• 【發(fā)布單位】菏澤市
• 【發(fā)布文號】菏政發(fā)〔2003〕35號
• 【發(fā)布日期】2003-07-16
• 【生效日期】2003-07-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

菏澤市人民政府關(guān)于印發(fā)《菏澤市建筑市場管理辦法》的通知

菏澤市人民政府關(guān)于印發(fā)《菏澤市建筑市場管理辦法》的通知

(菏政發(fā)〔2003〕35號)





各縣區(qū)人民政府,市政府各部門,市屬各企業(yè),各大中專學(xué)校:



 《菏澤市建筑市場管理辦法》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,望認真貫徹執(zhí)行,。



二○○三年七月十六日







菏澤市建筑市場管理辦法






第一章 總 則




第一條 為加強建筑市場管理,維護建筑市場秩序,保證建設(shè)工程質(zhì)量和施工安全,保障建筑工程活動當事人的合法權(quán)益,根據(jù)《
中華人民共和國建筑法》和《
山東省建筑市場管理條例》等有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章,結(jié)合本市實際,制定本辦法,。


第二條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)進行建筑工程的發(fā)包與承包和從事建筑工程活動的單位和個人,均須遵守本辦法,。本辦法所稱建筑工程,是指土木工程、建筑工程及其線路管道,、設(shè)備安裝工程和室外裝飾裝修工程,。

 本辦法所稱建筑工程活動,是指建筑工程的勘察、設(shè)計,、工程總承包,、工程專業(yè)承包、勞務(wù)分包施工,、室外裝飾裝修,、建筑工程構(gòu)配件生產(chǎn)經(jīng)營以及建設(shè)監(jiān)理、招標代理,、質(zhì)量監(jiān)督檢測等活動,。


第三條 從事建筑工程活動,應(yīng)當遵守法律、法規(guī),應(yīng)當遵循公開,、公正,、公平競爭的原則,不得損害社會公共利益和他人的合法權(quán)益。各有關(guān)部門不得超越權(quán)限審批建筑工程項目或者擅自簡化基本建設(shè)程序,任何單位和個人都不得妨礙和阻撓依法進行的建筑活動,。


第四條 市建設(shè)局是市人民政府負責(zé)全市建筑市場監(jiān)督管理的建設(shè)行政主管部門,其主要職責(zé)是:(一)貫徹執(zhí)行國家和省有關(guān)建筑市場的法律,、法規(guī)和規(guī)章;研究擬定本市行政區(qū)域內(nèi)建筑市場發(fā)展規(guī)劃,并組織實施;(二)對從事建筑經(jīng)營活動單位進行資質(zhì)管理;(三)負責(zé)辦理建筑工程項目的報建和施工許可手續(xù);(四)負責(zé)管理建筑工程的發(fā)包承包、招標投標工作;(五)負責(zé)建筑工程的質(zhì)量,、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作;(六)負責(zé)監(jiān)督建設(shè)合同的簽訂與履行;工程造價的監(jiān)督與管理;建設(shè)工程強制性標準的監(jiān)督管理;(七)負責(zé)建筑工程的竣工驗收備案管理工作;(八)負責(zé)從事建筑工程活動單位的工程技術(shù)人員,、管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及從業(yè)人員上崗技能培訓(xùn)工作,并組織初審和評審工程技術(shù)人員專業(yè)資格;(九)負責(zé)建筑業(yè)的統(tǒng)計工作,并發(fā)布行業(yè)經(jīng)濟技術(shù)和市場信息;(十)負責(zé)查處本市行政區(qū)域內(nèi)建筑市場中的違法行為;

 縣(區(qū))人民政府建設(shè)行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑市場的監(jiān)督管理。

 工商,、人防,、消防等有關(guān)部門應(yīng)當按照法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé),協(xié)助建設(shè)行政主管部門共同做好建筑市場的監(jiān)督管理工作,。


第五條 本市行政區(qū)域內(nèi)的建筑工程項目實行市,、縣(區(qū))分級管理制度。中央,、省駐菏單位及市直直屬單位的建筑工程項目,、菏澤城市規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目由市建設(shè)行政主管部門直接管理,。縣(區(qū))行政區(qū)域內(nèi)除市管之外的建筑工程項目,由所在地的縣(區(qū))建設(shè)行政主管部門管理,。


第六條 各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)當加強對從事建筑工程活動單位和個人的管理,定期培訓(xùn)建筑從業(yè)人員,不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)。對重要崗位的建筑從業(yè)人員實行持證上崗制度,。


第七條 建筑工程活動應(yīng)當確保建筑工程質(zhì)量和安全,符合國家和省建筑工程質(zhì)量安全標準,。


第八條 大力扶持我市建筑業(yè)的發(fā)展,支持建筑科學(xué)技術(shù)研究,提高建筑設(shè)計水平,鼓勵節(jié)約能源和保護環(huán)境,提倡采用先進技術(shù)、先進設(shè)備,、先進工藝,、新型建筑材料和現(xiàn)代化管理方式。


