• 【發(fā)布單位】作者：程士華 王井懷 李鯤
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• 【發(fā)布日期】2015-11-23 08:44:13
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• 【文件來源】來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-新環(huán)保法落地容易生根難 上邊禁令下邊排污仍常見-

“上邊禁令,、下邊排污”仍常見



 新環(huán)保法“落地”容易“生根”難



 有“史上最嚴(yán)”之稱的新環(huán)保法實(shí)施已將近一年,，記者日前在山西、安徽,、天津等地調(diào)研發(fā)現(xiàn),，有些地方環(huán)保部門用按日計(jì)罰等新手段硬措施查處了一批污染企業(yè)，但也有環(huán)保部門覺得受到的“夾板氣”更多了,，在公眾高要求與地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的硬任務(wù)之間的空間更促狹,。與此同時(shí)，關(guān)乎新環(huán)保法“落地”的信息公開,，仍有地方無法及時(shí)做到甚至有企業(yè)故意數(shù)據(jù)造假等問題，有待引起關(guān)注重視,。



 新環(huán)保法實(shí)施近一年“上邊禁令,、下邊排污”仍不鮮見



 記者了解到，新環(huán)保法正式實(shí)施11個(gè)多月以來,，污染問題上“上邊禁令,、下邊排污”的做法，并不鮮見。公益組織公眾環(huán)境研究中心主任馬軍說：“雖然新環(huán)保法在正式實(shí)施前有8個(gè)多月讓企業(yè)適應(yīng),，但不得不承認(rèn),，企業(yè)在實(shí)施后大半年里仍然有大量超標(biāo)排污，新環(huán)保法還處在過渡期中,。”



 公眾環(huán)境研究中心是一家致力于推動(dòng)環(huán)境信息公開和公眾參與的公益組織,，該組織開發(fā)的“蔚藍(lán)地圖(原名污染地圖)”和“上市公司排污榜”被視為手機(jī)時(shí)代最令污染企業(yè)的忌憚的曝光臺,?！皬奈邓{(lán)地圖和上市公司排污榜的數(shù)據(jù)來看，新環(huán)保法的‘牙齒’并沒有預(yù)想的那樣鋒利,?！瘪R軍說。



 蔚藍(lán)地圖上共有全國9000多個(gè)企業(yè)廢水廢氣污染源,，涵蓋全國除西藏,、港、澳,、臺外的所有省份,，數(shù)據(jù)來源于各省環(huán)保部門出布的企業(yè)自行監(jiān)測信息?！澳壳叭珖刻齑蠹s有三四百家企業(yè)超標(biāo)排放廢水廢氣,。”公眾環(huán)境研究中心工作人員阮清鴛說,，截至目前約有四百家企業(yè)對污染做出公開說明,，但是將近一半的企業(yè)“光說不做”，不能按期整改并達(dá)標(biāo),。



 今年公益組織公眾環(huán)境研究中心推出“上市公司污染源在線監(jiān)測風(fēng)險(xiǎn)排行榜”是我國第一個(gè)為投資者提供上市公司環(huán)境責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的工具,。已公布的41期中，有100多家企業(yè)因超標(biāo)排放上榜,，一些上市公司連續(xù)一兩個(gè)月超標(biāo)排污,，“說明新環(huán)保法的種種處罰還沒打痛污染企業(yè)?！比钋屮x說,。



 據(jù)悉，通裕重工因關(guān)聯(lián)方山東禹城新園熱電有限公司超標(biāo)排放曾連續(xù)7次上榜,。但不久之后在深交所的互動(dòng)易平臺上,，有投資者向通裕重工詢問新園熱電超標(biāo)對公司的影響,、公司有何相關(guān)舉措時(shí)，該公司以沉默應(yīng)對,。



 新環(huán)保法的“鋼牙利齒”“咬”還是“不咬”,？



 在今年兩會期間，環(huán)保部部長陳吉寧表示要讓環(huán)保法長出“鋼牙利爪”,。環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南說,，新環(huán)保法實(shí)施以來，我國的環(huán)境公益訴訟,、環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅等工作推進(jìn)迅速,。我國逐步走向環(huán)境法治軌道，用法律手段處理環(huán)境問題日漸成為常態(tài),。



 同時(shí),，政府單一治理走向多元共治、行政治理向更多依靠市場轉(zhuǎn)變,，比如排污權(quán)交易,、脫硫脫硝電價(jià)等具體工作得到推進(jìn)。從投融資的角度來看,，政府對水,、大氣、土壤等的投入畢竟是有限的,，但依靠市場手段可以撬動(dòng)龐大的市場資本來為環(huán)境治理做出貢獻(xiàn),。



