• 【發(fā)布單位】作者：黃超 黃超 楊磊 孫穎 向雨航
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• 【發(fā)布日期】2010-06-30 09:54:54
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• 【所屬類別】立法追蹤

-深圳:破除"一市兩法" 101項(xiàng)特區(qū)法規(guī)明起施行-

繼6月10日寶安、龍崗的最低工資標(biāo)準(zhǔn)與關(guān)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)整為1100元之后,深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法也將正式覆蓋到全市,。在7月1日深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)正式擴(kuò)容前夕,深圳市人大常委會(huì)昨日臨時(shí)召開了五屆人大常委會(huì)組成以來(lái)的第一次會(huì)議,對(duì)2010年7月1日前通過(guò)的深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)在“大特區(qū)”的適用性進(jìn)行了審議,。據(jù)悉,7月1日起,共有101項(xiàng)特區(qū)法規(guī)將適用于擴(kuò)大后的特區(qū),而有13項(xiàng)法規(guī)將暫緩。



 特區(qū)法規(guī)適用全市曾請(qǐng)示全國(guó)人大



 近日,國(guó)務(wù)院就廣東省《關(guān)于延伸深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍的請(qǐng)示》作出批復(fù),同意自7月1日起深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍擴(kuò)大到深圳全市,。



 目前,深圳有效的特區(qū)法規(guī)共有120項(xiàng),就做好深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大到全市范圍以后特區(qū)法規(guī)在全市范圍內(nèi)適用的銜接工作,深圳市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)專程赴全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行請(qǐng)示,。全國(guó)人大常委會(huì)法工委認(rèn)為,特區(qū)法規(guī)適用于擴(kuò)大后的經(jīng)濟(jì)特區(qū)是原則,個(gè)別法規(guī)因經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)外發(fā)展不平衡、管理體制不完全一致等原因,需要推遲或暫緩適用,可以安排過(guò)渡期,。



 深圳市人大常委會(huì)法制委員會(huì)主任陳滌透露,經(jīng)過(guò)初步清理和評(píng)估,并進(jìn)行了相應(yīng)的論證后,確定2010年7月1日以前通過(guò)的現(xiàn)行有效的120項(xiàng)法規(guī)中,有101項(xiàng)特區(qū)法規(guī)可以自7月1日起在擴(kuò)大后的深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)適用,。



 這101項(xiàng)法規(guī)包括《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和諧勞動(dòng)關(guān)系促進(jìn)條例》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)合伙條例》,、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事條例》,、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革創(chuàng)新促進(jìn)條例》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)房屋租賃條例》,、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建筑節(jié)能條例》,、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)公民無(wú)償獻(xiàn)血及血液管理?xiàng)l例》等,涵蓋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)與管理,、環(huán)境保護(hù),、勞動(dòng)保障、醫(yī)療衛(wèi)生,、文化教育,、道路交通、改革創(chuàng)新等方方面面,。



 13項(xiàng)特區(qū)法規(guī)暫緩擴(kuò)大范圍



 值得注意的是,此次并非120項(xiàng)特區(qū)法規(guī)全部適用于全市,。其中,《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全違法行為處罰條例》將于8月1日起實(shí)施,另外,深圳市人民代表大會(huì)議事規(guī)則、深圳市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則,、深圳市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論決定重大事項(xiàng)規(guī)定,、深圳市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于法規(guī)解釋的規(guī)定、深圳市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督工作的決定等5項(xiàng)法規(guī)是關(guān)于人民代表大會(huì)和常務(wù)委員會(huì)規(guī)范自身建設(shè)方面的法規(guī),和擴(kuò)大深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)沒(méi)有必然聯(lián)系,因此不放在清理和公布的名單里,繼續(xù)適用。



 除此以外,鑒于部分深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)規(guī)定的管理和執(zhí)行體制需要調(diào)整,部分內(nèi)容不適合擴(kuò)大后的深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)等原因,有13項(xiàng)法規(guī)需要修改和清理,暫緩實(shí)施,。而適用的具體時(shí)間將根據(jù)清理的情況另行公布,。



 記者查閱資料獲悉,這13項(xiàng)包括《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)文化市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)國(guó)有獨(dú)資有限公司條例》,、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》,、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)條例》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)股份合作公司條例》,、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境噪聲污染防治條例》等,。



