• 【發(fā)布單位】作者：伍永志
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2012-05-31 13:43:39
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• 【文件來源】來源：廣西新聞網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-廣西行業(yè)協(xié)會管理辦法公開征意見 公務(wù)員不能兼職-

記者30日從自治區(qū)法制辦獲悉，《廣西壯族自治區(qū)行業(yè)協(xié)會管理辦法(征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）已出臺,，并公開征求社會各界的意見,。



 廣西行業(yè)協(xié)會起步于80年代中期，經(jīng)過三十多年的發(fā)展,，已初步形成了門類齊全,、層次不同、覆蓋廣泛的行業(yè)協(xié)會體系,，在協(xié)助政府加強行業(yè)管理,、反映行業(yè)訴求，維護行業(yè)合法權(quán)益,、推動行業(yè)自律,、促進行業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。但是,，行業(yè)協(xié)會在發(fā)展中還存在不少問題,，且行業(yè)協(xié)會已進入一個新的發(fā)展時期，時代賦予行業(yè)協(xié)會新的機遇和使命,。為此，制定《廣西壯族自治區(qū)行業(yè)協(xié)會管理辦法》迫在眉睫,。



 在該《征求意見稿》中擬定，在職國家機關(guān)公務(wù)員不得在行業(yè)協(xié)會中兼職,，確需兼職的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定審批,。同時規(guī)定,，行業(yè)協(xié)會實行會員制。會員入會自愿,，退會自由,；不得強制收費或者只收費不提供服務(wù)等,。



 據(jù)了解，《征求意見稿》參考和借鑒了廣東,、湖北,、江西、山西,、上海,、天津等省區(qū)市的具體經(jīng)驗和做法。社會各界可登錄廣西政府法制網(wǎng)和廣西壯族自治區(qū)人民政府網(wǎng)查詢,，并在6月16日前通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)送電子郵件或者以信函方式提出意見和建議,。



 相關(guān)新聞：



 廣西行業(yè)協(xié)會管理辦法公開征意見 公務(wù)員不能兼職



 廣西行業(yè)協(xié)會起步于上世紀80年代中期，截至2011年12月31日,，全區(qū)共有行業(yè)協(xié)會（商會）1757個，涉及眾多領(lǐng)域,。為規(guī)范管理行業(yè)協(xié)會,，5月30日，自治區(qū)法制辦將《廣西壯族自治區(qū)行業(yè)協(xié)會管理辦法(征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）在廣西政府法制網(wǎng)上公布,，公開征求社會各界意見,。



 政府可向行業(yè)協(xié)會“買”服務(wù)



 現(xiàn)狀：過去，我區(qū)80%以上的行業(yè)協(xié)會專職人員構(gòu)成主要是機關(guān),、事業(yè)單位分流人員或返聘的離退休人員,，他們的人事、黨團關(guān)系大都在原工作單位,。2008年,，全區(qū)行業(yè)協(xié)會完成了與政府部門的脫鉤工作，通過“政會分開”,，使得行業(yè)協(xié)會徹底褪去官方色彩,。目前，我區(qū)一些行業(yè)協(xié)會還充當(dāng)著“義工”的角色,，接受政府部門委托和授權(quán),，承擔(dān)對行業(yè)企業(yè)的政策宣傳、信息統(tǒng)計,、行業(yè)分析等職能,，為政府提供宏觀經(jīng)濟管理和調(diào)控的決策依據(jù)。



 《征求意見稿》：明確行業(yè)協(xié)會是指由同業(yè)企業(yè)以及其他經(jīng)濟組織為維護共同的合法權(quán)益而自愿組成,，實行行業(yè)服務(wù)和自律管理,，經(jīng)依法登記設(shè)立的非營利性社會團體。明確政府民政部門是行業(yè)協(xié)會的主管部門,，同時,，擬定行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)堅持自主辦會,，實行自律性行業(yè)管理，其機構(gòu),、人事,、資產(chǎn)、財務(wù)應(yīng)當(dāng)與國家機關(guān)和企業(yè),、事業(yè)單位分開,。在職國家機關(guān)公務(wù)員不得在行業(yè)協(xié)會中兼職，確需兼職的,，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定審批,。