第九條 放開建筑市場,任何單位和個人不得以任何方式對建筑市場進行地方保護和行業(yè)壟斷,。




第二章 建筑工程施工許可




第十條 工程投資額在50萬元以上或者建筑面積在500平方米以上的建筑工程,建設(shè)單位應(yīng)當按照本辦法


第五條 規(guī)定到相應(yīng)的建設(shè)行政主管部門申請辦理工程施工許可手續(xù),。


第十一條 建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可證,應(yīng)當具備下列條件,并提交相應(yīng)的證明文件:(一)《建筑工程施工許可證申請表》;(二)已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準手續(xù),取得土地使用權(quán)證書;(三)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建筑工程,已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證;(四)施工場地已基本具備施工條件,需要拆遷的,其拆遷進度符合施工要求;(五)已經(jīng)確定施工企業(yè),并簽訂了工程施工合同。按照規(guī)定應(yīng)該招標的工程沒有招標,應(yīng)該公開招標的工程沒有公開招標,或者肢解發(fā)包工程,以及將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的,所確定的施工企業(yè)無效;(六)有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料,施工圖設(shè)計文件已報送建筑工程施工圖審查機構(gòu)進行了審查;(七)有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施,。施工企業(yè)編制的施工組織設(shè)計中有根據(jù)建筑工程特點制定的相應(yīng)質(zhì)量,、安全技術(shù)措施,專業(yè)性較強的工程項目編制了專項質(zhì)量、安全施工組織設(shè)計,并按規(guī)定辦理了質(zhì)量,、安全監(jiān)督手續(xù);(八)按照規(guī)定應(yīng)該委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理;(九)建設(shè)資金已經(jīng)落實,。建設(shè)工期不足一年的,到位資金原則上不得少于工程合同的50%,建設(shè)工期超過一年的,到位資金原則上不得少于工程合同的30%,建設(shè)單位應(yīng)當提供銀行出具的到位資金證明,有條件的可以實行銀行付款保函或者其他第三方擔(dān)保;(十)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件,。

 建設(shè)行政主管部門應(yīng)當自收到申請之日起十日內(nèi),對符合條件的申請,發(fā)放施工許可證,。


第十二條 建筑工程開工前,建設(shè)單位必須將施工圖設(shè)計文件報送市建筑工程施工圖審查機構(gòu)進行施工圖審查,審查合格后,方可交付施工。

 施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦捻椖?建設(shè)行政主管部門不得發(fā)放施工許可證書,施工圖設(shè)計文件不得交付施工,。


第十三條 建設(shè)單位應(yīng)當自領(lǐng)取施工許可證之日起三個月內(nèi)開工,。因故不能按期開工的,應(yīng)當向發(fā)證機關(guān)申請延期;延期以兩次為限,每次不得超過三個月。既不開工又不申請延期或者超過延期時限的,施工許可證自行廢止,。因不可抗力造成的延期除外,。


第十四條 在建的建筑工程因故中止施工的,建設(shè)單位應(yīng)當自中止施工之日起一個月內(nèi),向發(fā)證機關(guān)報告,并按照規(guī)定做好建筑工程的維護管理工作。建筑工程恢復(fù)施工時,應(yīng)當向發(fā)證機關(guān)報告;中止施工滿一年的工程恢復(fù)施工前,建設(shè)單位應(yīng)當報發(fā)證機關(guān)核驗施工許可證,。




第三章 從業(yè)資格管理




第十五條 對從事建筑工程活動的單位實行資質(zhì)管理制度,。凡從事建筑工程活動的單位,必須經(jīng)當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門進行資質(zhì)審查,并取得資質(zhì)證書后,方可在資質(zhì)證書規(guī)定的范圍內(nèi)承包建筑工程。未取得資質(zhì)證書的單位,不得從事建筑工程活動,。


第十六條 從事建筑工程活動的單位,應(yīng)當具備下列條件:(一)有符合國家規(guī)定的注冊資本;(二)有與其從事的建筑工程活動內(nèi)容相應(yīng)的具有法定執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員;(三)有從事相關(guān)建筑工程活動所應(yīng)有的技術(shù)裝備;(四)法律,、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件


第十七條 建設(shè)行政主管部門對申領(lǐng)資質(zhì)證書單位的資質(zhì)條件進行審查,并按國家和省規(guī)定的資質(zhì)等級標準和批準權(quán)限對已符合條件的單位和個人頒發(fā)相應(yīng)的資質(zhì)證書。