 陳滌透露,為解決暫緩實(shí)施特區(qū)法規(guī)在過(guò)渡期內(nèi)的法律適用問(wèn)題,在另行公布其他特區(qū)法規(guī)的具體適用時(shí)間前,繼續(xù)適用相關(guān)的法律、法規(guī),。



 ■交通



 8月起關(guān)外闖紅燈罰款增至500元



 昨日,深圳市人大發(fā)布消息稱,原適用特區(qū)內(nèi)的法規(guī)將在7月1日后適用于擴(kuò)大后的深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū),備受關(guān)注的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全違法行為處罰條例》也將于8月1日起正式實(shí)施,。新的交通處罰條例實(shí)施后,將使寶安、龍崗兩區(qū)的交通違法成本成倍增加,。關(guān)外車主表示,新的處罰條例不僅約束司機(jī)的駕駛行為,還將對(duì)關(guān)外的交通基礎(chǔ)設(shè)施和管理水平提出更高的要求,。



 行人違法??罰款10變20



 擴(kuò)容前:行人、乘車人違反道路交通安全法律,、行政法規(guī),處警告或者10元罰款,。



 擴(kuò)容后:行人違反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的,處警告或者20元罰款,。有翻越機(jī)動(dòng)車道隔離設(shè)施的,、違反規(guī)定進(jìn)入高速公路、在機(jī)動(dòng)車道內(nèi)兜售物品或者散發(fā)廣告三類行為的,處100元罰款,。



 市民看法:龍華張小姐表示,市內(nèi)的華強(qiáng)北都管理不好,在特區(qū)外想要處罰行人,實(shí)施起來(lái)難度大,。



 非機(jī)動(dòng)車違法??罰款50變200



 擴(kuò)容前:駕駛非機(jī)動(dòng)車有逆向行駛或違反規(guī)定載人等8項(xiàng)違法行為,責(zé)令改正,處警告或者50元罰款。



 擴(kuò)容后:有駕駛改裝,、加裝動(dòng)力裝置非機(jī)動(dòng)車或者駕非機(jī)動(dòng)車違反禁行,、限行規(guī)定等4類違法行為,處200元罰款。



 市民看法:松崗劉先生表示,這項(xiàng)舉措的實(shí)施如果真的有效果,關(guān)外的摩的非法營(yíng)運(yùn)應(yīng)該可以解決了,。



 機(jī)動(dòng)車違法??沖紅燈200變500,累進(jìn)加罰



 擴(kuò)容前:駕駛機(jī)動(dòng)車按照違法行為嚴(yán)重程度的不同,分別處以50元(不按規(guī)定鳴喇叭示意等),、100元(不帶行駛證、駕駛證等),、150元(超速50%以下等),、200元(不按交通信號(hào)燈規(guī)定通行等)罰款。



 擴(kuò)容后:根據(jù)交通違法行為惡性程度不同,分別處以300元(進(jìn)入導(dǎo)向車道后變更車道或者不按規(guī)定方向行駛等,一年內(nèi)違法三次,從第三次起每次罰款500元),、500元(不按交通信號(hào)燈通行等,一年內(nèi)有沖紅燈行為三次以上的,從第三次起每次處1000元罰款,；五次以上的,除罰款外,從第五次起每次并處暫扣機(jī)動(dòng)車駕駛證三個(gè)月)罰款。



 市民看法:布吉王先生表示,這個(gè)罰款額度是對(duì)關(guān)外司機(jī)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的一次考驗(yàn),應(yīng)該能夠刺激司機(jī)守法開車,。



 酒后駕車??罰款額度提高,醉酒駕駛拘留



 擴(kuò)容前:飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車的,暫扣兩個(gè)月機(jī)動(dòng)車駕駛證,并處300元罰款,；醉酒后駕駛機(jī)動(dòng)車的,暫扣三個(gè)月機(jī)動(dòng)車駕駛證,并處1500元罰款。



 擴(kuò)容后:酒后駕駛機(jī)動(dòng)車的,處1000元罰款,并處暫扣機(jī)動(dòng)車駕駛證三個(gè)月；醉酒后駕駛機(jī)動(dòng)車的,處3000元罰款,并處暫扣機(jī)動(dòng)車駕駛證六個(gè)月和15日以下拘留,。一年內(nèi)兩次醉酒后駕駛的,除給予罰款和拘留處罰外,吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證,。



 市民看法:沙井劉先生表示,我是愛(ài)喝酒的,但新條例實(shí)施后,我絕對(duì)不會(huì)喝酒開車,不僅錢受罪,人也受罪。



 ■經(jīng)濟(jì)



