• 【發(fā)布單位】作者：莊永廉
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• 【發(fā)布日期】2010-03-09 10:45:16
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-中國(guó)立法：關(guān)鍵之年健步前行-——十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議以來(lái)立法工作回眸

2010年2月26日這一天，全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議廳里響起了熱烈的掌聲,，國(guó)防動(dòng)員法,、《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改著作權(quán)法的決定》等一一表決通過(guò)。至此,，十一屆全國(guó)人大及其常委會(huì)年度立法任務(wù)圓滿完成,。



 記者注意到，這一年,，全國(guó)人大及其常委會(huì)在提高立法質(zhì)量的前提下,，一手抓法律制定，一手抓法律清理,，向著既定目標(biāo)——黨中央提出的到2010年形成中國(guó)特色法律體系,，邁出了決定性步伐。



 這一年,，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則(修改),、郵政法(修訂)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法,、統(tǒng)計(jì)法(修訂),、人民武裝警察法、駐外外交人員法,、海島保護(hù)法,、可再生能源法(修改)、侵權(quán)責(zé)任法、國(guó)防動(dòng)員法,、著作權(quán)法(修改)等11件法律以及關(guān)于授權(quán)澳門(mén)特別行政區(qū)對(duì)設(shè)在橫琴島的澳門(mén)大學(xué)新校區(qū)實(shí)施管轄的決定;審議了保守國(guó)家秘密法(修訂),、行政強(qiáng)制法、社會(huì)保險(xiǎn)法,、國(guó)家賠償法修正案,、選舉法修正案、石油天然氣管道保護(hù)法,、村民委員會(huì)組織法(修訂),、行政監(jiān)察法修正案等8件法律草案;集中開(kāi)展了法律清理工作，通過(guò)了關(guān)于廢止部分法律的決定,、關(guān)于修改部分法律的決定,。



 觸摸這份立法成績(jī)單，可以清晰地感受到科學(xué)立法與民主立法日漸強(qiáng)勁的脈搏,。



 抓緊審議,，讓起支架作用的法律早些出臺(tái)



 “法律體系不是抽象的數(shù)字或者指標(biāo)體系，它是由特定國(guó)家法律制度的發(fā)展路徑和社會(huì)對(duì)法律的需求所決定的,?！比珖?guó)人大常委會(huì)法工委副主任信春鷹的這番話，道出了立法的真諦,。



 在2009年,，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，選舉法修正案草案,、村民委員會(huì)組織法修訂草案提上審議日程,。這兩部旨在推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度自我完善和發(fā)展的法律案，雖沒(méi)有在2009年提請(qǐng)表決,，但加速了立法進(jìn)程,，為從各個(gè)細(xì)節(jié)保障公民享有的民主政治權(quán)利，做好了鋪墊,。



 首次明確規(guī)定精神損害賠償;在處理重大交通事故,、礦山事故時(shí)同命同價(jià)賠償;搶救危急患者，不經(jīng)家屬簽字手術(shù)也能做……2009年12月26日,，歷時(shí)7年,，經(jīng)4次審議的侵權(quán)責(zé)任法終于出臺(tái)。中國(guó)人民大學(xué)教授王利明認(rèn)為,，侵權(quán)責(zé)任法與物權(quán)法一樣重要,，它是我國(guó)民法典的重要組成部分。



 從生命權(quán),、健康權(quán),、姓名權(quán)，到隱私權(quán)、發(fā)現(xiàn)權(quán),、用益物權(quán),，侵權(quán)責(zé)任法賦予公民18項(xiàng)民事權(quán)益，這部起支架作用的法律,，所涵蓋的內(nèi)容涉及了人們?nèi)粘Ｉ畹姆椒矫婷?，尤其是?duì)同命不同價(jià)的回應(yīng)，解決了公眾最關(guān)心,、最直接,、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，讓老百姓聆聽(tīng)到民主法治不斷前行的足音,。



 這一年,，還有兩部起支架作用的法律案進(jìn)入公眾的視野。一是行政強(qiáng)制法草案被重新激活,，該法進(jìn)一步明確了行政強(qiáng)制措施的實(shí)施主體,，為防止行政強(qiáng)制手段的濫用設(shè)置了嚴(yán)密的程序。二是社會(huì)保險(xiǎn)法草案,，進(jìn)行三次審議,，“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)”,，人所共盼。如何在國(guó)家現(xiàn)有財(cái)力,、社保機(jī)制的框架下,，編織一張社會(huì)保障的大網(wǎng)，成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn),。



 審慎立法,、反復(fù)斟酌，2009年全國(guó)人大及其常委會(huì)的立法工作,，讓公眾看到了一個(gè)務(wù)實(shí)的,、負(fù)責(zé)任的立法機(jī)關(guān)。



