• 【發(fā)布單位】作者：劉 嵐
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• 【發(fā)布日期】2009-10-19 08:33:14
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• 【文件來源】來源：人民法院報
• 【所屬類別】立法追蹤

-落實(shí)刑法修正案 準(zhǔn)確適用新罪名-——最高人民法院研究室負(fù)責(zé)人解讀“罪名規(guī)定（四）”

    ■專訪■
  《最高人民法院,、最高人民檢察院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國刑法〉確定罪名的補(bǔ)充規(guī)定（四）》（以下簡稱《罪名規(guī)定（四）》),，已于2009年10月16日公布并施行。近日,，最高人民法院研究室負(fù)責(zé)人向記者介紹了《罪名規(guī)定（四）》的制定過程,，并對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了解讀。
  據(jù)介紹,，《中華人民共和國刑法修正案（七）》（以下簡稱《刑法修正案（七）》于2009年2月28日頒布實(shí)施后,，最高人民法院研究室及時對《刑法修正案（七）》涉及的罪名適用問題進(jìn)行了研究，起草了罪名征求意見稿,，隨后與最高人民檢察院相關(guān)部門進(jìn)行了溝通，決定聯(lián)合起草,、制定有關(guān)《罪名規(guī)定（四）》的司法解釋,。期間，先后征求了公安部法制局以及最高人民法院有關(guān)刑事審判業(yè)務(wù)部門的意見,。此外,，還收到了北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院關(guān)于《刑法修正案（七）》罪名問題的初步研究意見,。在綜合考慮各相關(guān)部門和學(xué)術(shù)單位的意見后，“兩高”有關(guān)部門共同修改出罪名征求意見第二稿,。其后,，征求了全國人大常委會法工委刑法室及部分高級人民法院的意見。經(jīng)再次共同研究有關(guān)各方面的修改意見后,，最終形成了現(xiàn)在的《罪名規(guī)定（四）》,，并于2009年9月21日由最高人民法院審判委員會第1474次會議、2009年9月28日由最高人民檢察院第十一屆檢察委員會第20次會議通過,。
  罪名,，是指刑法分則規(guī)定的某一具體犯罪的名稱。辦理刑事案件,，首先需要準(zhǔn)確適用罪名,，這是嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪、此罪與彼罪的前提條件,，也是公檢法機(jī)關(guān)統(tǒng)一執(zhí)法,、規(guī)范執(zhí)法的必然要求。最高人民法院研究室負(fù)責(zé)人介紹了制定《罪名規(guī)定（四）》所遵循的幾項(xiàng)原則,。第一是法定原則,，即嚴(yán)格按照《刑法修正案（七）》條文的具體規(guī)定確定罪名；第二是準(zhǔn)確原則,，即盡量從《刑法修正案（七）》條文規(guī)定的構(gòu)成要件上準(zhǔn)確提煉罪名,，以使罪名體現(xiàn)犯罪構(gòu)成要件的本質(zhì)和主要特征；第三是簡練原則,，罪名不是罪狀,，需要在辦案過程中反復(fù)使用,，并且引用于法律文書中,，必須高度概括,，簡練實(shí)用,；第四是穩(wěn)定原則，現(xiàn)有罪名確有修改必要的才修改,，以保持罪名適用的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
  這位負(fù)責(zé)人介紹說,，《刑法修正案（七）》共涉及14個刑法原條文，從內(nèi)容上分為兩大類：一是新增加9個條（款）；二是修改9個條（款）,。修改的條款中可以繼續(xù)適用原罪名的有5個（內(nèi)幕交易、泄露內(nèi)幕信息罪,，非法經(jīng)營罪,，綁架罪，掩飾,、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪,，巨額財產(chǎn)來源不明罪）,。此次《罪名規(guī)定（四）》共確定罪名13個,，從內(nèi)容上也分為兩大類：一是新增加罪名9個；二是修改原罪名4個,。