 利于提高關(guān)外企業(yè)整體素質(zhì)



 特區(qū)法規(guī)隨著特區(qū)擴(kuò)容擴(kuò)大后,將會(huì)給關(guān)外的企業(yè)帶來(lái)怎樣的影響?又將給深圳的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)怎樣的影響?對(duì)此,深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)查振祥等多位專家在昨日接受記者采訪時(shí)表示,實(shí)質(zhì)上特區(qū)外的很多方面都是參照特區(qū)內(nèi)的法律法規(guī)執(zhí)行的,因此特區(qū)法規(guī)擴(kuò)大適用范圍最主要的是起到一個(gè)“正名”的作用,。



 關(guān)外企業(yè)將更規(guī)范



 “實(shí)質(zhì)上很多方面特區(qū)外都是參照特區(qū)內(nèi)執(zhí)行,盡管是參照,但畢竟不是名正言順的,而是打了擦邊球,。”查振祥指出,將特區(qū)法規(guī)擴(kuò)大適用范圍解決了過(guò)去關(guān)內(nèi)關(guān)外在法律上的不一致,以及在執(zhí)行上的一種不確定性,。



 查振祥表示,特區(qū)法規(guī)擴(kuò)大適用范圍一方面可以讓關(guān)外的企業(yè)名正言順享受到特區(qū)內(nèi)企業(yè)所執(zhí)行的一些法律,、政策、國(guó)家的優(yōu)惠,盡管這些優(yōu)惠隨著改革開放普遍化以后逐步淡化,、取消,。其次能把特區(qū)外的企業(yè)納入到一種更規(guī)范的管理,有利于提高深圳企業(yè)的整體素質(zhì),“比如工資標(biāo)準(zhǔn),、社保等方面,關(guān)外的一些企業(yè)可能沒(méi)有關(guān)內(nèi)的企業(yè)規(guī)范,。關(guān)外的企業(yè)可能還有一個(gè)適應(yīng)嚴(yán)格法律管理的過(guò)程?！?


 深大中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究中心教授高興民也認(rèn)為,最近這些年,深圳的整個(gè)產(chǎn)業(yè)布局,、總體規(guī)劃都是將關(guān)內(nèi)、關(guān)外放在一起統(tǒng)籌考慮的,。特區(qū)法規(guī)擴(kuò)大適用范圍對(duì)關(guān)外企業(yè)影響不大,主要起著一個(gè)“正名”的作用,。



 擴(kuò)容有助于產(chǎn)業(yè)布局合理調(diào)整



 “一些企業(yè)的總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、一些研發(fā)企業(yè)總覺(jué)得關(guān)外環(huán)境不好,不愿意去,老是擠在關(guān)內(nèi),特區(qū)擴(kuò)大,關(guān)內(nèi)外界限消除后,關(guān)外的基礎(chǔ)設(shè)施,、產(chǎn)業(yè)配套,、法制環(huán)境等都會(huì)有所改善,這樣的話,一些企業(yè)可能會(huì)逐步向關(guān)外發(fā)展,這對(duì)深圳的整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有很大好處,有利于產(chǎn)業(yè)布局的合理調(diào)整?！辈檎裣檎f(shuō),。



 他分析說(shuō),可能會(huì)形成一些合理的產(chǎn)業(yè)帶,比如一些高端服務(wù)業(yè)、金融業(yè)會(huì)在關(guān)內(nèi)相對(duì)集中,而一些高科技產(chǎn)業(yè),、物流業(yè)會(huì)逐步向土地空間比較大的關(guān)外發(fā)展,。



 無(wú)法享受過(guò)渡性稅收優(yōu)惠影響不大



 國(guó)務(wù)院對(duì)深圳擴(kuò)容的批復(fù)中指出,按照有關(guān)規(guī)定,深圳市寶安、龍崗兩區(qū)新設(shè)立高新技術(shù)企業(yè)不享受《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)新設(shè)立高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行過(guò)渡性稅收優(yōu)惠的通知》規(guī)定的過(guò)渡性稅收優(yōu)惠政策,。



 “這說(shuō)明關(guān)外兩區(qū)在納入特區(qū)范圍后,并沒(méi)有特殊的優(yōu)惠政策可以享受,也釋放出一個(gè)信號(hào),就是優(yōu)惠政策會(huì)逐漸取消,。”廣東世紀(jì)華人律師事務(wù)所郭安元律師說(shuō),。郭安元分析,因?yàn)闆](méi)有太多的優(yōu)惠政策,一些新企業(yè)可能會(huì)考慮是否會(huì)來(lái)深圳落戶,。