 新環(huán)保法的落實(shí)貫徹，在一些地方效果正在顯現(xiàn),。10月下旬,，環(huán)保部公布數(shù)據(jù)顯示，前8個(gè)月,，全國范圍內(nèi)實(shí)施按日連續(xù)處罰共400多件,，罰款數(shù)額達(dá)3億多元。前7個(gè)月,，全國范圍內(nèi)實(shí)施查封,、扣押共2065件，實(shí)施限產(chǎn),、停產(chǎn)共1347件,，移送行政拘留共927起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪共863件,。



 但是,，也有一些地方環(huán)保部門因新環(huán)保法形勢所逼，自身地位反而窘迫起來,?！昂芏嗳硕颊f執(zhí)法手段更多更強(qiáng)了，其實(shí),，我們感覺到是環(huán)保部門所處的夾縫更窄了,，”中部省份的一名地方環(huán)保局人員無奈地說，很多人以為有了按日計(jì)罰,、查封扣押等環(huán)保執(zhí)法新手段,，環(huán)保部門更硬氣了，辦法更多能力更強(qiáng)了,，其實(shí),，環(huán)保部門所處的夾縫更小了。因?yàn)楣娖诖颦h(huán)保法明顯提升了,，地方領(lǐng)導(dǎo)觀念并沒改變,。兩個(gè)方面的壓力，讓環(huán)保部門感覺日子更難過了,，生怕說了不該說的話,、做了不領(lǐng)導(dǎo)不高興的事，“有時(shí)候該不該亮出‘牙齒’還真不好說”,。



 新環(huán)保法全面落地仍有多道軟肋待破題



 為促進(jìn)新環(huán)保法亮出來的“牙齒”對污染“咬”得更狠,、更準(zhǔn)，環(huán)保專家建議,，首先要大力促進(jìn)環(huán)境信息公開,，讓輿論為環(huán)保執(zhí)法者“堅(jiān)強(qiáng)后盾”。據(jù)悉,，目前有些地方的企業(yè)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)還未實(shí)行公開,，甚至一些企業(yè)對數(shù)據(jù)造假。一些環(huán)保專家表示,，新環(huán)保法賦予公民環(huán)境監(jiān)督的權(quán)利,，群眾和環(huán)保組織也有很高的積極性，但困于信息公開不及時(shí),，輿論監(jiān)督成為畫餅,。而一旦群眾可以及時(shí)獲得準(zhǔn)確的環(huán)保信息，便可形成“煙囪冒煙,、人人喊打”的高壓態(tài)勢,，能有效震懾各類污染排放。特別是,，完善環(huán)境公益訴訟的相關(guān)法律依據(jù)和第三方參與機(jī)制,，利用公眾的力量盯準(zhǔn)每一個(gè)污染源，迫使企業(yè)遵守環(huán)境法規(guī),，改善環(huán)境質(zhì)量,。



 更重要的是,，切實(shí)執(zhí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度。環(huán)保人士認(rèn)為,，這是對環(huán)保工作推動(dòng)最大的一項(xiàng)措施,。山西省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)副隊(duì)長李建宏說，與以前的區(qū)域限批,、約談等環(huán)保措施相比,，往往不能約束到人，但考核不同,，隨著考核比重地加大,，環(huán)保對地方官的“烏紗帽”影響越來越大。



 環(huán)境保護(hù)部國家環(huán)保污染源監(jiān)控工程技術(shù)中心主任李瑋說,，以前,，環(huán)保法曾被戲稱為“事故法”，只有環(huán)境污染事件造成重大事故和社會影響后才會走法律渠道,，其他大部分情況下都是聽命當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo),，而他們?nèi)菀诪榱薌DP而縱容污染，出現(xiàn)重大污染事故后,，便用基層執(zhí)法人員作為追責(zé)對象,，導(dǎo)致“領(lǐng)導(dǎo)生病，屬下吃藥”的現(xiàn)象屢現(xiàn)報(bào)端,。



 “這就要求地方政府的考核指標(biāo)更多向生態(tài)環(huán)境傾斜,，遏制當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)沖動(dòng)?！比珖舜蟠?、農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院能源環(huán)保所所長趙立欣說，“社會上有句話,，污染是大家的,，GDP是我個(gè)人的。只有考核的指揮棒更多地指向生態(tài)環(huán)境,，才能讓地方政府敢于承擔(dān)環(huán)保責(zé)任,，向污染亮出環(huán)保法的‘牙齒’?！?