法既反映了當(dāng)時撥亂反正的成果,，但也反映了“兩個凡是”的錯誤思想,。無論指導(dǎo)思想上，還是具體規(guī)范上,，都與正在發(fā)生深刻變化的社會客觀實際不盡一致,。



 1980年，五屆全國人大三次會議取消“78憲法”關(guān)于公民有“四大自由(大鳴,、大放,、大辯論、大字報)”的規(guī)定,，表明國家重視建立法律秩序和民主程序的決心,。



 “82憲法” 社會主義法律體系的基石



 隨著黨的十一屆三中全會的召開，中國開始全面撥亂反正,。制定一部全面反映新時期黨和人民共同意志的新憲法,，成為一項迫切的重要任務(wù)。



 從形式上看，“82憲法”是對1978年憲法的修改,，實際上則不然,。它不是以1978年憲法為基礎(chǔ)，而是以1954年憲法為基礎(chǔ),，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,，經(jīng)過全民討論，把黨的主張和人民的意志結(jié)合起來,、統(tǒng)一起來,，重新制定的新憲法。



 歷時兩年多起草的憲法修改草案由全國人大常委會交付全國各族人民討論,。這是改革開放后的第一次,。



 在4個月的時間里有數(shù)億人參加討論，提出了大量的建議和意見,，很多意見都得到了采納,，這在世界各國制憲史上都是罕見的。



 1982年12月4日,，在五屆全國人大五次會議上,，審議并通過了由時任全國人大常委會副委員長彭真所作的憲法修改草案報告；新憲法依照法定程序采取無記名方式表決,，參加投票的代表3040人,，投票結(jié)果為贊成的3037票，棄權(quán)的3票,，棄權(quán)票不到千分之一,。新憲法成為我國立法史上第一部公開表決結(jié)果的法律。



 這部新中國建立后的第四部憲法繼承和發(fā)展了1954年憲法的基本原則,，明確規(guī)定和闡明了中華人民共和國的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度,、公民的權(quán)利和義務(wù),、國家機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職責(zé)范圍、今后國家的根本任務(wù)等,，并對“一國兩制”的戰(zhàn)略構(gòu)想進(jìn)行了原則規(guī)定,。其根本特點是，規(guī)定了我國的根本制度和根本任務(wù),，確定了四項基本原則和改革開放的基本方針,。它規(guī)定，全國各族人民和一切組織,，都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則,，任何組織或個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。



 “82憲法”不僅注重憲法的制定和憲法規(guī)范的完善，更重視憲法的實施,。這部憲法為我國社會主義法制建設(shè)提供了堅實基礎(chǔ),，它的通過標(biāo)志著我國開始正式邁出健全和完善社會主義法制的步伐。



 中國社科院榮譽(yù)學(xué)部委員李步云認(rèn)為,，黨的十一屆三中全會是“現(xiàn)代中國依法治國歷史進(jìn)程的起點”,。“82憲法”的制定則是早期“依法治國”的標(biāo)志性事件之一,。



 現(xiàn)行憲法的頒布實施使我國的社會主義民主法制建設(shè)進(jìn)入了一個新的階段,。在“82憲法”的原則和精神的指引下，我國社會主義法制建設(shè)掀開了新一頁,。



 親歷了“82憲法”的制定和之后的四次修訂,，許崇德教授感受深刻：“‘82憲法’頒布后，經(jīng)過了1988年,、1993年,、1999年和2004年的4次修改和31條憲法修正案，內(nèi)容從擴(kuò)大人民民主,、對公民的自由和權(quán)利作了充分,、切實和明確的規(guī)定，直到確立依法治國,、建設(shè)社會主義法治國家的基本方略,。”



 60年 憲法隨時代而變



 陜西周老虎事件,、河北三鹿奶粉事件,、重慶等地出租車停運事件、貴州甕安縣群體性事件……這些影響性的憲法事件一次又一次地表明,，經(jīng)過這些年的法治建設(shè),，普通民眾和政府部門的法律意識和憲法意識雖有很大進(jìn)步，但公然違反憲法,、侵犯公民生命健康權(quán)等基本權(quán)利的事件依然存在,。這不僅危害了社會穩(wěn)定，也使憲法尊嚴(yán)蕩然無存,。



 人們深刻地認(rèn)識到,，法治的實質(zhì)意義，是憲法和法律成為公共生活的最高權(quán)威,。



 60年來,，特別是改革開放30年來，憲法與改革呈現(xiàn)良性互動,。這個互動,，使我國的一些制度更加適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求,，更加適應(yīng)社會主義政治文明的需要?？梢灶A(yù)見,，隨著改革的發(fā)展和認(rèn)識的深化，今后對憲法中某些具體規(guī)定的修改,，仍然不可避免,。正確處理憲法穩(wěn)定和與時俱進(jìn)的關(guān)系，憲法將更有權(quán)威,，我們的國家將不斷進(jìn)步,。



 “憲法不是預(yù)測未來?！敝醒胛墨I(xiàn)研究室原主任逄先知曾說過：“修憲是對改革開放實踐和成功經(jīng)驗的肯定,，并把它上升為國家意志?！?