 而查振祥認(rèn)為此項(xiàng)規(guī)定對(duì)企業(yè)影響不大,因?yàn)槠髽I(yè)今后競(jìng)爭(zhēng)靠的是自身實(shí)力,而不是優(yōu)惠政策,“優(yōu)惠政策都會(huì)慢慢取消,企業(yè)跑到哪都是一樣,城市的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套,、法制環(huán)境等方面是企業(yè)要主要考慮的,。”



 高興民認(rèn)為,高新技術(shù)企業(yè)要在發(fā)達(dá)地區(qū)建立,他們考慮的是物流、產(chǎn)業(yè)鏈條等方面的條件,不會(huì)因?yàn)橐恍┬〉膬?yōu)惠政策產(chǎn)生影響,。高興民同時(shí)指出,特區(qū)擴(kuò)容后,關(guān)內(nèi)外的差距會(huì)越來(lái)越小,而且關(guān)外的投資機(jī)會(huì)會(huì)更大,。



 ■醫(yī)療



 關(guān)外無(wú)償獻(xiàn)血居民可無(wú)限量免費(fèi)用血



 在醫(yī)療衛(wèi)生方面有四項(xiàng)法規(guī)適用于全市,包括《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)公民無(wú)償獻(xiàn)血及血液管理?xiàng)l例》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例》,、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人體器官捐獻(xiàn)移植條例》,。另外一部是近期通過(guò)并于7月1日正式實(shí)施的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)中醫(yī)藥條例》。



 深圳市紅十字會(huì)專職副會(huì)長(zhǎng)趙麗珍介紹,在《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)公民無(wú)償獻(xiàn)血及血液管理?xiàng)l例》適用范圍擴(kuò)及全市前,經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)外在個(gè)人一次性獻(xiàn)血量,、獻(xiàn)血間隔時(shí)間以及受頒發(fā)的獻(xiàn)血證等方面均有所區(qū)別,。



 按照該條例規(guī)定,在特區(qū)內(nèi)可以一次性獻(xiàn)血400CC,而寶安、龍崗兩區(qū)的市民則按照國(guó)家規(guī)定限定為一次只能獻(xiàn)血200CC,?！澳敲匆院笕芯用駸o(wú)償獻(xiàn)血一次都能獻(xiàn)400CC?！壁w麗珍說(shuō),“這將能夠最大程度地保障獻(xiàn)血,也將進(jìn)一步充實(shí)深圳的血庫(kù),。”



 此外,特區(qū)內(nèi)外獻(xiàn)血時(shí)間間隔也統(tǒng)一,?！?月1日前,在特區(qū)內(nèi)獻(xiàn)血間隔只要3個(gè)月,而特區(qū)外則需間隔6個(gè)月?！壁w麗珍表示,“但是7月1日后,將統(tǒng)一為3個(gè)月,。對(duì)于寶安、龍崗兩區(qū)需要常常獻(xiàn)血的愛(ài)心人士來(lái)說(shuō),能保證其意愿得以實(shí)現(xiàn),?！痹讷@取的獻(xiàn)血證明上,也將統(tǒng)一由紅十字會(huì)頒發(fā)。



 該條例第十四條中規(guī)定,“無(wú)償獻(xiàn)血的公民其血液經(jīng)檢驗(yàn)合格后,可享受在特區(qū)終生無(wú)限量免費(fèi),、優(yōu)先用血”,。此前龍崗、寶安的獻(xiàn)血者并不享受該項(xiàng)權(quán)利,而7月1日后,全市無(wú)償獻(xiàn)血居民均可無(wú)限量免費(fèi)用血,。



 該條例擴(kuò)至全市還將更有利于血液的統(tǒng)一調(diào)配,。據(jù)了解,此前寶安、龍崗的血液中心自成一體,如果深圳血液中心需要用血,還需向其進(jìn)行申請(qǐng),。而隨著7月1日的到來(lái),血液庫(kù)存的調(diào)配相比以前將更加快捷高效,。“而且寶安,、龍崗兩區(qū)的一次性獻(xiàn)血量增加,、間隔時(shí)間縮短后,這意味著深圳血庫(kù)的容量更有保障?！保▉?lái)源： 南方日?qǐng)?bào)）