• 【發(fā)布單位】作者：周科 程迪 林超
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• 【發(fā)布日期】2016-10-08 15:41:51
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• 【文件來源】來源：新華社
• 【所屬類別】立法追蹤

-旅游法實施三周年,，“十一”黃金周為何多地仍現(xiàn)低價團亂象？-

我國2013年10月實施的旅游法明確規(guī)定,，旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動,，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益,。



 三年來,，尤其是節(jié)假日期間，各地紛紛重拳出擊整頓低價攬客等旅游亂象,。但是,，“十一”黃金周期間，新華社“新華視點”記者赴北京,、福建,、江西等多地旅游景點調(diào)查發(fā)現(xiàn)，仍有不少人打著各種幌子暗度陳倉,，繼續(xù)經(jīng)營不合理低價團,、變相強迫游客購物。



 不購物不許離開,，嚇唬游客“十三陵陰氣太重”



 “十一”期間,，記者在多地采訪發(fā)現(xiàn)，低價旅游屢禁不止,。



 在北京,，長城貴賓專線“一日游”對外報價是每人240元，記者僅花100元參加了“一日游”,。



 在福建,，記者4日網(wǎng)上報名參加了武夷山2日游的散客團，標價448元,，寫明包吃,、住、行等所有費用,。導游給記者算了一筆賬,，整個行程成本超過585元，不過,，多家旅行社提供的包聯(lián)票,、吃,、住和導游的線路全程報價僅200元到400元。



 在江蘇,，由中國康輝蘇州國際旅行社推出的一款只要398元的“福建6日游”,，不僅包吃、住,、行,，而且承諾另外贈送價值455元的景區(qū)和演出門票。



 記者親身體驗發(fā)現(xiàn),，這些低于成本的低價團亂象多多,。



 ――虛假宣傳招攬客人。記者在北京西單,、天安門廣場、王府井等地看到,，有人公然散發(fā)“一日游”小廣告,，以50元至150元不等的價格攬客組團。上邊印有“北京旅游集散中心”“中國國際旅行社總社”“中國青年旅行社總社”等字樣,，看似很正規(guī),。



 記者5日通過一個標有“國旅”的小廣告報名參團長城一日游。游覽中,，導游卻又稱自己實際上是“萬泰宏基旅行社”,。一名焦姓導游赤裸裸地說：“你們這些游客真是笑話，小廣告你們也相信??？不夸大宣傳，你們怎么會來報名,？”



 ――強迫購物獲取回扣,。在長城一日游中，導游介紹十三陵景點情況不到1分鐘,，突然話鋒一轉(zhuǎn),，從十三陵地下宮殿的玉器延伸開來，不斷給游客灌輸玉器的用途和好處,，隨后要求游客逛完玉城的三個展區(qū)后才能領(lǐng)取到餐券,，不然就沒飯吃。



 武夷山2日游中,，導游后半程開始加快游玩節(jié)奏,，稱一些景點“沒看頭”而草草略過，還有兩個景點直接放棄,，最終騰出了一整個下午讓大家購物,。



 “你們這是低價團,，所以購物比較重要。反正車開走了,，你們哪也去不了,。”導游說,。最后,，有兩位游客分別購買了一套價值1000元的真絲被套，導游才允許團員離開,。



 ――忽悠游客減少行程,。在北京長城一日游的路上，焦姓導游不斷向游客灌輸：長城都一樣,，看哪里都行,。不過十三陵就不能去，那里陰氣太重,，要是拍照的時候明皇帝突然現(xiàn)身,，你們總不能在游玩的時候碰到這種晦氣的事吧？而且,，十三陵地下宮殿萬一塌方怎么辦,？結(jié)果，原來行程說好的7個景點,，只看了1個就匆匆結(jié)束,。



 導游甚至睜眼說瞎話，車輛明明停留在璟翠玉城,，她卻對著游客說：“你們看,，這里就是十三陵，抬頭就能看到,?！?


 種種亂象猶存，查處仍面臨“四難”



 記者采訪了解到,，不合理低價團的亂象背后,，是查處面臨四大難題。



 －－取證難,。北京市政府便民熱線工作人員稱,，非法“一日游”投訴需要有發(fā)票、協(xié)議等相關(guān)材料,。而記者在參加長城一日游中發(fā)現(xiàn),，行程結(jié)束后僅有一張“北京旅游協(xié)議書”作為證據(jù)，落款處是“北京旅游散客中心”蓋章,，根本找不到投訴對象,。



 在江西婺源,，村莊和購物店眾多且分散，婺源旅游部門負責人反映,，低價團往往“神出鬼沒”,，查處難度大。村民不堪其擾,，向旅行團多次抗議,，但對方改為清晨四五點鐘悄悄進村，留下一堆垃圾就走了,。



