-專家：加快個人信息保護法治化已成互聯(lián)網(wǎng)+時代緊迫任務-

近年來,，我國信息泄露事件層出不窮,，信息買賣日益猖獗，個人信息安全面臨嚴峻挑戰(zhàn),。我國相關立法未能跟上互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的步伐,，客觀上縱容了網(wǎng)絡犯罪。加快制定個人信息保護相關法律已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)+時代下的緊迫任務,。



 一,、個人信息安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)



 （一）信息泄露事件頻頻發(fā)生



 近年來，我國信息泄露事件日益頻繁,。2014年12月25日,，12306用戶數(shù)據(jù)泄露事件曝發(fā)，多達13萬用戶的賬號,、明文密碼,、身份證、手機號等敏感信息在網(wǎng)絡上瘋狂傳播,；2015年2月15日,，桔子、錦江之星等7大酒店的數(shù)千萬條開房信息被泄露,，涉及住戶的姓名,、家庭地址、電話,、郵箱乃至信用卡后四位等敏感信息,；4月22日，30多個省市的社保系統(tǒng),、戶籍查詢系統(tǒng)等被曝存在高危漏洞,，包括個人身份證、參保信息,、財務,、薪酬、房屋等敏感信息在內5千多萬條的社保用戶信息可能被泄,。據(jù)《2015年第一季度網(wǎng)絡詐騙犯罪數(shù)據(jù)研究報告》顯示,，中國公民已經(jīng)泄漏的個人信息多達11.27億條。



 （二）個人信息非法買賣日益猖獗



 在利益驅使下,，一些不法分子大肆販賣個人信息,，從傳統(tǒng)的工商、銀行,、電信,、醫(yī)療等部門向教育,、快遞、電商等各行各業(yè)迅速蔓延,，已經(jīng)形成了龐大的“灰色”產業(yè)鏈,。2014年12月，130萬條考研報名數(shù)據(jù)被曝在網(wǎng)上打包銷售,；圓通快遞近百萬條快遞單個人信息也曾在網(wǎng)絡上公開出售,；網(wǎng)購者的物流信息、商品信息更是不法分子交易的“熱門商品”,。愈演愈烈的個人信息非法買賣行為令廣大群眾在經(jīng)濟、精神和名譽等方面遭受巨大損失,。



 （三）個人信息濫用助長惡意違法行為



 大規(guī)模的信息泄露和信息非法買賣助長了短信騷擾,、電話詐騙等惡意違法行為。調查報告顯示,，有近80%的網(wǎng)民手機號遭到過泄露,，并有50%以上的網(wǎng)民因手機號泄露而受到騷擾，我國的個人信息濫用已經(jīng)成為一種社會公害,。一些不法份子甚至會利用自己所掌握的個人信息,，向用戶進行詐騙、勒索以謀取非法收益,。2015年第一季度,，北京網(wǎng)絡安全反詐騙聯(lián)盟共接到網(wǎng)絡詐騙報案4920例，報案總金額高達1772.3萬元,。個人信息的濫用嚴重侵犯和損害了用戶的個人隱私和財產安全,。



 二、個人信息保護遭遇法律困境



 （一）個人信息保護的法律體系不完善



 為保護個人信息,，近年來我國加快了個人信息保護方面的立法實踐,。《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護規(guī)定》,、《全國人大常委會關于加強網(wǎng)絡信息保護的決定》等法律文件,，都對個人信息保護做出相關規(guī)定，但都存在系統(tǒng)性不足,、可操作性不強等問題,，難以滿足實際需求。



 （二）個人信息保護的監(jiān)管缺乏法律規(guī)范



 一方面,，沒有法律對個人信息的監(jiān)管部門進行明確,，使我國個人信息保護處于多部門監(jiān)管狀態(tài)，“九龍治水”的局面普遍存在,，且各部門之間缺乏成熟的溝通和協(xié)調機制,，各自為政，造成政出多門、決策分散,、信息溝通不暢,、監(jiān)管無序等現(xiàn)象。另一方面,，法律相對缺失導致我國個人信息保護監(jiān)管相對落后,，沒有明確信息采集主體的法律責任和采集數(shù)據(jù)的使用權邊界，網(wǎng)絡的虛擬性,、違法行為的隱蔽性更加劇了監(jiān)管的難度,，難以從根本上杜絕和防范非法使用個人信息的行為。



 （三）個人信息保護的司法程序不暢



 一方面,，我國現(xiàn)行法律文件對個人信息主要采用間接保護的形式,，對個人信息泄露問題的懲罰范圍沒有明確，懲罰力度不足,，難以真正起到警示作用,。另一方面，個人信息泄露的被告主體往往是企業(yè),，甚至是大企業(yè),，訴訟雙方的實力不對等，個人維權常常面臨時間和精力耗不起,，訴訟代理費用過高的問題,，相關部門在立案后也常遭遇調查取證難、取證時間長,、難以確定侵權人等問題,。對取證程序的規(guī)定不完善，使得信息泄露維權呈現(xiàn)出“高成本,、低收益”的不對稱局面,，在客觀上助長了個人信息的濫用。



 三,、推動個人信息保護法治化的對策建議



 （一）完善個人信息保護的法律體系



 為保障網(wǎng)絡信息依法有序自由流動,，防止公民個人信息被竊取、泄露和非法使用,，我國應在現(xiàn)有立法基礎上,，制定系統(tǒng)、完整的法律,，提升法律的執(zhí)行效力,，明確個人信息保護的基本原則、權責關系,、侵權救濟等問題,，健全法律的配套實施細則,，細化相關法律解釋，提高個人信息法律保護的可操作性,，完善個人信息保護的法律體系,。



 （二）強化個人信息保護監(jiān)管法律效力



 為避免多頭監(jiān)管產生的決策分散、監(jiān)管無序等問題,，應出臺法律強化個人信息保護監(jiān)管的法律效力,，一方面要通過法律明確個人信息保護的主管部門，加強各相關部門的聯(lián)系與溝通,，形成高效的監(jiān)管體系,。另一方面要在法律層面完善個人信息保護的監(jiān)管機制，規(guī)范信息采集主體必須履行的法律責任,，明確所采集數(shù)據(jù)的使用權邊界,，從源頭上預防非法使用個人信息的行為。



 （三）理順個人信息保護的司法程序



 一方面,，應加強現(xiàn)有個人信息保護相關法律的懲罰措施，加大對個人信息非法買賣的打擊力度,，強化對泄露個人信息企業(yè)的問責機制和處罰力度,，提高違法成本；另一方面,，應簡化現(xiàn)有個人信息保護相關法律的司法程序,，同時降低群眾維權的時間成本與經(jīng)濟成本，完善相關法律明確規(guī)定調查取證的手段和方式,，切實解決相關機構調查取證難的問題,，，推動個人信息保護進入集體訴訟和公益訴訟,，盡可能改變維權雙方不對等的格局,。

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