-行政復議法修改列入國務院立法計劃-

記者從國務院法制辦和中國法學會10日聯(lián)合在杭州召開的“行政復議浙江論壇”上獲悉,，行政復議法的修改已列入2010年國務院立法計劃,。對于這部重在解決“官民”糾紛的法律，將來應該做出哪些修改,？怎樣為“民告官”提供有效,、便捷公正的糾紛解決機制，更好地發(fā)揮行政糾紛解決的第一道防線作用,？



 針對這些問題,，國務院法制辦副主任郜風濤在論壇上詳述了新的解決思路。



 隨著我國改革開放進入關(guān)鍵時期,，社會矛盾特別是行政爭議急劇增加,。近些年，尤其在土地征收,、城鎮(zhèn)拆遷,、企業(yè)改制、勞動社保等“熱點”領域問題集中,，矛盾突出,，這些都需要依法妥善處理。



 “作為解決行政糾紛的法定渠道,，行政復議雖然近年來取得了重大進展和明顯成效,，但行政復議制度應有的功能作用尚未得到充分有效發(fā)揮?！臂L濤說。



 國務院法制辦統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，我國每年行政復議案件數(shù)略少于行政訴訟,，而有的國家兩者之比近10∶1，甚至達到24∶1,。同時,，我國現(xiàn)有70％左右的行政糾紛，未經(jīng)行政復議直接進入行政訴訟。



 “這其中有認識層面的原因,，工作層面的原因,，但核心主要是制度層面的原因?qū)е碌摹,！臂L濤表示,，隨著行政復議工作不斷深入開展，行政復議制度的一些缺陷和問題逐漸開始顯現(xiàn),，行政復議制度日益呈現(xiàn)出與新形勢,、新任務不相適應的一面，行政復議制度的完善迫在眉睫,。



 郜風濤認為,，完善行政復議制度首先需要重點關(guān)注和研究行政復議的功能定位問題。



 當前,，多數(shù)國家和地區(qū)都是把行政復議定位于行政糾紛的化解機制,，突出其行政救濟功能。目前,，我國對行政復議功能定位研究還有不同認識,。



 “要準確把握行政復議在新的歷史條件下的功能定位，使行政復議實現(xiàn)從內(nèi)部監(jiān)督,、自我糾錯為主向救濟權(quán)利,、化解爭議為主的根本轉(zhuǎn)變，才能明確和把握行政復議制度完善的方向,?！臂L濤說。



 其次,，他認為要解決行政復議體制機制問題,。實踐中，我國縣級以上政府和政府各部門都承擔行政復議職責,，行政復議機關(guān)過多,，管轄比較復雜。同時,，具體承辦行政復議事務的政府法制機構(gòu)屬于政府內(nèi)設的辦事機構(gòu),，如何在辦案過程中始終保障中立超脫的地位，還缺少制度支撐,。此外,，政府法制機構(gòu)任務繁重，力量薄弱,，一些基層行政復議機關(guān)沒有專設法制機構(gòu),，行政復議人員往往屬于兼職人員,，不僅流動性強，而且素質(zhì)普遍不高,，難以適應依法及時辦理行政復議案件的需要,。



 “這就要求行政復議權(quán)力配置相對集中，行政復議機構(gòu)地位相對超脫,，行政復議人員具備職業(yè)保障,。”郜風濤說,。



 程序是否公正直接關(guān)系到老百姓是否信任和選擇行政復議來解決糾紛的問題,。對此，郜風濤強調(diào),，行政復議法修改應特別關(guān)注行政復議程序問題,。



 實踐當中，行政復議基本套用一般行政程序,，法律規(guī)定以書面審查為主,，聽證程序適用范圍有限，不利于充分聽取雙方當事人特別是相對人的意見,。同時,，行政復議機構(gòu)擬定的行政復議決定需要逐級報請行政復議機關(guān)的領導審批，這種裁決模式不僅牽扯了行政領導大量精力,，而且容易引發(fā)公眾對行政復議是否“官官相護”的猜疑,。此外，行政復議缺乏必要的證據(jù)規(guī)則,，行政裁決方式有限,，都對行政復議案件的公正辦理產(chǎn)生了影響。



 郜風濤表示,，行政復議作為行政糾紛化解機制,，在程序上應當體現(xiàn)公開、公平,、公正原則,，這就要求行政復議程序有利于公眾參與，克服行政機關(guān)內(nèi)部暗箱操作弊端,，確保行政復議裁決認定事實和適用法律的正確性和準確性,。



 此外，郜風濤強調(diào)要關(guān)注和研究行政復議與信訪的界限問題,、行政復議與行政執(zhí)法監(jiān)督的關(guān)系問題,，避免相互掣肘和“程序循環(huán)”現(xiàn)象。

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