• 【發(fā)布單位】作者：韓樂(lè)悟
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• 【發(fā)布日期】2012-05-17 16:11:15
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：法制網(wǎng)
• 【所屬類(lèi)別】立法追蹤

-農(nóng)保條例意見(jiàn)稿受質(zhì)疑 被指為商保公司的農(nóng)保條例-專(zhuān)家：條例應(yīng)明確互助合作保險(xiǎn)組織的合法地位

在我們這個(gè)自然災(zāi)害多發(fā)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，多年來(lái),，加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法,，依法建立持續(xù)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償制度的呼聲頻擊國(guó)人耳鼓。但如今我國(guó)第一份農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)——《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例（征求意見(jiàn)稿）》終于面世開(kāi)始網(wǎng)上公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí),，它不僅傳達(dá)出“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展終將有法律保障”的積極信號(hào),，也引發(fā)不少的憂(yōu)慮和質(zhì)疑。



 有專(zhuān)家指出,，眼下這個(gè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例,，總體上是商業(yè)保險(xiǎn)公司的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例。它混淆了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的不同性質(zhì),，與現(xiàn)行農(nóng)業(yè)法及國(guó)家相關(guān)政策精神矛盾,。也沒(méi)有尊重互助保險(xiǎn)組織多年的努力和實(shí)踐。



 除了相關(guān)專(zhuān)家對(duì)意見(jiàn)稿的各種意見(jiàn)和建議,，在近日相關(guān)采訪中,，記者還感受到農(nóng)（漁）民對(duì)條例的困惑、互助保險(xiǎn)組織因而產(chǎn)生的沮喪情緒等,。



 一些業(yè)內(nèi)人士,、專(zhuān)家學(xué)者指出，我國(guó)農(nóng)業(yè)復(fù)雜多樣,，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需要不同保險(xiǎn)組織的合作,，不能搞單一制。條例應(yīng)明確互助合作保險(xiǎn)組織的合法地位,，給他們一個(gè)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,。



 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)本質(zhì)是農(nóng)業(yè)政策 條例不應(yīng)是保險(xiǎn)法的子法



 “農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法必須與商業(yè)保險(xiǎn)分開(kāi)，另行規(guī)定,。更不能用商業(yè)保險(xiǎn)辦法經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)……”5 月11 日下午,，郭永利先生在接受本報(bào)記者采訪時(shí)如是說(shuō)。



 郭永利從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作25 年，是民盟中央農(nóng)業(yè)委員會(huì)委員,、原國(guó)務(wù)院農(nóng)研中心副研究員,、目前在江泰保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司農(nóng)林部任首席專(zhuān)家。這次條例意見(jiàn)稿出來(lái)后,，他第一時(shí)間向國(guó)務(wù)院法制辦遞交了一份充滿(mǎn)質(zhì)疑的意見(jiàn)書(shū),。在他看來(lái)，這份意見(jiàn)稿將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)定位為“有國(guó)家補(bǔ)貼的商業(yè)保險(xiǎn)”,，從根子上就是錯(cuò)誤的,。



 郭永利強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的本質(zhì)是國(guó)家為農(nóng)民建立的公共風(fēng)險(xiǎn)保障制度,，應(yīng)謀求農(nóng)民和公眾利益最大化,，而不是以追求利潤(rùn)最大化的商業(yè)保險(xiǎn)。他提醒,，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不屬于保險(xiǎn)法調(diào)整范疇,，這也是國(guó)際慣例，美國(guó),、日本,、法國(guó)等基本如此。



 在近日召開(kāi)的一個(gè)相關(guān)研討會(huì)上,，首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險(xiǎn)系教授庹國(guó)柱表示,，在立法宗旨上，條例意見(jiàn)稿與2009年,、2012 年中央1號(hào)文件及《農(nóng)業(yè)法》相抵觸；在立法思路上,，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例不應(yīng)是保險(xiǎn)法的配套法律,，而應(yīng)是農(nóng)業(yè)法律體系中的組成部分。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)本質(zhì)是農(nóng)業(yè)政策,，它與農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo),、任務(wù)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策是一脈相承的，不應(yīng)是保險(xiǎn)法的子法,。



 庹國(guó)柱還認(rèn)為,，意見(jiàn)稿表現(xiàn)出對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策性不是“政府兜底,、強(qiáng)制性”,，而是國(guó)家財(cái)政支持。



 據(jù)介紹,，鑒于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的獨(dú)特性,，多年來(lái),，無(wú)論是農(nóng)險(xiǎn)專(zhuān)家還是相關(guān)法律學(xué)者，大多認(rèn)為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法應(yīng)獨(dú)立于保險(xiǎn)法之外,。上世紀(jì)90 年代我國(guó)研究起草保險(xiǎn)法時(shí),，將原本已經(jīng)寫(xiě)到、打算獨(dú)立成章的發(fā)展農(nóng)村互助合作保險(xiǎn)的內(nèi)容拿出,，即是認(rèn)為保險(xiǎn)法整體說(shuō)的都是商業(yè)保險(xiǎn),，把這個(gè)內(nèi)容放在里面不合適，應(yīng)另行規(guī)定,。