 －－界定難,。福建省一家旅行社總經(jīng)理張楷透露，旅游法規(guī)定,，不得“誘騙旅游者,，通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益”，但實際操作的時候很難界定什么是“誘騙”,，也很難抓到證據(jù)證明“購物是有回扣”,。此外，雖然也有要求“不得指定具體購物場所”,，但這一法條又補充說明“經(jīng)雙方協(xié)商一致或者旅游者要求，且不影響其他旅游者行程安排的除外”,，如此一來,，低價團獲得了生存下去的法律灰色空間。



 －－執(zhí)法難,。北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局工作人員表示,，查處非法“一日游”只能現(xiàn)場出擊。由于非法經(jīng)營人員分散,，隱蔽性強,，目前執(zhí)法力量相對薄弱，投訴時要告知“黑導游”大巴車的準確位置,，并且只能派屬地執(zhí)法隊處理,。



 此外，客源地和旅游地難以形成打擊合力也給集中整治帶來難度,。婺源縣旅游市場聯(lián)合執(zhí)法調(diào)度中心負責人王暉說,，在江西省市縣三級政府部門打擊下，今年國慶期間沒有在婺源發(fā)現(xiàn)低價團現(xiàn)象,。但這類低價團往往由安徽,、湖北、湖南等省旅行社組織客源,，聯(lián)系江西旅行社作為地接社,。由于組團社和客源地都不在婺源,，即使游客遇到問題，婺源有關(guān)部門查處也很困難,。



 －－部分游客“貪便宜”,。記者采訪了解到，有些游客初次來北京,，認為花百十來塊錢游個長城,，哪怕是坐上一趟來回的大巴看看熱鬧也值得。來自云南的劉女士說：“我就是沖著小廣告便宜才報名的,，本來也沒抱看風景的心態(tài),，就是好玩而已。而且錢捂在自己口袋,，難不成還要搶錢,？”



 多數(shù)參加低價團的受訪游客表示，價格是他們做選擇時主要考慮的因素,。來自福建漳州的游客陳國欣報了一個200多元的武夷山2日游,，行程中安排了兩次購物，但是他之前并不知道,?！拔覉髨F的時候就是看價格低，其他也沒有太在意,?！彼f。



 旅游業(yè)要走出粗放型發(fā)展模式



 中國旅游未來研究會常務理事劉思敏表示,，旅游法實施已滿三年,，零負團費模式有所收斂，但多地仍有死灰復燃的跡象,?！叭绻荒芟缓侠淼蛢r團賴以存在的現(xiàn)實基礎(chǔ)，任何整治活動最終都難免治標不治本,?！?


 記者參加長城一日游時的焦姓導游直言：“我?guī)銈円惶欤习逯唤o100塊錢,，游客不買東西,，我哪有錢賺？”張楷坦言,，當前許多旅游產(chǎn)品的定價采用的是競標模式,，由旅行社設(shè)計產(chǎn)品，然后各個導游報價,，有時極力壓低價格競爭接團,?！斑@是旅游市場惡性競爭的結(jié)果?！?


 “目前我國的旅游業(yè)還未走出粗放型的發(fā)展模式,。旅行社之間的競爭不是靠成本和質(zhì)量，而是通過削價競爭來搶奪市場和吸引消費者,?！苯髫斀?jīng)大學生態(tài)文明與現(xiàn)代中國研究中心旅游所所長曹國新指出，一方面,，當前許多地方的旅游產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重,，同樣的產(chǎn)品和服務，旅行社只能靠價格來吸引更多的游客,；另一方面,，我國的消費市場也沒有完全成熟，尤其是一些年紀大的游客主要考慮價格,，而不注重旅游品質(zhì),，成為低價團的主要目標客戶。



 劉思敏認為,，旅游業(yè)若要健康發(fā)展,，需要三管齊下。



 首先,，企業(yè)要順應市場做好產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整升級,。旅行社要明確行業(yè)定位，準確細分市場,，為不同層次、不同等級,、不同需求的游客提供多樣化,、差異化的產(chǎn)品和服務；其次,，政府要做好行業(yè)監(jiān)管和規(guī)范,。旅游、公安,、工商等相關(guān)部門要形成合力,，根據(jù)價格法、旅游法等法律法規(guī),，對旅行社的產(chǎn)品,、價格等加強監(jiān)管，并加大對大型購物場所的監(jiān)控,，規(guī)范其服務行為,；第三,，游客需要轉(zhuǎn)變消費觀念，不僅僅比價格,，更要比質(zhì)量,，從需求端倒逼、促進旅游市場健康競爭與良性發(fā)展,。