第十八條 建設(shè)行政主管部門對資質(zhì)定期審驗,經(jīng)審驗合格的,予以保留資質(zhì)等級,符合國家和省規(guī)定晉級條件的,予以晉升資質(zhì)等級;經(jīng)審驗不合格的,予以降低資質(zhì)等級或收回資質(zhì)證書,。


第十九條 已取得資質(zhì)證書的單位需終止,、分立、合并,、變更的,應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)到發(fā)證機關(guān)申請注銷資質(zhì)證書或者重新辦理資質(zhì)審查變更手續(xù),。


第二十條 市外單位進入本市從事建筑工程活動的,應(yīng)當按有關(guān)規(guī)定先辦理準入登錄,然后再參加工程承發(fā)包活動,承攬工程后到相應(yīng)的建設(shè)行政主管部門進行施工管理備案,。省外進菏單位按省有關(guān)規(guī)定辦理。


第二十一條 本市從事建筑工程活動的單位,到市外從事建筑工程活動的,其外出手續(xù)按工程所在地有關(guān)規(guī)定辦理,。需要介紹的,應(yīng)持資質(zhì)證書,、營業(yè)執(zhí)照、安全資質(zhì)證書和單位所在縣(區(qū))建設(shè)行政主管部門介紹信(市直單位持單位介紹信)到市建設(shè)行政主管部門辦理外出介紹手續(xù),。


第二十二條 市外單位在本市從事建筑工程活動,應(yīng)當按照本市工商,、公安等部門有關(guān)規(guī)定,辦理工商備案和人員暫住登記手續(xù)。


第二十三條 任何單位和個人不得偽造,、涂改,、出租、出借,、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書和圖簽,。




第四章 建筑工程發(fā)包與承包管理




第二十四條 建筑工程活動應(yīng)當按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定實行招標發(fā)包,對不適宜招標發(fā)包的按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)同級政府批準后,可不進行招標發(fā)包,。建設(shè)單位不得以不合理條件限制或者排斥潛在投標單位,不得對潛在投標單位實行歧視待遇,不得對潛在投標單位提出與招標工程實際要求不符合的過高的資質(zhì)等級要求和其它要求,。


第二十五條 建筑工程實行公開招標的,發(fā)包單位應(yīng)當依照法定程序和方式發(fā)布招標公告,提供載有招標工程的主要技術(shù)要求、主要的合同條款,、評標的標準和方法以及開標,、評標、定標程序等內(nèi)容的招標文件,。

 開標評標應(yīng)當在招標文件規(guī)定的時間,、地點公開進行。開標后應(yīng)當按照招標文件規(guī)定的評標標準和程序?qū)藭M行評價,、比較,在具備相應(yīng)資質(zhì)條件的投標者中,遵循公開,、公正、平等競爭的原則,擇優(yōu)選定中標者,。


第二十六條 建筑工程的招標投標活動必須在規(guī)定的建設(shè)工程交易中心進行,。


第二十七條 建筑工程招標的開標、評標,、定標由建設(shè)單位或招標代理機構(gòu)依法組織實施,并接受建設(shè)行政主管部門和有關(guān)部門的監(jiān)督,。


第二十八條 建設(shè)單位不得迫使承包方以低于成本的價格競標,不得任意壓縮合理工期,不得要求承包方墊付建設(shè)工程款。

 建設(shè)單位不得明示或者暗示設(shè)計單位或施工單位違反工程建設(shè)強制性標準,降低建設(shè)工程質(zhì)量,。


第二十九條 任何單位和個人不得濫用行政權(quán)力,限定發(fā)包單位將招標發(fā)包的建筑工程發(fā)包給指定的承包單位,。


第三十條 提倡對建筑工程實行總承包,禁止將建筑工程肢解發(fā)包。建設(shè)單位可以將建筑工程的勘察,、設(shè)計,、施工、設(shè)備采購一并發(fā)包給一個工程總承包單位,也可以將建筑工程的勘察,、設(shè)計,、施工,、設(shè)備采購的一項或多項發(fā)包給一個工程承包單位;但是,不得將應(yīng)當由一個承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位。


第三十一條 按照合同約定,建筑材料,、建筑構(gòu)配件和設(shè)備由工程承包單位采購,建設(shè)單位不得指定承包單位購入用于工程的建筑材料,、建筑構(gòu)配件和設(shè)備或者指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商,。

 建設(shè)單位不得明示或暗示施工單位使用不合格的建筑材料,、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。


第三十二條 承包建筑工程的單位應(yīng)當持有依法取得的資質(zhì)證書,并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程,。

 禁止建筑工程施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑工程施工企業(yè)的名義承攬工程,禁止施工單位允許其他單位或者個人以本企業(yè)的資質(zhì)證書,、營業(yè)執(zhí)照,以本企業(yè)的名義承攬工程,。


第三十三條 大型建筑工程或者結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑工程,可以由兩個以上的承包單位共同承包,共同承包的各方對承包合同的履行承擔(dān)連帶責(zé)任,。