 記者了解到，早在2006 年就啟動(dòng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法,，歷經(jīng)波折、幾經(jīng)易稿,，且曾以《政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》為名,。



 條例意見(jiàn)稿有失公平 應(yīng)明確互助保險(xiǎn)組織地位作用



 上述條例意見(jiàn)稿公示后，陜西,、湖北等地農(nóng)機(jī)安全互保協(xié)會(huì)給一位農(nóng)險(xiǎn)專(zhuān)家發(fā)來(lái)短信說(shuō)，這個(gè)條例沒(méi)有鼓勵(lì)支持農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)的意思,，不符合農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的本性,。是對(duì)2009年中央1號(hào)文件的倒退。



 據(jù)介紹,，上述兩協(xié)會(huì)目前已分別有23萬(wàn)和108萬(wàn)農(nóng)機(jī)戶(hù)會(huì)員,。



 說(shuō)起我國(guó)從事農(nóng)業(yè)互助合作保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)，最有名的大概要算有近20 年歷史的中國(guó)漁業(yè)互保協(xié)會(huì),。在近日相關(guān)采訪中,，記者也分明感受到協(xié)會(huì)上下的低落情緒。



 互助保險(xiǎn)組織的失望,，不僅源于條例意見(jiàn)稿將一直被呼吁主走政策性保險(xiǎn)之路的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給出“有國(guó)家補(bǔ)貼的商業(yè)保險(xiǎn)”定位,，更因?yàn)橐庖?jiàn)稿中這樣的規(guī)定：本條例施行前，已經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司以外的其他保險(xiǎn)組織,，自本條例施行之日起2年內(nèi),，符合國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)規(guī)定條件的，可繼續(xù)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù),。



 一位“老農(nóng)險(xiǎn)”頗為激動(dòng)地說(shuō),，難道這個(gè)條例把《農(nóng)業(yè)法》關(guān)于建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)發(fā)展為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的互助合作保險(xiǎn)組織的規(guī)定給槍斃了,？對(duì)互助保險(xiǎn)組織竟然既不鼓勵(lì)也不發(fā)展了,？有人甚至比喻說(shuō)：兩年內(nèi)可繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的規(guī)定,，就像給互助合作保險(xiǎn)判了“死緩”。



 與這些略顯情緒化的意見(jiàn)相比,，中國(guó)漁業(yè)互保協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人的話(huà)則相對(duì)理性：“2012年中央一號(hào)文件提出扶持發(fā)展?jié)O業(yè)互助保險(xiǎn),，在條例中沒(méi)有得到體現(xiàn)?？v觀保險(xiǎn)歷史,，不同保險(xiǎn)組織及模式在時(shí)間上是繼起的，在空間上是融合的,，鑒于農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）的特性,，不同保險(xiǎn)組織應(yīng)該發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，形成整體合力,。我們并不排斥商業(yè)保險(xiǎn)公司,，只要我們被認(rèn)可，漁民愿意投誰(shuí)的保就投誰(shuí)的,。我們需要的是作為一個(gè)平等的市場(chǎng)主體,，需要一個(gè)公平的市場(chǎng)環(huán)境?！?


 這位有關(guān)負(fù)責(zé)人還介紹說(shuō),，全球再保險(xiǎn)巨頭瑞士再保險(xiǎn)公司董事長(zhǎng)前段時(shí)間訪問(wèn)我國(guó)農(nóng)業(yè)部時(shí)稱(chēng)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)該是互助組織+政府扶持+再保險(xiǎn),，這是農(nóng)業(yè)特性所決定的?！?


 記者了解到,，上世紀(jì)90年代初，商業(yè)保險(xiǎn)公司看到風(fēng)險(xiǎn)大,、賠付高、沒(méi)利潤(rùn),，退出漁業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng),。為了給漁業(yè)和漁民提供一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)保障的制度和體系，農(nóng)業(yè)部在1994年7月成立了中國(guó)漁船船東互保協(xié)會(huì)（2007年7月更名為中國(guó)漁業(yè)互保協(xié)會(huì)）,。該協(xié)會(huì)經(jīng)過(guò)18年來(lái)的艱辛探索和持續(xù)發(fā)展,，成為漁民的貼身又貼心的保鏢，漁民當(dāng)家做主,、互助共濟(jì)，農(nóng)業(yè)部,、各級(jí)漁業(yè)行政主管部門(mén)和各級(jí)漁政,、船檢,、漁監(jiān)機(jī)構(gòu)通力配合，為在風(fēng)浪里作業(yè)的漁民系上了一條安全帶,。



 2011年漁業(yè)互保承保漁民93萬(wàn)人,，漁船7.3萬(wàn)艘，收取保費(fèi)10.6億元,，提供了1780億的保障,。18年來(lái)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金積累8億元,。