 打包清理,、廢止法律,，讓法律體系更為科學(xué)、統(tǒng)一,、和諧



 “集中開(kāi)展法律清理工作,，是確保中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成的一項(xiàng)重要舉措?！比珖?guó)人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,。



 據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，為做好這項(xiàng)工作，提高立法效率,，全國(guó)人大常委會(huì)采用了一攬子打包的方式,，廢止了客觀情況已經(jīng)發(fā)生變化不再適用，或者已被新的法律取代的8件法律和有關(guān)法律問(wèn)題的決定,。



 “同樣采取包裹立法的形式,，對(duì)59件法律的141個(gè)條文進(jìn)行了一攬子修改。比如說(shuō),，民法通則有關(guān)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和指令性計(jì)劃的規(guī)定,，全民所有制工業(yè)企業(yè)法有關(guān)指令性計(jì)劃的規(guī)定，教育法有關(guān)教育費(fèi)附加和集資辦學(xué)的規(guī)定等,，已明顯不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,，已經(jīng)刪去?！边@位負(fù)責(zé)人說(shuō),，目前，現(xiàn)行法律規(guī)定前后不盡一致或者不夠銜接等問(wèn)題基本得到解決,，“可以更好地發(fā)揮法律在國(guó)家經(jīng)濟(jì),、政治、文化和社會(huì)生活中的規(guī)范,、引導(dǎo)和保障作用,，保證中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的科學(xué)、統(tǒng)一,、和諧”,。



 對(duì)于法律清理的后續(xù)工作，這位負(fù)責(zé)人表示,，這項(xiàng)工作已作出部署,，一是將明確需要修改的其他法律列入年度立法計(jì)劃，二是督促國(guó)務(wù)院及其相關(guān)部門(mén)抓緊制定法律的配套法規(guī),，三是督促和指導(dǎo)國(guó)務(wù)院和地方人大分別做好行政法規(guī)和地方性法規(guī)的清理工作,，要求在2010年6月底前取得階段性成果。



 匯萬(wàn)民之智,，集百家之言,，讓公民有序參與立法



 “提高立法質(zhì)量的主要途徑就是堅(jiān)持科學(xué)立法和民主立法，而這一點(diǎn)正是十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議以來(lái)的立法特色,?！比珖?guó)人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這樣的例子不勝枚舉,。



 這位負(fù)責(zé)人說(shuō),，為了保證立法質(zhì)量,，常委會(huì)立法工作機(jī)構(gòu)對(duì)立法中經(jīng)常遇到的一些立法技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)研究，形成了《立法技術(shù)規(guī)范(試行)(一)》,，還對(duì)立法后評(píng)估工作機(jī)制進(jìn)行了調(diào)研,。



 “而為了保障公民有序參與立法，常委會(huì)不斷探索出更加有效的工作方法,?！边@位負(fù)責(zé)人娓娓道來(lái)——



 以人大代表為例，全國(guó)人大常委會(huì)在編制立法工作計(jì)劃時(shí),，專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取人大代表的意見(jiàn),，2009年，有21件代表議案涉及的10個(gè)立法項(xiàng)目列入常委會(huì)會(huì)議議程審議,。審議法律草案時(shí),，專(zhuān)門(mén)請(qǐng)代表和相關(guān)部門(mén)列席。



 以公民參與為例,，為使各階層,、各利益群體的主張都能在立法中得到充分表達(dá)，2009年2月以來(lái),，有15部法律草案通過(guò)中國(guó)人大網(wǎng)向社會(huì)公布,，廣泛征求意見(jiàn)，引起強(qiáng)烈反響,。其中,，社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)，各界群眾提出意見(jiàn)超過(guò)7萬(wàn)件,。制定侵權(quán)責(zé)任法時(shí),，常委會(huì)立法工作機(jī)構(gòu)多次深入基層進(jìn)行立法調(diào)研，召開(kāi)不同形式的研討會(huì),、座談會(huì)，聽(tīng)取醫(yī)療單位,、患者的意見(jiàn),，力求做到聽(tīng)真話，察實(shí)情,。



 有評(píng)論認(rèn)為,，“這樣的立法過(guò)程，實(shí)際上變成了傾聽(tīng)民聲,、協(xié)調(diào)利益,、化解矛盾、宣傳法治的過(guò)程,?！薄霸谥贫ㄅc自己生活息息相關(guān)的法律法規(guī)方面,，中國(guó)公眾正擁有越來(lái)越響亮的話語(yǔ)權(quán)。在立法實(shí)踐中,，最高立法機(jī)關(guān)也積累了豐富經(jīng)驗(yàn),，傾聽(tīng)公民意見(jiàn)正逐漸成為中國(guó)立法的規(guī)定程序?！?