 兩個以上不同資質(zhì)等級的單位實行聯(lián)合共同承包的,應(yīng)當按照資質(zhì)等級低的單位的業(yè)務(wù)許可范圍承攬工程。


第三十四條 禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人,禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人,。


第三十五條 建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位,但是,除總承包合同中約定的分包外,必須經(jīng)建設(shè)單位認可,。施工總承包的建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。

 建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對建設(shè)單位負責(zé);分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責(zé),?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝痪头职こ痰慕ㄔO(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。

 禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位,。禁止分包單位將其承包的工程再分包,。


第三十六條 進行建筑勞務(wù)分包,必須由總承包單位組織,經(jīng)招標方式發(fā)包給具有相應(yīng)勞務(wù)資質(zhì)的勞務(wù)分包隊伍。


第三十七條 對建筑施工企業(yè)實行社會信用制度,建立企業(yè)信用檔案,并及時向社會公布,作為企業(yè)評優(yōu)評先,、資質(zhì)管理,、招標投標等項工作的依據(jù)和參考。


第三十八條 發(fā)包單位及其工作人員在建筑工程發(fā)包中不得收受賄賂,、回扣或者索取其他好處,。

 承包單位及工作人員不得利用向發(fā)包單位及其工作人員行賄、提供回扣或者給予其他好處等不正當手段承攬工程,。




第五章 建筑工程合同與造價管理




第三十九條 建筑工程的發(fā)包單位與承包單位應(yīng)當依法訂立書面合同,明確雙方的權(quán)利和義務(wù),。訂立書面合同時,必須使用國家或省統(tǒng)一制定的合同示范文本。明確約定合同條款,特別是關(guān)于工程質(zhì)量,、支付價款,、材料供應(yīng)、交付日期,、結(jié)算方式等關(guān)鍵條款,。

 建筑工程的發(fā)包單位和承包單位應(yīng)當全面履行合同約定的義務(wù)。不按照合同約定履行義務(wù)的,依法承擔(dān)違約責(zé)任,。

 施工單位必須與務(wù)工人員辦理用工手續(xù),簽訂勞動合同,按時足額支付勞動者的勞動報酬,繳納各種社會保險費用,嚴禁使用童工,。


第四十條 建設(shè)合同的鑒證或者公證,應(yīng)當堅持當事人自愿的原則,。但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外,。


第四十一條 建筑工程施工發(fā)包與承包價在政府宏觀調(diào)控下,遵照國家和省有關(guān)工程造價計價辦法及其他有關(guān)規(guī)定,由市場競爭形成,工程發(fā)包計價應(yīng)當遵循公平,、合法和誠實信用的原則。


第四十二條 合同價可以采用以下方式:(一)固定價,。合同總價或者單價在合同約定的風(fēng)險范圍內(nèi)不可調(diào)整,。(二)可調(diào)價。合同總價或者單價在合同實施期內(nèi),根據(jù)合同約定的辦法調(diào)整,。(三)成本加酬金,。
第四十三條 建筑工程的發(fā)包單位與承包單位雙方在確定合同價時,應(yīng)當考慮市場環(huán)境和生產(chǎn)要素價格變化對合同價的影響,具體調(diào)整辦法由發(fā)包方和承包方在合同中約定。


第四十四條 任何單位和個人均不得在招標標底或者投標報價,、工程結(jié)算審核和工程造價鑒定等工程造價計價活動中,有意抬高或壓低價格,。


第四十五條 建筑工程的承包方應(yīng)當按照合同約定的期限和質(zhì)量要求交付建筑工程,建筑工程的發(fā)包方應(yīng)當按照合同約定的期限支付工程價款。


第四十六條 建筑工程的發(fā)包單位與承包單位雙方應(yīng)當按照合同約定定期或者按照工程進度分段進行工程款結(jié)算,。

 工程竣工驗收合格,應(yīng)當按照下列規(guī)定進行竣工結(jié)算:(一)承包方應(yīng)當在工程竣工驗收合格后的約定期限內(nèi)提交竣工結(jié)算文件,。(二)發(fā)包方應(yīng)當在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)予以答復(fù),逾期未答復(fù)的,竣工結(jié)算文件視為已被認可。(三)發(fā)包方對竣工結(jié)算文件有異議的,應(yīng)當在答復(fù)期內(nèi)向承包方提出,并可以在提出之日起的約定期限內(nèi)與承包方協(xié)商,。(四)發(fā)包方在協(xié)商期內(nèi)未與承包方協(xié)商或者經(jīng)協(xié)商未能與承包方達成協(xié)議的,應(yīng)當委托工程造價咨詢單位進行竣工結(jié)算審核,。(五)發(fā)包方應(yīng)當在協(xié)商期滿后的約定期限內(nèi)向承包方提出工程造價咨詢單位出具的竣工結(jié)算審核意見。

