• 【發(fā)布單位】作者：張亮 盧杰
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2010-12-01 10:40:08
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-新國家賠償法今起實施 將倒逼辦案人員規(guī)范執(zhí)法-

取消確認(rèn)程序、不再以違法為前提,、將精神損害納入賠償范圍,、強(qiáng)化賠償監(jiān)督、暢通支付渠道……



 從4月29日到12月1日,經(jīng)過7個月等待,新修改的國家賠償法終于要正式實施了,；從原來的35條增到42條,從原來的4000多字增到6000多字,修改后的國家賠償法中蘊含的變革豐富而重大,。



 《法制日報》記者采訪發(fā)現(xiàn),新國家賠償法得到了學(xué)界和實務(wù)界的一致好評。專家們認(rèn)為新法施行后最為重要的是如何通過完善相應(yīng)配套措施,不折不扣地執(zhí)行,。



 加大培訓(xùn)調(diào)研應(yīng)對挑戰(zhàn)



 “徒法不能以自行,再好的法律也要由人來執(zhí)行,。”北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安對《法制日報》記者說,新國家賠償法與舊法有很大不同,執(zhí)法人員的法律理念和執(zhí)法水平必須同步提升,。



 正因為如此,從4月29日新法修正案獲得通過起,各地政法機(jī)關(guān)即啟動了有關(guān)的調(diào)研,、培訓(xùn)和宣傳工作。



 11月3日至5日,山東省人民檢察院舉辦了“舉報和刑事賠償工作培訓(xùn)班”,通過檢察視頻會議系統(tǒng)進(jìn)行了直播,全省14000多名檢察人員集中收聽收看,。



 “培訓(xùn)形式多樣,內(nèi)容豐富,不僅有領(lǐng)導(dǎo),、專家授課,還有先進(jìn)單位經(jīng)驗介紹,貼近工作實踐,具有很強(qiáng)的實用性和針對性?！鄙綎|省人民檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人今天在接受《法制日報》記者電話采訪時如是說,。



 浙江省寧波市中級人民法院賠償委員會辦公室主任石堅強(qiáng)告訴《法制日報》記者,寧波中院采用調(diào)查問卷、座談會等形式,廣泛了解搜集檢察,、公安,、刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)等對新國家賠償法的意見和看法,共同研究解決問題的辦法和措施。



 此外,記者還了解到,10月29日至11月1日,青海省檢察院組織全省各級人民檢察院檢察官對新國家賠償法進(jìn)行了系統(tǒng)學(xué)習(xí)和研究,。11月9日至10日,海南省檢察機(jī)關(guān)召開了刑事申訴暨國家賠償工作座談會,并通過視頻在全省檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行全員培訓(xùn),。



 新舊銜接配套措施決定落實



 北京才良律師事務(wù)所律師王才亮對《法制日報》記者表示,新國家賠償法的實施是一項系統(tǒng)工作。好的法律制定出來了,這僅僅是萬里長征邁出的第一步,。司法實踐中長期以來存在的一些問題,絕非僅僅依靠一部法律,、一紙文件就能解決。



 “下一步,政法機(jī)關(guān)必須處理好新法與舊的規(guī)章制度,、舊的工作程序之間的銜接工作,。”王才亮說,。



 比如根據(jù)新法,國家機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時侵犯公民人身權(quán),致人精神損害的,應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi),為受害人消除影響,、恢復(fù)名譽(yù),賠禮道歉；造成嚴(yán)重后果的,應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金,。但如何界定“嚴(yán)重后果”和確定精神損害撫慰金的數(shù)額,新法并沒有給出明確的判斷標(biāo)準(zhǔn),。



 “寧波中院已經(jīng)充分注意到這個問題,并要求法官注意收集相關(guān)案例,為最高法未來出臺司法解釋提供借鑒。”石堅強(qiáng)說,。



 記者了解到,最高法對新國家賠償法的司法解釋制定工作正在緊鑼密鼓地進(jìn)行,。目前已經(jīng)起草了《關(guān)于人民法院賠償委員會審理國家賠償案件程序的若干規(guī)定》、《關(guān)于適用〈全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改國家賠償法的決定〉若干問題的解釋》,并于不久前在重慶召開座談會,就此征求意見,。



 談到新法的實施,姜明安認(rèn)為配套制度同樣重要,。新國家賠償法在一系列制度創(chuàng)新上可以說亮點多多,“如何具體實施這些制度,需要有進(jìn)一步的操作規(guī)范?！?