    這位負(fù)責(zé)人還指出,，人民法院處理涉及《刑法修正案（七）》的犯罪行為，在罪名適用時要注意：對于《刑法修正案（七）》出臺以前發(fā)生的行為,，當(dāng)刑法規(guī)定的罪名與《刑法修正案（七）》規(guī)定的罪名不一致的,，處罰時應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持從舊原則，按照刑法確定的罪名定罪處罰,，不按照《刑法修正案（七）》規(guī)定的罪名定罪處罰。但是,，如果《刑法修正案（七）》的定罪標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了重大變化且處罰輕于刑法規(guī)定的，則應(yīng)當(dāng)按照《刑法修正案（七）》規(guī)定的罪名處罰,。例如,，在《刑法修正案（七）》出臺之前,，組織,、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動構(gòu)成犯罪的,，按照非法經(jīng)營罪論處,，《刑法修正案（七）》將組織,、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動獨(dú)立成罪且評價標(biāo)準(zhǔn)不再按照非法經(jīng)營的數(shù)額大小,，而是按照組織,、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動的情形以后,，按照組織,、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動罪處理就比按照非法經(jīng)營罪處理對被告人有利,，也更符合打擊傳銷活動的立法精神,，因此,，處理《刑法修正案（七）》以前發(fā)生的傳銷犯罪,，也應(yīng)當(dāng)按照《刑法修正案（七）》定罪量刑。
    ■焦點(diǎn)一■
    新增九個罪名
    1.利用未公開信息交易罪
  《刑法修正案（七）》第2條第2款對刑法第一百八十條作出修正,，增加1款作為第四款,，將證券交易所、期貨交易所,、證券公司、期貨經(jīng)紀(jì)公司,、基金管理公司、商業(yè)銀行,、保險公司等金融機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員以及有關(guān)監(jiān)管部門或者行業(yè)協(xié)會的工作人員，利用因職務(wù)便利獲取的內(nèi)幕信息以外的其他未公開的信息,，違反規(guī)定，從事與該信息相關(guān)的證券,、期貨交易活動，或者明示,、暗示他人從事相關(guān)交易活動，情節(jié)嚴(yán)重的行為規(guī)定為犯罪,。刑法第一百八十條第一款的罪名是內(nèi)幕交易、泄露內(nèi)幕信息罪,，本款的犯罪對象是“內(nèi)幕信息以外的其他未公開的信息”。罪名應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)本款中的三個核心要件即“利用因職務(wù)便利獲取”,、“未公開信息”和“交易”,，因此，確定罪名為“利用未公開信息交易罪”,。
    2.組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動罪
  《刑法修正案（七）》第4條在刑法第二百二十四條后增加1條,，作為第二百二十四條之一,，即“組織,、領(lǐng)導(dǎo)以推銷商品,、提供服務(wù)等經(jīng)營活動為名,，要求參加者以繳納費(fèi)用或者購買商品、服務(wù)等方式獲得加入資格,，并按照一定順序組成層級,，直接或者間接以發(fā)展人員的數(shù)量作為計酬或者返利依據(jù),，引誘、脅迫參加者繼續(xù)發(fā)展他人參加,，騙取財物，擾亂經(jīng)濟(jì)社會秩序的傳銷活動的,，處……”將組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動的行為入罪,，本條罪名即確定為“組織,、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動罪”。
  3.出售,、非法提供公民個人信息罪
  《刑法修正案（七）》第7條在刑法第二百五十三條后增加1條，作為第二百五十三條之一,，第一款將國家機(jī)關(guān)或者金融,、電信、交通,、教育,、醫(yī)療等單位的工作人員,，違反國家規(guī)定,，出售或者非法提供公民個人信息給他人,，情節(jié)嚴(yán)重的行為規(guī)定為犯罪,。本款罪名將罪狀規(guī)定的行為特征及犯罪對象列出，確定為“出售,、非法提供公民個人信息罪”。
    4.非法獲取公民個人信息罪