 建筑工程的發(fā)包單位與承包單位雙方在合同中對上述事項的期限沒有明確約定的,可認為其約定期限均為28日,。

 建筑工程的發(fā)包單位與承包單位雙方對工程造價咨詢單位出具的竣工結(jié)算審核意見仍有異議的,在接到該審核意見后一個月內(nèi)可以向縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門申請調(diào)解,調(diào)解不成的,可以依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟,。






第六章 建筑工程監(jiān)理




第四十七條 政府推行建設(shè)工程監(jiān)理制度,除按國家、省規(guī)定需要監(jiān)理的工程必須實行強制監(jiān)理外,在我市轄區(qū)內(nèi)所有開發(fā)工程項目,、住宅工程及公共設(shè)施工程項目,不論投資渠道和規(guī)模如何,也必須實行監(jiān)理,。


第四十八條 建筑工程的監(jiān)理應(yīng)當按照有關(guān)法律規(guī)定實行招標,由建設(shè)單位發(fā)包給中標單位。經(jīng)項目審批單位批準實行直接發(fā)包的,由建設(shè)單位發(fā)包給具有工程監(jiān)理相應(yīng)資質(zhì)等級并與被監(jiān)理工程的施工承包單位沒有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的該工程的設(shè)計單位進行監(jiān)理,。建設(shè)單位與其發(fā)包的工程監(jiān)理單位應(yīng)當訂立書面委托監(jiān)理合同,。


第四十九條 建筑工程監(jiān)理應(yīng)當依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標準,、設(shè)計文件和建筑工程承包合同,對承包單位在施工質(zhì)量,、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面,代表建設(shè)單位實施監(jiān)督。


第五十條 實施建筑工程監(jiān)理前,建設(shè)單位應(yīng)當將委托的工程監(jiān)理單位,、監(jiān)理的內(nèi)容及監(jiān)理權(quán)限,書面通知被監(jiān)理的建筑施工企業(yè),。


第五十一條 工程監(jiān)理單位應(yīng)當在其資質(zhì)等級許可的監(jiān)理范圍內(nèi),承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。

 工程監(jiān)理單位應(yīng)當根據(jù)建設(shè)單位的委托,客觀,、公正地執(zhí)行監(jiān)理任務(wù),。

 工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位不得有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。

 工程監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù),。


第五十二條 工程監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務(wù),對應(yīng)當監(jiān)督檢查的項目不檢查或者不按照規(guī)定檢查,給建設(shè)單位造成損失的,應(yīng)當承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任,。工程監(jiān)理單位與承包單位串通,為承包單位謀取非法利益,給建設(shè)單位造成損失的,應(yīng)當與承包單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。




第七章 建筑安全生產(chǎn)管理




第五十三條 建筑工程安全生產(chǎn)管理必須堅持安全第一,、預(yù)防為主的方針,建立健全安全生產(chǎn)的責(zé)任制度和群防群治制度,。


第五十四條 建設(shè)單位、勘察單位,、設(shè)計單位,、施工單位、工程監(jiān)理單位和與建設(shè)工程有關(guān)的其他單位都要認真執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律規(guī)定,對建設(shè)工程安全生產(chǎn)負責(zé),。


第五十五條 市建設(shè)行政主管部門負責(zé)全市建筑安全生產(chǎn)的管理,并依法接受市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督,。建筑安全生產(chǎn)的具體管理工作由市、縣(區(qū))建設(shè)行政主管部門所屬的建筑安全監(jiān)督管理機構(gòu)負責(zé),。


第五十六條 建設(shè)單位必須執(zhí)行工程建設(shè)程序和國家強制性標準,制訂合理工期,確保安全生產(chǎn),。建設(shè)單位應(yīng)當依法將工程發(fā)包給具有安全生產(chǎn)資質(zhì)的施工企業(yè)。


第五十七條 建設(shè)單位應(yīng)當為工程項目提供安全的作業(yè)環(huán)境,并按有關(guān)規(guī)定支付施工單位為確保施工安全而采取安全措施和施工現(xiàn)場臨時設(shè)施的費用,此項費用應(yīng)當在確定工程造價時,按有關(guān)規(guī)定,專項計提,。


第五十八條 建設(shè)單位應(yīng)當向勘察,、設(shè)計和施工單位提供與建筑工程相關(guān)的供水,、排水,、供電、供氣,、供熱和郵電,、通訊等地下管線及相鄰建筑物的有關(guān)資料,并辦理相關(guān)手續(xù),勘察、設(shè)計和施工單位應(yīng)當采取措施對各類管線和相鄰建筑物加以維護,。


第五十九條 涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程,建設(shè)單位應(yīng)當在施工前委托原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)條件的設(shè)計單位提出設(shè)計方案;沒有設(shè)計方案的,不得施工,。


