-劉振偉：四部法律列入本屆五年立法規(guī)劃-

3月9日（星期日）15時(shí),，十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì),，全國(guó)人大五位負(fù)責(zé)人將就“人大立法和監(jiān)督工作”相關(guān)問(wèn)題回答中外記者提問(wèn),。



 農(nóng)民日?qǐng)?bào)記者：謝謝。農(nóng)民日?qǐng)?bào)記者提問(wèn),。眾所周知,，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，涉農(nóng)法律是我國(guó)法律體系中的重要組成部分,。那么,，請(qǐng)問(wèn)本屆人大常委會(huì)在涉農(nóng)立法方面有哪些考慮,？謝謝,。



 全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員 劉振偉：很高興回答這個(gè)問(wèn)題。涉農(nóng)法律在本屆常委會(huì)的立法中是一個(gè)重要的組成部分,，列入本屆五年立法規(guī)劃的有制定糧食法,、農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)法，修改種子法,、森林法,，我簡(jiǎn)要地把情況介紹一下。（一）制定糧食法,。糧食問(wèn)題在我們國(guó)家是一個(gè)始終不能掉以輕心的戰(zhàn)略問(wèn)題,。我們?nèi)丝谠黾印⒏販p少,、消費(fèi)水平提高,、資源負(fù)荷重的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。中央關(guān)于糧食安全提出,，谷物基本自給,，口糧絕對(duì)安全，要把13億人口的飯碗牢牢的端在自己手里,。所以,，我們通過(guò)立法把中央的大政方針確定下來(lái)，是十分必要的,。



 糧食法涉及的內(nèi)容比較多,，生產(chǎn)、加工,、流通,、消費(fèi)、宏觀調(diào)控,、保障措施等,，面比較寬，有三個(gè)重點(diǎn)：一,、保證糧食的供給能力,，調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)和生產(chǎn)者生產(chǎn)糧食的積極性,。二、分清責(zé)任,。一個(gè)是中央和地方的責(zé)任,，不能把糧食生產(chǎn)的責(zé)任都?jí)涸谥醒耄胤揭惨胸?zé)任,；另一個(gè)也要分清銷(xiāo)區(qū)和產(chǎn)區(qū)的責(zé)任,，給銷(xiāo)區(qū)也要增加一些壓力，不能全部依賴(lài)產(chǎn)區(qū),。三,、對(duì)糧食的宏觀調(diào)控作出規(guī)定，全國(guó)一盤(pán)棋?，F(xiàn)在國(guó)務(wù)院法制辦正在征求意見(jiàn),，我們?nèi)珖?guó)人大農(nóng)委已經(jīng)介入，準(zhǔn)備加快這部法的步伐,。



 （二）修改種子法,。這部法是2000年實(shí)施的，當(dāng)時(shí)是為了推動(dòng)種業(yè)多元化,，目前這個(gè)目標(biāo)已經(jīng)達(dá)到了,。但是，帶來(lái)了一個(gè)副作用,，即現(xiàn)在的育種資源較分散,。我們企業(yè)比較多，但比較小,，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),，所以，現(xiàn)在準(zhǔn)備把建立現(xiàn)代種業(yè)制度通過(guò)修改種子法確定下來(lái),。這次修改的內(nèi)容也比較多,，重點(diǎn)有三個(gè)方面，我給媒體的朋友介紹一下,。



 一,、完善育種創(chuàng)新體系。育種怎么讓它出大成果,、好成果,？要分工明確。支持科研院所,，搞前沿性科學(xué)研究,，同時(shí)為商業(yè)育種打造平臺(tái)。支持大型種子企業(yè),，增加它的創(chuàng)新能力,。推動(dòng)科研單位和種子企業(yè)合作搞聯(lián)盟,，搞育繁推的一體化，搞產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合,，這是我們考慮的一個(gè)大問(wèn)題,。二、劃清政府和市場(chǎng)的責(zé)任,，該政府管的政府管起來(lái),，該交給市場(chǎng)的市場(chǎng)自己做。如,，建立非主要農(nóng)作物種子登記制度等,。但是，建立這些制度是為了加強(qiáng)事中和事后的監(jiān)管,。三,、加大對(duì)植物新品種權(quán)的保護(hù)力度，支護(hù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等要有一些新的制度,，逐步與國(guó)際接軌。種子法的修改目前正在征求意見(jiàn),，我們的想法,，看能不能今年下半年提交人大常委會(huì)審議，這是農(nóng)委的想法,。



 （三）修改森林法,。這部法是1984年制定的，1998年作過(guò)一次修改,，這次修改重點(diǎn)考慮兩方面的內(nèi)容：一,、把集體林權(quán)改革的成果以法律的形式確定下來(lái)。現(xiàn)在有8900多萬(wàn)的林農(nóng)拿到了林權(quán)證,，他們的權(quán)益怎么得到物權(quán)保護(hù),？這就需要立法。二,、林業(yè)的發(fā)展方式現(xiàn)在要轉(zhuǎn)變,。林業(yè)的發(fā)展方式向生態(tài)建設(shè)方向發(fā)展，保護(hù)好青山綠水,。所以,，相關(guān)的制度就要做出調(diào)整。 比如,，林地的保護(hù)制度,、林木的采伐管理制度、生態(tài)保護(hù)制度,、林業(yè)補(bǔ)貼制度等,，都要按照保護(hù)生態(tài)的方向做出調(diào)整,。



 （四）制定農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)法。在座的各位朋友都知道,，我們國(guó)家大規(guī)模的扶貧開(kāi)發(fā)是1986年開(kāi)始的,，這幾十年的扶貧開(kāi)發(fā)有2億多的貧困人口脫貧，但是地區(qū)發(fā)展不平衡,，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,，按照2300元人均年收入的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，現(xiàn)在還有8000多萬(wàn)貧困人口,，所以,，在我們國(guó)家反貧困是一個(gè)長(zhǎng)期性的任務(wù)。這部法是國(guó)務(wù)院扶貧辦和全國(guó)人大農(nóng)委共同起草的?，F(xiàn)在已經(jīng)有稿子,，要解決的問(wèn)題也很多，但主要有三個(gè)方面：一是創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)方式,，我們要把扶貧從過(guò)去的輸血向造血轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在看來(lái)，扶貧不搞地區(qū)發(fā)展,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，將來(lái)貧困的問(wèn)題還是很難解決。當(dāng)然,，我們把問(wèn)題放在發(fā)展上,，不是說(shuō)不要幫扶到戶(hù)，而是要精準(zhǔn)到戶(hù),，科學(xué)識(shí)別,，這是一個(gè)大的思路問(wèn)題。二是要提高貧困地區(qū)的教育水平?，F(xiàn)在老講一句話,，不能讓貧困代代相傳。扶貧方面還講,，反貧困的阻斷機(jī)制就是要把孩子教育好,，這些我們也有一些規(guī)定。三是要建立科學(xué)的扶貧標(biāo)準(zhǔn),，扶貧對(duì)象識(shí)別,、扶貧重點(diǎn)縣的確定和退出機(jī)制。現(xiàn)在社會(huì)上也有一些說(shuō)法,，為什么扶貧縣越扶越多了,？我們是標(biāo)準(zhǔn)提高了，不是說(shuō)貧困人口增加了。所以,，下一步我們要做出一些規(guī)定,，該戴帽子的戴帽子、該摘帽子的就摘帽子,，不能讓貧困縣越扶越多,。并且，對(duì)扶貧資金的管理,、審計(jì)等都要做出相關(guān)的規(guī)定,。時(shí)間關(guān)系我就簡(jiǎn)要地介紹一下。謝謝大家,。

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