 為順應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，《征求意見稿》明確提出實行政府購買行業(yè)協(xié)會服務(wù)制度,。如規(guī)定“對委托行業(yè)協(xié)會承擔(dān)有關(guān)管理職責(zé)或經(jīng)常性的業(yè)務(wù),、政府部門要給予必要的經(jīng)費補助”、“政府部門要求行業(yè)協(xié)會提供的服務(wù),，應(yīng)通過有償?shù)姆绞?，給予相應(yīng)項目經(jīng)費”以及“政府購買服務(wù)的項目經(jīng)費列入年度部門預(yù)算”等。



 鼓勵實行“一業(yè)多會”



 現(xiàn)狀：一直以來,，“一業(yè)一會”格局讓各行業(yè)協(xié)會,、商會處于壟斷地位，沒有競爭壓力,。



 《征求意見稿》：明確行業(yè)協(xié)會的設(shè)置原則,，旨在引入競爭機制，鼓勵行業(yè)協(xié)會實行“一業(yè)多會”,。同時,，擬定行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)具有行業(yè)代表性，發(fā)起人和其他參加會員應(yīng)當(dāng)達到本行政區(qū)域內(nèi)同業(yè)組織數(shù)量20%以上或者銷售額占同業(yè)總量的40%以上,。發(fā)起人必須是在本行政區(qū)域內(nèi)依法登記,、持有營業(yè)執(zhí)照、誠信守法,，并經(jīng)營兩年以上的經(jīng)濟組織,。



 此外，還規(guī)定行業(yè)協(xié)會不得實施壟斷,、強行入會或者在會員之間實行歧視性待遇等六類行為,。具體為：（一）利用制定行業(yè)規(guī)則或者其他方式壟斷市場，妨礙公平競爭,，損害消費者,、非會員的合法權(quán)益或者社會公共利益；（二）采取維持價格,、市場分割等方式限制會員開展正當(dāng)?shù)慕?jīng)營活動或者參與其他社會活動,；（三）在會員之間實行歧視性待遇,；（四）將依法所得分配給會員或者投入會員企業(yè)進行營利；（五）違反法律,、法規(guī),、規(guī)章和章程的規(guī)定向會員收費或者攤派；（六）法律,、法規(guī)禁止的其他行為,。



 行業(yè)協(xié)會不可強制收費



 現(xiàn)狀：2010年，我區(qū)各級價格監(jiān)督檢查機構(gòu)曾對轄區(qū)內(nèi)的500多家行業(yè)協(xié)會收費進行了重點檢查,，檢查發(fā)現(xiàn),，行業(yè)協(xié)會存在不規(guī)范收費的現(xiàn)象：有的提高標準收費，有的沒有經(jīng)過有關(guān)部門批準,，擅自收取企業(yè)認定費,、年審費。同時還發(fā)現(xiàn),，行業(yè)協(xié)會會費的收取隨意性大,。



 《征求意見稿》：針對目前一些規(guī)模小、人員少,、素質(zhì)低、實力差的組織盲目涉足行業(yè)協(xié)會,，擾亂社會經(jīng)濟秩序的現(xiàn)狀,，擬規(guī)定行業(yè)協(xié)會實行會員制。會員入會自愿,，退會自由,。其中，會員（會員代表）大會是行業(yè)協(xié)會的權(quán)力機構(gòu),。



 《征求意見稿》還從行業(yè)協(xié)會承擔(dān)職能,、收費行為、財務(wù)管理制度,、重大活動報告制度等方面進行規(guī)范,。比如，行業(yè)協(xié)會會費收取標準和辦法,，由行業(yè)協(xié)會自主確定,，經(jīng)會員大會（會員代表大會）半數(shù)以上代表同意后方能生效。行業(yè)協(xié)會舉辦展覽會,、交易會,、研討會、培訓(xùn)等活動可以實行有償服務(wù),，收費應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定,，并公開收費依據(jù),、標準和收支情況，不得強制收費或者只收費不提供服務(wù),。



 另外,，行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家規(guī)定的財務(wù)管理制度，接受財政部門的監(jiān)督,；資產(chǎn)來源屬于國家資助或者社會捐贈,、資助的，還應(yīng)當(dāng)接受審計機關(guān)的監(jiān)督,。行業(yè)協(xié)會變更法定代表人,，應(yīng)當(dāng)組織財務(wù)審計。