第六十條 施工單位應(yīng)當建立健全完善的安全生產(chǎn)保證體系和事故應(yīng)急預(yù)案,設(shè)置相應(yīng)的安全管理機構(gòu),配備與其規(guī)模相適應(yīng)的專職安全管理人員,執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度,防止傷亡和其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。


第六十一條 從事建筑施工活動的相關(guān)企業(yè)應(yīng)當按規(guī)定向建設(shè)行政主管部門提出申請,取得安全生產(chǎn)資質(zhì),。


第六十二條 施工單位應(yīng)當接受建筑安全監(jiān)督管理機構(gòu)的監(jiān)督檢查,并于工程開工前15日內(nèi)辦理建筑工程安全報監(jiān)手續(xù),不辦理安全報監(jiān)手續(xù)的,不準開工,。


第六十三條 施工單位應(yīng)當按照有關(guān)建筑施工安全的法律、法規(guī)和標準,、規(guī)范組織施工,。采取相應(yīng)措施,防止或減少各種粉塵、廢氣,、廢水及噪聲,、振動對人和環(huán)境的污染和危害。要根據(jù)工程特點制定有針對性的安全技術(shù)措施或方案,經(jīng)本單位安全和技術(shù)部門審核,技術(shù)負責(zé)人批準后實施,。

 施工單位應(yīng)當建立健全安全檢查制度,對發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患及違反施工安全技術(shù)標準,、規(guī)范的行為及時制止和消除。


第六十四條 施工單位應(yīng)當對施工現(xiàn)場實行封閉式管理,堅持文明施工。應(yīng)當為施工人員提供符合安全,、衛(wèi)生標準的生產(chǎn)環(huán)境,、生活設(shè)施、作業(yè)條件,、機械設(shè)備和安全防護用具等,并在施工現(xiàn)場設(shè)置必要的醫(yī)療和急救設(shè)施,配備相應(yīng)的急救人員,。


第六十五條 施工單位應(yīng)當按照國家規(guī)定,必須為施工現(xiàn)場的施工人員辦理意外傷害保險,支付保險費。


第六十六條 施工單位應(yīng)當建立健全建筑安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度,。其企業(yè)法人代表,、項目經(jīng)理、專職安全管理人員和特殊工種作業(yè)人員必須經(jīng)建設(shè)行政主管部門安全培訓(xùn),經(jīng)有關(guān)部門考核合格后方可上崗,。職工的教育培訓(xùn)情況應(yīng)記入個人業(yè)績檔案,。


第六十七條 施工現(xiàn)場發(fā)生重大安全事故后,應(yīng)當立即向當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門報告,保護好施工現(xiàn)場,并積極采取有效措施搶救人員和財產(chǎn),做好有關(guān)記錄。


第六十八條 建設(shè)行政主管部門應(yīng)當采取措施,對施工企業(yè)宣傳,、培訓(xùn)建筑安全生產(chǎn)知識,努力防范建筑安全事故的發(fā)生,。建筑安全事故發(fā)生后,應(yīng)當配合有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查處理。


第六十九條 建筑安全監(jiān)督管理機構(gòu),應(yīng)當依法對從事建筑活動的單位和施工現(xiàn)場進行監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)事故隱患應(yīng)當及時制止,責(zé)令施工單位整改,并對違反有關(guān)法律,、法規(guī)及安全生產(chǎn)強制性標準的行為依法予以處罰,。對安全生產(chǎn)不合格的,可以向建設(shè)行政主管部門提出處理意見。




第八章 建筑工程質(zhì)量管理




第七十條 建筑工程實行質(zhì)量監(jiān)督制度,。建設(shè)行政主管部門應(yīng)當加強對建筑工程的質(zhì)量管理,監(jiān)督從事建筑工程活動的單位和個人按照國家規(guī)定的工程質(zhì)量標準從事建筑工程活動,。


第七十一條 建設(shè)行政主管部門的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu),必須具備相應(yīng)的監(jiān)督、檢測條件和能力,經(jīng)省級以上建設(shè)行政主管部門考核合格后,方可承擔(dān)建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督任務(wù),。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu),按照職責(zé)權(quán)限和國家有關(guān)法律,、法規(guī)、技術(shù)標準及經(jīng)審查合格的設(shè)計文件對建筑工程質(zhì)量實施監(jiān)督,。


第七十二條 建筑工程開工前,建設(shè)單位必須按規(guī)定到建筑工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù),。建筑工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在履行監(jiān)督檢查時,有權(quán)采取下列措施:(一)要求被檢查的單位提供有關(guān)工程質(zhì)量的文件和資料;(二)進入被檢查單位的施工現(xiàn)場進行檢查;(三)發(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量的問題時,責(zé)令改正。