 據(jù)了解,最高人民檢察院近日下發(fā)了《人民檢察院國家賠償工作規(guī)定》,規(guī)定了賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的立案條件、審查處理,、復(fù)議程序,、賠償監(jiān)督、賠償決定的執(zhí)行等程序性內(nèi)容,。



 最高檢副檢察長柯漢民表示,對于精神損害賠償標(biāo)準(zhǔn)等實體問題,需要經(jīng)過一段時間的實踐摸索,而且涉及到其他機(jī)關(guān),規(guī)定沒有列出具體標(biāo)準(zhǔn),今后將通過發(fā)布典型案例等形式加以規(guī)范,、指導(dǎo),適當(dāng)時候再會同有關(guān)部門制定規(guī)范性文件。



 近日,最高法亦對全國法院提出要求:要根據(jù)新國家賠償法中有關(guān)賠償委員會設(shè)置的新規(guī)定,盡快對賠償委員會進(jìn)行實體化改組,；要完善國家賠償與其他救濟(jì)途徑和方式的對接,、賠償案件的辦理、賠償申請人救助等機(jī)制,確保人民法院正確履行國家賠償決定職責(zé),。



 與職業(yè)風(fēng)險不存直接關(guān)聯(lián)



 新國家賠償法會不會導(dǎo)致執(zhí)法成本過高,會不會加大執(zhí)法人員的職業(yè)風(fēng)險?有人難免產(chǎn)生這樣的顧慮,。



 姜明安表示,國家賠償肯定會導(dǎo)致執(zhí)法成本增加,但這個代價對于保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)利而言是必要的,而且現(xiàn)在國家具備了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。



 至于執(zhí)法人員的職業(yè)風(fēng)險問題,姜明安同樣認(rèn)為,國家賠償與職業(yè)風(fēng)險并不存在直接的關(guān)聯(lián),。



 他列舉了兩點理由,一是國家對工作人員職務(wù)行為追究責(zé)任一般是針對故意和重大過失行為,對于一般過失通常不予追究,；二是國家賠償形成有力的倒逼機(jī)制,使得辦案人員辦案更加細(xì)致認(rèn)真,從而有效減少錯案的發(fā)生。



 但上述的擔(dān)憂并不是沒有來由的,姜明安也向記者表露出他的憂慮:很多地方實行把辦案正確率作為對執(zhí)法人員的重要考核指標(biāo),個別地方甚至把這套指標(biāo)體系發(fā)揮到了極致,僵化機(jī)械運用錯案追究制,。而這種做法的后果是公務(wù)人員力求穩(wěn)妥,不敢負(fù)責(zé)任,甚至以不作為來消極應(yīng)對工作,。



 姜明安認(rèn)為,不能把“國家賠償”與公務(wù)人員個人的“錯案”簡單等同起來。



 全國法院15年受理國家賠償案逾9萬件



 本報北京11月30日訊 記者張亮見習(xí)記者盧杰 記者今天從最高人民法院獲悉,自1995年國家賠償法施行以來,截至今年10月,全國法院共受理國家賠償案件97725件,審結(jié)89123件,結(jié)案率91.20%,。其中,受理一審行政賠償案件67354件,審結(jié)59611件,賠償金額17.17億元,；受理刑事賠償和非刑事司法賠償案件30371件,審結(jié)29512件,決定賠償9878件,支付賠償金額39220.7萬元。



 最高法副院長江必新指出,15年來,國家賠償法官隊伍從無到有,不斷壯大,國家賠償工作的規(guī)范化建設(shè)也已初具規(guī)模,最高人民法院先后出臺了近百件司法解釋和個案批復(fù)答復(fù)意見,各級人民法院不斷總結(jié)經(jīng)驗,規(guī)范辦案程序,建立了一系列制度規(guī)范,有力地保護(hù)了賠償請求人的合法權(quán)益,。同時,各級人民法院注重能動司法,加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),竭力尋求各方的理解,、支持與配合,國家賠償工作的司法環(huán)境日益改善。



 國家賠償法亮點



 ◆賠償原則不再強(qiáng)調(diào)”違法”,實行國家賠償歸責(zé)原則的多元化,。



 ◆取消確認(rèn)程序,規(guī)定賠償義務(wù)機(jī)關(guān)有法定侵權(quán)情形之一的,就應(yīng)賠償,。



 ◆明確了舉證責(zé)任,規(guī)定賠償請求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對自己提出的主張,應(yīng)當(dāng)提供證據(jù),即“誰主張誰舉證”。也規(guī)定了特殊情況下實行賠償義務(wù)機(jī)關(guān)舉證責(zé)任倒置,。



 ◆強(qiáng)化賠償監(jiān)督,在賦予賠償請求人申訴權(quán)的同時,也賦予賠償義務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為賠償委員會的決定確有錯誤時的申訴權(quán),體現(xiàn)了對國家賠償爭議雙方的平等對待,。同時規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)對賠償委員會的法律監(jiān)督權(quán)。



 ◆精神損害賠償納入賠償范圍,明確規(guī)定:國家機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時侵犯人身權(quán),致人精神損害的,應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi),為受害人消除影響,恢復(fù)名譽(yù),賠禮道歉,；造成嚴(yán)重后果的,應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金,。



 ◆暢通了支付渠道,規(guī)定賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到支付賠償金申請之日起7日內(nèi),依照預(yù)算管理權(quán)限向有關(guān)的財政部門提出支付申請。財政部門應(yīng)當(dāng)自收到支付申請之日起15日內(nèi)支付賠償金,。