 政治的穩(wěn)定離不開憲法保障,。1982年現(xiàn)行憲法頒布實施后，憲法歷經(jīng)4次修正,，體現(xiàn)了我們黨和國家對基本國情和國家根本任務(wù),、經(jīng)濟(jì)體制、非公有制經(jīng)濟(jì)的憲法地位,、完善保護(hù)公民私有財產(chǎn)的制度,、基本治國方略等重大問題認(rèn)識的不斷深化。同時也是在不斷完善國家政治穩(wěn)定的法制基礎(chǔ),，而這種對憲法的尊重保障了長期的政治穩(wěn)定,。



 中國社科院法學(xué)所所長李林認(rèn)為，我國已步入社會主義憲政建設(shè)時期,，法治建設(shè)的一大重要成就,，是提出“依憲治國”和“依憲執(zhí)政”的理念，并將之置于實行依法治國和依法執(zhí)政的“首要”地位,，凸顯了憲法作為國家根本法的崇高地位和至上權(quán)威,，體現(xiàn)了我國社會主義憲政原則的基本要求。



 今天,，當(dāng)我們朝著全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)闊步前進(jìn)時，更需要憲法的庇佑,。



 公民 依法維護(hù)權(quán)益



 本報記者 宋 偉



 2003年年底,，張召良和2000多名浙江奉化長汀村村民，陸續(xù)接到村委會通知：村里一共有2760畝土地被征用,，村民須盡快領(lǐng)取補(bǔ)償款,。張召良盤算,，自己11畝半葡萄地能獲得青苗費等20多萬元補(bǔ)償。但村里認(rèn)為他地里葡萄長勢不好,，只補(bǔ)18萬余元,。



 2004年7月，長汀村又張貼出拆遷公告,，宣布寧波某公司取得該村地塊開發(fā)權(quán),，將征地范圍內(nèi)的村民住房全部推倒重建。村民必須按時搬遷,，否則強(qiáng)行拆遷,。



 征用土地一畝補(bǔ)償3萬元，而這些土地轉(zhuǎn)讓的價格至少每畝30萬元,。村委會以欠條形式作為補(bǔ)償憑證,，村民憑證換取新房?！把a(bǔ)償費過低,，還打白條”，這讓張召良等12名村民決心打官司,，以“拆遷公告違法,，《拆遷許可證》無合法批文”為由將奉化市國土資源局告上法庭。



 由于庭審中被告出具了浙江省政府同意劃撥該地塊的批復(fù),，張召良等敗訴,。



 村民們繼續(xù)向浙江省政府提請對該村土地征用批復(fù)進(jìn)行復(fù)議。遭省政府拒絕后,，他們把省政府告上杭州市中級人民法院,，結(jié)果還是敗訴。



 再次敗訴后,，村民們開始向浙江省高級人民法院上訴,。2006年4月14日，省高院終審判決張召良等人勝訴,，認(rèn)定長汀村涉案土地尚未辦理合法的土地轉(zhuǎn)讓手續(xù),，與12名村民存有利害關(guān)系，省政府不受理村民申請屬違法行為,。張召良等村民歷時3年的訴訟終以勝訴告結(jié),。



 回顧3年訴訟之路，面對記者,，這個眉目間透露些許斯文的浙江農(nóng)民笑容淡定,。



 記者：既然是告狀，為什么選擇訴訟,，沒選上訪,？



 張召良：我認(rèn)為,，上訪會變成“兜圈子”。只有到法庭上,，走法律途徑解決,，才能更快更有效，能得到一個明確的結(jié)論,，這是依法辦事,；而上訪會拖延時間，容易激化矛盾,，變成違法的事,。



 記者：告贏省政府，感觸最深的是什么,？



 張召良：假如不打這個官司,，村里這樣違法地拆下去，農(nóng)民們損失更大,，大部分房產(chǎn)都保不住,。如果在前期能和村民多溝通、多交流,，把事情解決在萌芽狀態(tài),，該有多好！



 政府 推進(jìn)依法行政



 本報記者 黃慶暢



 新中國成立,，人民真正當(dāng)家作主,，建立起了屬于自己的人民政府。60年,，社會主義中國走上法治道路,。依法治國，要求國家是法治國家,，社會是法治社會,，政府是法治政府。



 人民制定法律,，產(chǎn)生人民政府,，確保行政權(quán)力屬于人民。



 1949年,，中國進(jìn)入一個新紀(jì)元,。從中國人民政治協(xié)商會議的召開到全國人民代表大會和地方各級人民代表大會成立，從共同綱領(lǐng),、“54憲法”的頒布到全國人民代表大會組織法,、國務(wù)院組織法、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法等法律制度的施行,，新中國在法制的框架內(nèi),，實現(xiàn)了由多黨合作組成的民主聯(lián)合政府到人民民主專政政權(quán)體系的平穩(wěn)過渡。中華民族歷史上第一個真正由人民當(dāng)家作主的權(quán)力機(jī)關(guān),、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)得以建立,。