 任何單位和個人,不得拒絕或者阻礙建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù),。


第七十三條 勘察設(shè)計單位必須按照工程建設(shè)強制性標準進行勘察,、設(shè)計,并對其勘察設(shè)計的質(zhì)量負責(zé)。

 注冊建筑師,、注冊結(jié)構(gòu)工程師等注冊執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當在設(shè)計文件上簽字,對設(shè)計文件負責(zé),。


第七十四條 勘察單位提供的地質(zhì)、測量,、水文等勘察成果必須真實,、準確?？辈靻挝坏姆ǘù砣?、項目負責(zé)人、審核人、審定人等相關(guān)人員,應(yīng)當在勘察文件上簽字,并對勘察質(zhì)量負責(zé),。


第七十五條 設(shè)計單位應(yīng)當根據(jù)勘察成果文件進行設(shè)計,。設(shè)計文件應(yīng)當符合國家規(guī)定的設(shè)計深度要求,注明工程合理使用年限。


第七十六條 設(shè)計單位在設(shè)計文件中選用的建筑材料,、建筑構(gòu)配件和設(shè)備,應(yīng)當注明規(guī)格,、型號、性能等技術(shù)指標,其質(zhì)量要求必須符合國家規(guī)定的標準,。除有特殊要求的建筑材料,、專用設(shè)備、工藝生產(chǎn)線等外,設(shè)計單位不得指定生產(chǎn)廠,、供應(yīng)商,。


第七十七條 設(shè)計單位應(yīng)當就審查合格的施工圖設(shè)計文件向施工單位作出詳細說明。


第七十八條 設(shè)計單位應(yīng)當參與建設(shè)工程質(zhì)量事故分析,并對因設(shè)計造成的質(zhì)量事故,提出相應(yīng)的技術(shù)處理方案,。


第七十九條 施工單位應(yīng)當建立質(zhì)量責(zé)任制,確定工程項目的項目經(jīng)理,、技術(shù)負責(zé)人和施工管理負責(zé)人。建筑工程實行總承包的,總承包單位對全部建筑工程質(zhì)量負責(zé);建設(shè)工程勘察,、設(shè)計,、施工、設(shè)備采購一項或者多項實行總承包的,總承包單位應(yīng)當對其承包的建筑工程或者采購的設(shè)備的質(zhì)量負責(zé),。


第八十條 總承包單位依法將建筑工程分包給其他單位的,分包單位應(yīng)當按照分包合同的約定對其分包的工程的質(zhì)量向總承包單位負責(zé),總承包單位與分包單位對分包工程質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任,。


第八十一條 施工單位必須按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標準施工,不得擅自修改工程設(shè)計,不得偷工減料。

 施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計文件和圖紙有差錯的,應(yīng)當及時提出意見和建議,。


第八十二條 施工單位必須按照工程設(shè)計要求,、施工技術(shù)標準和合同約定,對建筑材料,、建筑構(gòu)配件,、設(shè)備和商品混凝土進行檢驗,檢驗應(yīng)當有書面記錄和專人簽字;未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的,不得使用。


第八十三條 施工單位必須建立,、健全施工質(zhì)量的檢驗制度,嚴格工序管理,作好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄,。隱蔽工程在隱蔽前,施工單位應(yīng)當通知建設(shè)單位和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)進行檢查驗收。


第八十四條 施工人員對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊,、試件以及有關(guān)材料,應(yīng)當在建設(shè)單位或者工程監(jiān)理單位監(jiān)督下現(xiàn)場取樣,并送具有相應(yīng)資質(zhì)等級的質(zhì)量檢測單位進行檢測,。


第八十五條 施工單位對施工中出現(xiàn)質(zhì)量問題的建筑工程或者竣工驗收不合格的建筑工程,應(yīng)當負責(zé)返修。


第八十六條 工程監(jiān)理單位應(yīng)當依照法律,、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標準,、設(shè)計文件和建筑工程承包合同,代表建設(shè)單位對施工質(zhì)量實施監(jiān)理,并對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。


第八十七條 工程監(jiān)理單位應(yīng)當選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進駐施工現(xiàn)場,。未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字,建筑材料,、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或者安裝,施工單位不得進行下一道工序的施工。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字,建設(shè)單位不撥付工程款,不進行竣工驗收。


第八十八條 監(jiān)理工程師應(yīng)當按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求,采取旁站,、巡視和平行檢驗等形式,對建設(shè)工程實施監(jiān)理,。


第八十九條 建設(shè)單位收到建筑工程竣工報告后,應(yīng)當組織設(shè)計、施工,、工程監(jiān)理等單位在工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督下進行竣工驗收,。

 建筑工程竣工驗收應(yīng)當具備下列條件:(一)完成建設(shè)工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容;(二)有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料;(三)有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進場試驗報告;(四)有勘察,、設(shè)計,、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件;(五)有施工單位簽署的工程保修書,。

