-我國將立法完善人民調(diào)解制度構(gòu)筑維穩(wěn)“第一道防線”-

為適應新形勢下人民調(diào)解工作發(fā)展的需要,，人民調(diào)解法草案22日首次提請全國人大常委會審議,。這一立法將進一步完善人民調(diào)解法律制度，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解矛盾糾紛,、維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”作用,。



 “人民調(diào)解是一項具有中國特色的化解矛盾、消除紛爭的非訴訟糾紛解決方式,?！彼痉ú坎块L吳愛英介紹說，人民調(diào)解與司法調(diào)解,、行政調(diào)解共同構(gòu)成我國的“大調(diào)解”體系,。



 1954年3月22日，中央人民政府政務院頒布了《人民調(diào)解委員會暫行組織通則》,，以法規(guī)的形式第一次在全國范圍內(nèi)確立和統(tǒng)一了人民調(diào)解制度,。1989年,，國務院公布施行了《人民調(diào)解委員會組織條例》,，進一步促進了人民調(diào)解工作的發(fā)展。



 據(jù)統(tǒng)計,，目前全國共有人民調(diào)解組織80多萬個,，人民調(diào)解員490多萬人，形成了覆蓋廣大城鄉(xiāng)的人民調(diào)解工作網(wǎng)絡,。2009年,，人民調(diào)解組織調(diào)解民間糾紛767萬件，調(diào)解成功率達97．2％,。經(jīng)人民調(diào)解又訴至法院的糾紛僅占調(diào)解糾紛總數(shù)的0．7％,，被法院裁定維持調(diào)解協(xié)議的比例高達86．9％。



 面對經(jīng)濟體制深刻變革,、社會結(jié)構(gòu)深刻變動,、利益格局深刻調(diào)整、各種矛盾凸顯疊加的局面,，中央提出了“調(diào)解優(yōu)先”的化解矛盾糾紛新思路,，人民調(diào)解工作面臨新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。



 當前,，人民調(diào)解的范圍,，正逐漸從傳統(tǒng)的婚姻家庭、鄰里關系,、小額債務,、輕微侵權(quán)等常見、多發(fā)的矛盾糾紛,，向土地承包,、拆遷安置,、環(huán)境保護、醫(yī)患糾紛等社會熱點,、難點糾紛擴展,，人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解,、仲裁訴訟等糾紛解決方式的結(jié)合也越來越緊密,。



 “人民調(diào)解法律制度在組織規(guī)范、程序規(guī)范和協(xié)議效力等方面,，都需要通過立法進一步完善,。”吳愛英解釋說,。



 據(jù)介紹,，人民調(diào)解法草案根據(jù)新時期矛盾糾紛的特點和人民調(diào)解工作的需要，堅持人民調(diào)解的民間性,、自治性,，對人民調(diào)解的組織、人員,、程序,、效力等做出了具體制度安排。



 草案完善了人民調(diào)解的組織形式,。草案規(guī)定,，村民委員會、居民委員會的人民調(diào)解委員會委員由村民會議,、居民會議推選產(chǎn)生,；企業(yè)事業(yè)單位設立的人民調(diào)解委員會委員由職工代表大會或者工會組織推選產(chǎn)生。



 作為“和事佬”,，人民調(diào)解員的素質(zhì)和行為至關重要,，也是各方面比較關注的一個問題。



 草案對此規(guī)定,，人民調(diào)解員應當由公道正派,、善于聯(lián)系群眾、熱心人民調(diào)解工作,，并具有一定文化水平,、政策水平和法律知識的成年公民擔任。



 對人民調(diào)解員的行為規(guī)范,，草案也作出了明確規(guī)定：人民調(diào)解員在調(diào)解工作中有強迫調(diào)解的,、偏袒一方當事人的、侮辱當事人的,、收取財物或者取得其他利益的以及泄露當事人的個人隱私,、商業(yè)秘密的行為之一的,，由其所在的人民調(diào)解委員會給予批評教育，或者由推選或者聘任單位予以罷免或者解聘,。



 吳愛英介紹說,，草案將實踐中行之有效的經(jīng)驗、措施總結(jié)提煉上升為法律制度,，用于指導,、規(guī)范人民調(diào)解工作實踐。



 草案規(guī)定了人民調(diào)解的申請程序：當事人自愿通過人民調(diào)解方式解決民間糾紛的,，應當共同向人民調(diào)解委員會提出申請,；一方當事人申請調(diào)解的，人民調(diào)解委員會應當在征得他方當事人同意后進行調(diào)解,。當事人沒有申請的,，人民調(diào)解委員會也可以主動調(diào)解，但是,，各方或者一方當事人拒絕調(diào)解的除外,。



 草案第十八條規(guī)定，人民調(diào)解員根據(jù)調(diào)解糾紛的需要,，在征得當事人的同意后,，可以邀請當事人的親屬,、鄰里,、同事參與調(diào)解。



 對此,，全國人大內(nèi)務司法委員會在此前的審議中指出,，這條規(guī)定體現(xiàn)了人民調(diào)解的開放性，但實際生活中當事人親屬,、鄰里,、同事并非都是被動參與調(diào)解，主動調(diào)解更有利于糾紛的及時解決,。建議為更多群眾參與調(diào)解工作提供支持,。



 為確保人民調(diào)解工作正常開展，調(diào)動廣大人民調(diào)解員積極性,，草案特別落實了國家對人民調(diào)解工作的支持保障責任,。



 草案規(guī)定，國家鼓勵和支持人民調(diào)解工作,?？h級以上地方人民政府對人民調(diào)解工作所需經(jīng)費應當給予必要的支持，對有突出貢獻的人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解員按照國家有關規(guī)定給予表彰獎勵,。



 草案還規(guī)定,，村民委員會,、居民委員會和企業(yè)事業(yè)單位應當為人民調(diào)解委員會開展工作提供辦公條件和必要的工作經(jīng)費。



 業(yè)內(nèi)人士指出,，可以預見,，人民調(diào)解法的制定必將有力地推進人民調(diào)解工作，必將有利于及時化解社會矛盾糾紛,、維護社會和諧穩(wěn)定,。

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