 1954年11月，國務(wù)院設(shè)置法制局,，1959年6月撤銷,。1980年5月和1981年7月，國務(wù)院先后設(shè)立了國務(wù)院辦公廳法制局和國務(wù)院經(jīng)濟(jì)法規(guī)研究中心,，1986年4月,，兩單位合并，重新成立國務(wù)院法制局,。1998年3月,，設(shè)置國務(wù)院法制辦公室，作為國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu),，并升格為正部級單位,。



 從無到有，從小到大,，國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)的變遷,，表明我國政府法制工作越來越重要，黨和國家對依法行政越來越重視,。



 在約束政府權(quán)力,，保障公眾權(quán)利方面，制度發(fā)揮了重要作用,。



 1990年10月1日,，《行政訴訟法》實施；1996年10月1日,，《行政處罰法》實施,；1999年10月1日，《行政復(fù)議法》實施,；2004年7月1日,，《行政許可法》實施。



 2004年3月,，國務(wù)院頒布《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》,，首次明確提出：經(jīng)過10年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo),。



 2008年5月1日,，《中華人民共和國政府信息公開條例》正式實施。確保政府權(quán)力在公開透明中運行,，朝著陽光政府,、廉潔政府,、法治政府邁出一大步。



 2007年2月,，國務(wù)院統(tǒng)一部署清理現(xiàn)行行政法規(guī)和規(guī)章,，歷時10個月，廣大群眾積極參與,，最終廢止了92件法規(guī),。此前，由國務(wù)院統(tǒng)一部署的集中清理也有10次,，包括4次全面清理和6次專項清理,。



 司法 公正公開便民



 本報記者 白 龍



 60年來，我國司法朝著公正,、公開,、便民的方向不懈努力，贏得了人民的信任,，在人民心中留下了位置,。



 翻開上海法院系統(tǒng)2009年上半年的《審判質(zhì)量效率評估數(shù)據(jù)》，全市24家法院審判工作質(zhì)量都以細(xì)化的指標(biāo)體現(xiàn)出來,，讓人一看就懂,，一目了然。上海法院系統(tǒng)用看得見的數(shù)據(jù),，來衡量司法公正,。



 沒有程序正義，就沒有實體正義,。公正不僅要體現(xiàn)在定紛止?fàn)幍男Ч?，也要體現(xiàn)在權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)和程序中。我國司法機(jī)關(guān)從未停止對程序正義的追求,。日前,，最高人民檢察院出臺試行規(guī)定，明確要求省級以下檢察院立案偵查的職務(wù)犯罪案件,，需逮捕犯罪嫌疑人的,，應(yīng)報請上一級檢察院審查決定。有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，審查逮捕決定權(quán)上提一級后,，立案偵查與具有逮捕決定權(quán)的檢察院不再是同一個辦案主體，有助于提升司法公正,。



 法諺云：正義不僅要實現(xiàn),，而且應(yīng)當(dāng)以人們看得見的方式實現(xiàn)。



 9月11日上午，北京法院網(wǎng)圖文直播了一起民事訴訟的庭審,。根據(jù)最高人民法院“三五”改革綱要,，人民法院將繼續(xù)推進(jìn)審判和執(zhí)行公開制度改革，提高司法的透明度,。通過互聯(lián)網(wǎng)這個看得見的渠道,，司法公開和透明的進(jìn)程大大加快。



 監(jiān)獄系統(tǒng)開展的“開放日”活動也成為司法公開的一部分,。4月16日上午，四川省錦江監(jiān)獄的自動安檢門緩緩打開,，1000余名普通公民踏進(jìn)這個神秘而陌生的特殊場所,。有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此舉推進(jìn)了監(jiān)獄的公開化,。監(jiān)獄的開放活動,，也對廣大市民起到了有效的警示作用。



 “檢察院成立了便民服務(wù)站,，農(nóng)民辦事太方便了,！”今年5月23日，河南伊川縣城關(guān)鎮(zhèn)大莊村何大爺逢人便夸,。原來,，何大爺懷疑村干部冒領(lǐng)了自己的繁育母豬補(bǔ)貼款，多次反映,，問題一直沒有解決,，直到他來到“伊川縣檢察院城關(guān)鎮(zhèn)便民服務(wù)站”，問題才得到妥善解決,。



 最大限度便民,，公安機(jī)關(guān)在行動。近年來,，全國公安機(jī)關(guān)大力推進(jìn)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作,。目前，全國共建立社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)室17萬余個,，全國基層一線警力達(dá)到100余萬人,。廣大社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)室民警成為老百姓的貼心人。