  《刑法修正案（七）》第7條第2款將竊取或者以其他方法非法獲取本條第1款規(guī)定的信息,，情節(jié)嚴(yán)重的行為規(guī)定為犯罪,。本款罪名與第1款罪名只是客觀行為的不同,，因此,，確定為“非法獲取公民個人信息罪”,。
  5.組織未成年人進(jìn)行違反治安管理活動罪
  《刑法修正案（七）》第8條在刑法第二百六十二條之一后增加1條,，作為第二百六十二條之二,，將組織未成年人進(jìn)行盜竊、詐騙,、搶奪,、敲詐勒索等違反治安管理活動的行為規(guī)定為犯罪,。本罪罪狀采用了列舉加概括的表述方式,，列舉的行為從屬于概括表述的范圍，應(yīng)當(dāng)使用概括表述,，本罪罪名即確定為“組織未成年人進(jìn)行違反治安管理活動罪”。
  6.非法獲取計算機(jī)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù),、非法控制計算機(jī)信息系統(tǒng)罪
  刑法第二百八十五條第一款保護(hù)的是國家事務(wù)、國防建設(shè),、尖端科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的計算機(jī)信息系統(tǒng)?！缎谭ㄐ拚福ㄆ撸返?條第1款在刑法第二百八十五條中增加1款作為第二款，擴(kuò)大了對計算機(jī)信息系統(tǒng)的保護(hù)范圍,，將違反國家規(guī)定，侵入第一款規(guī)定以外的計算機(jī)信息系統(tǒng)或者采用其他技術(shù)手段,，獲取該計算機(jī)信息系統(tǒng)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù),，或者對該計算機(jī)信息系統(tǒng)實(shí)施非法控制,，情節(jié)嚴(yán)重的行為規(guī)定為犯罪。本款的罪名應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)罪狀規(guī)定的行為特征和犯罪對象,，確定為選擇性罪名“非法獲取計算機(jī)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù),、非法控制計算機(jī)信息系統(tǒng)罪”,。
  關(guān)于本款罪名，有意見認(rèn)為應(yīng)當(dāng)確定為兩個獨(dú)立罪名,，即“非法獲取計算機(jī)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)罪”和“非法控制計算機(jī)信息系統(tǒng)罪”。本款仍然采用選擇性罪名,。主要理由是：第一，《刑法修正案（七）》第9條第1款規(guī)定的是一個復(fù)雜的犯罪構(gòu)成,，其中包括兩項(xiàng)可選擇的手段要件，即“獲取該計算機(jī)信息系統(tǒng)中存儲,、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)”和“對該計算機(jī)信息系統(tǒng)實(shí)施非法控制”,。行為人在具體實(shí)施相關(guān)犯罪過程中，可能獨(dú)立使用兩種犯罪手段,，也可能交叉使用兩種手段。在上述情形下,，行為人主觀上都是出于故意,，侵犯的客體都是計算機(jī)信息系統(tǒng)的安全，社會危害性相當(dāng),，符合選擇性罪名適用的一般條件,，不宜作為獨(dú)立個罪評價。第二,，如果將本款罪名確定為兩個獨(dú)立罪名,，如果行為人同時采用“獲取數(shù)據(jù)”和“非法控制”的手段實(shí)施犯罪，則應(yīng)當(dāng)對其數(shù)罪并罰,，有違刑法的謙抑性,，也導(dǎo)致與刑法第二百八十五條第一款規(guī)定的刑罰（最高刑為三年以下有期徒刑）之間明顯不平衡,。第三，將本款罪名確定為選擇性罪名,，可由辦案人員根據(jù)案件的具體情況，分解或者并列適用罪名，具有較大的靈活性,。因此,，即確定本罪名。
  7.提供侵入,、非法控制計算機(jī)信息系統(tǒng)程序,、工具罪
  《刑法修正案（七）》第9條第2款在刑法第二百八十五條中增加1款作為第三款，將提供專門用于侵入,、非法控制計算機(jī)信息系統(tǒng)的程序,、工具,，或者明知他人實(shí)施侵入,、非法控制計算機(jī)信息系統(tǒng)的違法犯罪行為而為其提供程序、工具,，情節(jié)嚴(yán)重的行為規(guī)定為犯罪,。本款罪名體現(xiàn)了罪狀中規(guī)定的“提供”,、“侵入”和“非法控制計算機(jī)信息系統(tǒng)程序,、工具”三個核心要件。