 與之相對(duì)照的是,，2011年各家商業(yè)保險(xiǎn)公司開(kāi)展的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)（除漁業(yè)外）共收取174億元保費(fèi)（含中央財(cái)政補(bǔ)貼97億），卻只提供了6500億元的保障,。



 5 月10日,，記者見(jiàn)到全國(guó)人大代表、浙江舟山華鷹遠(yuǎn)洋漁業(yè)公司董事長(zhǎng)李科平,。這位早在1995 年就參加漁業(yè)互保的“船老大”,，對(duì)漁業(yè)互保非常認(rèn)可。他說(shuō)當(dāng)初他們都是老舊船,，漁業(yè)互保也給他們保。這讓他們很安慰,，心里有了“定心丸”,。那時(shí)保險(xiǎn)公司只是保新船、保大船,。



 李科平說(shuō),，互保協(xié)會(huì)還免費(fèi)幫他們進(jìn)行船員安全技能培訓(xùn)、添置安全設(shè)備,、配置醫(yī)療設(shè)施等,。出了事，協(xié)會(huì)工作人員能在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng),，如果出現(xiàn)漁民死亡和失蹤,，協(xié)會(huì)還特事特辦，三天內(nèi)支付一半的賠償金,，安撫家屬情緒,，幫助處理善后。這些保險(xiǎn)公司還很難做到,。



 談起正在征求意見(jiàn)的條例,，仍不失漁民的木訥與樸實(shí)的李科平說(shuō)，他不明白,，“明明做得好好的,，為什么又要變,？”



 記者還被告知，2005年以來(lái),，我國(guó)道路交通法把農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)規(guī)定為法定保險(xiǎn),，但實(shí)際上保險(xiǎn)公司怕虧錢(qián)、并未依法保農(nóng)機(jī),。農(nóng)民買(mǎi)不到保險(xiǎn),，農(nóng)機(jī)監(jiān)理不給拖拉機(jī)掛牌、年檢,、辦證,，拖拉機(jī)上路沒(méi)牌交警就罰扣車(chē)。一時(shí)間大量農(nóng)機(jī)裸奔,，安全管理失控,。后來(lái)陜西,、湖北等省農(nóng)機(jī)局請(qǐng)專(zhuān)家?guī)椭闪⒘宿r(nóng)機(jī)安全互助協(xié)會(huì),，開(kāi)展了農(nóng)機(jī)安全互助合作保險(xiǎn)，問(wèn)題才開(kāi)始解決,。如今陜西農(nóng)機(jī)互保三年實(shí)現(xiàn)全省覆蓋,，財(cái)政補(bǔ)貼40%助力發(fā)展；湖北兩年實(shí)現(xiàn)全省95個(gè)縣覆蓋,。



 在我國(guó)除漁業(yè),、農(nóng)機(jī)互保外，一些地方還開(kāi)展了果樹(shù),、養(yǎng)雞,、蔬菜等互助保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。



 一些專(zhuān)家認(rèn)為,，目前的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例對(duì)互助合作保險(xiǎn)組織有失公平,。條例應(yīng)明確和承認(rèn)互助合作保險(xiǎn)組織的法律地位和重要作用。



 在這些專(zhuān)家看來(lái),，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法要做到公平,，必須站在更高的角度，站在農(nóng)民的立場(chǎng)上,，反映農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宗旨,。



 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院一位教授在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償機(jī)制是一個(gè)體系,，不是哪個(gè)部委單打獨(dú)斗能建立起來(lái)的,。商業(yè)保險(xiǎn)和互助保險(xiǎn)各有各的主線，可相互滲透,、相互合作,。不要輕易否定任何一面,。



 意見(jiàn)采納不理想 建議召開(kāi)立法聽(tīng)證會(huì)



 記者了解到，在多年的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法期間,，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專(zhuān)家,、農(nóng)業(yè)部門(mén)、農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)組織等多次反映過(guò)意見(jiàn)建議,，但它們被采納的情況并不理想,。針對(duì)目前的意見(jiàn)稿，上述方面再次提出意見(jiàn),。其中農(nóng)業(yè)部于今年3月所提意見(jiàn)稱(chēng),，“在有關(guān)制度設(shè)計(jì)上，應(yīng)當(dāng)充分考慮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不同于商業(yè)保險(xiǎn)的特殊性,，尊重農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)踐,，發(fā)揮各類(lèi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織包括互助合作保險(xiǎn)組織的作用，科學(xué)界定保險(xiǎn)范圍和有關(guān)部門(mén)職責(zé),?！?


 在該部隨后的一些具體修改意見(jiàn)中，包括建議將一些條款中的“保險(xiǎn)公司”改為保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)（包括保險(xiǎn)公司和互助合作組織）,、刪除第四十一條,，即前述可繼續(xù)經(jīng)營(yíng)兩年的規(guī)定等。



 還有專(zhuān)家認(rèn)為,，應(yīng)就該項(xiàng)立法召開(kāi)有各方代表,、專(zhuān)家學(xué)者等參加的立法聽(tīng)證會(huì)。（法制網(wǎng)北京5月16日訊）