 建筑工程竣工驗收合格后,方可交付使用;未經(jīng)驗收或者驗收不合格的,不得交付使用,。


第九十條 工程竣工驗收應(yīng)當按以下程序進行:(一)工程完工后,施工單位向建設(shè)單位提交工程竣工報告,申請工程竣工驗收。實行監(jiān)理的工程,工程竣工報告須經(jīng)總監(jiān)理工程師簽署意見;(二)建設(shè)單位收到工程竣工報告后,對符合竣工驗收要求的工程組織勘察設(shè)計,、施工,、監(jiān)理等單位和其他有關(guān)方面的專家組成驗收組,制定驗收方案;(三)建設(shè)單位應(yīng)當在工程驗收7個工作日前將驗收的時間、地點及驗收組名單書面通知負責(zé)監(jiān)督該工程的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu);(四)建設(shè)單位應(yīng)在合同約定的時間內(nèi)組織工程竣工驗收,。


第九十一條 建設(shè)單位應(yīng)當自建筑工程竣工驗收合格15日內(nèi),將建筑工程竣工驗收報告和規(guī)劃,、公安消防、環(huán)保等部門出具的認可文件或者準許使用文件報建設(shè)行政主管部門備案,。建設(shè)行政主管部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗收過程中有違反國家有關(guān)建筑工程質(zhì)量管理規(guī)定行為,責(zé)令停止使用,重新組織竣工驗收,。


第九十二條 建設(shè)單位應(yīng)當嚴格按照國家有關(guān)檔案管理的規(guī)定,及時收集、整理建設(shè)項目各環(huán)節(jié)的文件資料,建立健全建設(shè)項目檔案,并在建筑工程竣工驗收后,及時向建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門移交建設(shè)項目檔案,。


第九十三條 建筑工程實行質(zhì)量保修制度,。

 建筑工程承包單位在向建設(shè)單位提交工程竣工驗收報告時,應(yīng)當向建設(shè)單位出具質(zhì)量保修書。質(zhì)量保修書當中應(yīng)當明確建筑工程的保修范圍,、保修期限和保修責(zé)任等,。


第九十四條 在正常使用條件下,建筑工程的最低保修期限為:(一)基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程,為設(shè)計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限;(二)屋面防水工程,、有防水要求的衛(wèi)生間,、房間和外墻的防滲漏,為5年。(三)供熱與供冷系統(tǒng),為2個采暖期,、供冷期;(四)電氣管線,、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程,為2年,。

 其他項目的保修期限由發(fā)包方與承包方約定,。


第九十五條 建筑工程在保修范圍內(nèi)和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的,施工單位應(yīng)當履行保修義務(wù),并對造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。


第九十六條 建筑工程在超過合理使用年限后需要繼續(xù)使用的,產(chǎn)權(quán)所有人應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察,、設(shè)計單位鑒定,并根據(jù)鑒定結(jié)果采取加固,、維修等措施,重新界定使用期,。


第九十七條 供水、供電,、供氣,公安消防等部門或者單位不得明示或者暗示建設(shè)單位,、施工單位購買其指定的生產(chǎn)供應(yīng)單位的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備,。


第九十八條 建筑工程發(fā)生質(zhì)量事故,建設(shè)復(fù)位或施工單位應(yīng)當在24小時內(nèi)向當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門報告,對重大質(zhì)量事故,事故發(fā)生地的建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當按照事故類別和等級向當?shù)厝嗣裾蜕霞壗ㄔO(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門報告,。

 特別重大質(zhì)量事故的調(diào)查程序按照國家和省有關(guān)規(guī)定辦理。


第九十九條 任何單位和個人對建筑工程的質(zhì)量事故,、質(zhì)量缺陷都有權(quán)向建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門進行檢舉,、控告、投訴,。




第九章 法律責(zé)任




第一百條 對任何單位和個人在建筑工程活動中的違法違規(guī)行為,要依照國家和省有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行處罰,。給國家財產(chǎn)造成重大損失,、觸犯刑律的,由司法機關(guān)依法懲處。


第一百零一條 當事人對行政處罰決定不服的,可以依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定,申請行政復(fù)議或提起行政訴訟,。逾期不申請復(fù)議也不起訴又不履行行政處罰決定的,建設(shè)行政主管部門可以申請人民法院強制執(zhí)行,。




第十章 附 則




第一百零二條 國家和省直接管理的建設(shè)工程,國家和省另有規(guī)定的,按其規(guī)定執(zhí)行。搶險救災(zāi)及其他臨時性建筑和農(nóng)民自建低層住宅的建筑活動,不適用本辦法,。


第一百零三條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。1997年12月22日原行署發(fā)布的《菏澤地區(qū)建筑市場管理辦法》同時廢止。