  8.偽造,、盜竊、買賣,、非法提供,、非法使用武裝部隊(duì)專用標(biāo)志罪
  《刑法修正案（七）》第12條第2款在刑法第三百七十五條第二款后增加了第三款,，將偽造,、盜竊,、買賣或者非法提供,、使用武裝部隊(duì)車輛號牌等專用標(biāo)志,，情節(jié)嚴(yán)重的行為規(guī)定為犯罪,。本款罪名同樣將犯罪行為與犯罪對象列出,，確定為“偽造,、盜竊,、買賣,、非法提供,、非法使用武裝部隊(duì)專用標(biāo)志罪”。
    9.利用影響力受賄罪
  《刑法修正案（七）》第13條在刑法第三百八十八條后增加1條作為第三百八十八條之一,，將國家工作人員的近親屬或者其他與該國家工作人員關(guān)系密切的人,，通過該國家工作人員職務(wù)上的行為,，或者利用該國家工作人員職權(quán)或者地位形成的便利條件,，通過其他國家工作人員職務(wù)上的行為,，為請托人謀取不正當(dāng)利益,，索取或者收受賄賂數(shù)額較大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的行為,，以及離職的國家工作人員或者其近親屬以及其他與其關(guān)系密切的人,，利用該離職的國家工作人員原職權(quán)或者地位形成的便利條件實(shí)施的索賄受賄行為,，規(guī)定為犯罪,。從罪狀表述分析，行為人索取或者收受賄賂的行為都是圍繞國家工作人員的職務(wù)或者職權(quán),、地位形成的便利條件,，或者離職的國家工作人員原職權(quán),、地位形成的便利條件,，本罪罪名可以對應(yīng)《聯(lián)合國反腐敗公約》第18條規(guī)定的影響力交易犯罪,。因此，將本罪罪名確定為“利用影響力受賄罪”,。
    ■焦點(diǎn)二■
    修改四個罪名
  1.走私國家禁止進(jìn)出口的貨物,、物品罪
  《刑法修正案（七）》第1條對刑法第一百五十一條第三款作出修正,，將原條文保護(hù)的對象由“國家禁止進(jìn)出口的珍稀植物及其制品”擴(kuò)大到“珍稀植物及其制品等國家禁止進(jìn)出口的其他貨物,、物品”。原來確定的罪名是：走私國家禁止進(jìn)出口的其他貨物,、物品罪,。在征求意見過程中，有法院提出可以省略“其他”二字,。最后這一意見被采納,，主要理由是：第一，“其他”屬于列舉情形之外的概括式表述，范圍上有一定模糊性,，在罪名中不宜出現(xiàn),。第二，罪名中出現(xiàn)“其他”二字顯得不是很規(guī)范,，對于類似的情形,，以往的罪名也有過規(guī)定，如刑法第一百一十四條,、第一百一十五條以危險方法危害公共安全罪,，對應(yīng)的就是“以其他方法危害公共安全”的情形，罪名中并沒有出現(xiàn)“其他”二字,。
    2.逃稅罪
  《刑法修正案（七）》第3條對刑法第二百零一條作出修正,，原條文的規(guī)定是“納稅人采取偽造、變造,、隱匿,、擅自銷毀賬簿、記賬憑證,，在賬簿上多列支出或者不列,、少列收入，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)通知申報而拒不申報或者進(jìn)行虛假的納稅申報的手段,，不繳或者少繳應(yīng)納稅款,，偷稅數(shù)額占應(yīng)納稅額的10%以上不滿30%并且偷稅數(shù)額在1萬元以上不滿10萬元的，或者因偷稅被稅務(wù)機(jī)關(guān)給予2次行政處罰又偷稅的,，處……”,；修正后的條文表述為“納稅人采取欺騙、隱瞞手段進(jìn)行虛假納稅申報或者不申報,，逃避繳納稅款數(shù)額較大并且占應(yīng)納稅額10%以上的,，處……”。有意見認(rèn)為可以繼續(xù)沿用原有罪名,，但根據(jù)刑法修正案與刑法的有關(guān)條文進(jìn)行對比,、分析，應(yīng)當(dāng)說有關(guān)罪狀關(guān)于犯罪行為的表述發(fā)生了較大變化,，本罪罪名也應(yīng)相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整,，最后確定為“逃稅罪”。
    3.妨害動植物防疫,、檢疫罪
  《刑法修正案（七）》第11條對刑法第三百三十七條第一款作出修正,，擴(kuò)大本罪的保護(hù)范圍，參照刑法第三百三十二條“妨害國境衛(wèi)生檢疫罪”罪名,，本罪罪名確定為“妨害動植物防疫,、檢疫罪”,，相應(yīng)取消原罪名“逃避動植物檢疫罪”。
  4.非法生產(chǎn),、買賣武裝部隊(duì)制式服裝罪
  《刑法修正案（七）》第12條對刑法第三百七十五條第二款作出修正,，專門打擊非法生產(chǎn)、買賣武裝部隊(duì)制式服裝的犯罪,，原來規(guī)定的有關(guān)武裝部隊(duì)專用標(biāo)志的犯罪已單獨(dú)規(guī)定為本條第三款,，本罪罪名確定為“非法生產(chǎn)、買賣武裝部隊(duì)制式服裝罪”,，相應(yīng)取消原罪名“非法生產(chǎn),、買賣軍用標(biāo)志罪”。
    ■鏈接■
    中華人民共和國刑法修正案（七）
  二,、將刑法第一百八十條第一款修改為：“證券,、期貨交易內(nèi)幕信息的知情人員或者非法獲取證券、期貨交易內(nèi)幕信息的人員,，在涉及證券的發(fā)行,，證券、期貨交易或者其他對證券,、期貨交易價格有重大影響的信息尚未公開前,，買入或者賣出該證券，或者從事與該內(nèi)幕信息有關(guān)的期貨交易,，或者泄露該信息,，或者明示、暗示他人從事上述交易活動,，情節(jié)嚴(yán)重的,，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處違法所得一倍以上五倍以下罰金,；情節(jié)特別嚴(yán)重的,，處五年以上十年以下有期徒刑，并處違法所得一倍以上五倍以下罰金,?！?/p>
  增加一款作為第四款：“證券交易所、期貨交易所,、證券公司,、期貨經(jīng)紀(jì)公司、基金管理公司,、商業(yè)銀行,、保險公司等金融機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員以及有關(guān)監(jiān)管部門或者行業(yè)協(xié)會的工作人員,，利用因職務(wù)便利獲取的內(nèi)幕信息以外的其他未公開的信息,，違反規(guī)定,，從事與該信息相關(guān)的證券、期貨交易活動,，或者明示,、暗示他人從事相關(guān)交易活動，情節(jié)嚴(yán)重的,，依照第一款的規(guī)定處罰,。”
  七,、在刑法第二百五十三條后增加1條,，作為第二百五十三條之一：“國家機(jī)關(guān)或者金融、電信,、交通,、教育、醫(yī)療等單位的工作人員,，違反國家規(guī)定,，將本單位在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過程中獲得的公民個人信息，出售或者非法提供給他人,，情節(jié)嚴(yán)重的,，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金,?！?/p>
  “竊取或者以其他方法非法獲取上述信息，情節(jié)嚴(yán)重的,，依照前款的規(guī)定處罰,。”
  “單位犯前兩款罪的,，對單位判處罰金,，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照各該款的規(guī)定處罰,?！?/p>
  八、在刑法第二百六十二條之一后增加1條,，作為第二百六十二條之二：“組織未成年人進(jìn)行盜竊,、詐騙、搶奪,、敲詐勒索等違反治安管理活動的,，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金,；情節(jié)嚴(yán)重的,，處三年以上七年以下有期徒刑,，并處罰金?！?/p>
  十一,、將刑法第三百三十七條第一款修改為：“違反有關(guān)動植物防疫、檢疫的國家規(guī)定,，引起重大動植物疫情的,，或者有引起重大動植物疫情危險，情節(jié)嚴(yán)重的,，處三年以下有期徒刑或者拘役,，并處或者單處罰金?！?/p>
  十二,、將刑法第三百七十五條第二款修改為：“非法生產(chǎn)、買賣武裝部隊(duì)制式服裝,，情節(jié)嚴(yán)重的,，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制,，并處或者單處罰金,。”
  增加1款作為第三款：“偽造,、盜竊,、買賣或者非法提供、使用武裝部隊(duì)車輛號牌等專用標(biāo)志,，情節(jié)嚴(yán)重的,，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制,，并處或者單處罰金,；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑,，并處罰金,。”
  原第三款作為第四款,，修改為：“單位犯第二款,、第三款罪的，對單位判處罰金,，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，依照各該款的規(guī)定處罰?！?/p>