• 【發(fā)布單位】作者：姚琳 盧冬琳
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• 【發(fā)布日期】2012-06-01 13:42:59
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• 【所屬類別】立法追蹤

廣西修訂《自治區(qū)人口和計(jì)劃生育條例》-二胎生育無需間隔四年-

廣西自治區(qū)人口計(jì)生委舉行《自治區(qū)人口和計(jì)劃生育條例》（以下簡稱《條例》）新聞發(fā)布會(huì)，就修訂《條例》的背景,、意義,、主要內(nèi)容和特點(diǎn)進(jìn)行了詳盡解讀。



 據(jù)介紹,，新《條例》是在總結(jié)2002年《條例》修訂以來人口計(jì)生工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，重新制定的一部地方性法規(guī)。新《條例》于6月1日起正式施行,。



 保持生育政策的穩(wěn)定性



 新《條例》尤其強(qiáng)調(diào)保持生育政策的穩(wěn)定性,。《條例》指出,，由于受我區(qū)第四次生育高峰期和“雙獨(dú)”家庭生育的政策性影響,，我區(qū)人口慣性增長強(qiáng)勁，出生人口規(guī)模依然處于高位運(yùn)行的態(tài)勢,，未來5年每年出生人口將超過80萬,，穩(wěn)定低生育水平的任務(wù)仍然十分艱巨。因此,，保持生育政策的持續(xù)穩(wěn)定,，是未來30年內(nèi)不變的生育政策。



 此次修訂的《條例》,，全面取消了二孩生育間隔,；調(diào)整了領(lǐng)取《計(jì)劃生育服務(wù)手冊》、《二孩生育證》時(shí)間,，將獨(dú)生子女死亡再生育由領(lǐng)取《二孩生育證》改為領(lǐng)取《計(jì)劃生育服務(wù)手冊》,；將城鎮(zhèn)計(jì)劃生育職工提高退休金獎(jiǎng)勵(lì)的政策拓展到普通城鎮(zhèn)居民；提高城鄉(xiāng)計(jì)劃生育貧困家庭最低生活保證金標(biāo)準(zhǔn),；將農(nóng)村計(jì)劃生育家庭新農(nóng)合,、新農(nóng)保優(yōu)惠政策上升到地方性法規(guī)的高度。



 二孩生育不須間隔4年



 新《條例》在2002年取消28周歲以上婦女依法生育二孩時(shí)間間隔的基礎(chǔ)上,，全面取消了原有的4年生育間隔的規(guī)定,，明確指出，符合依法生育二孩條件的夫妻申領(lǐng)《二孩生育證》后可以自主決定生育二孩的時(shí)間,。



 與舊《條例》相比,，此次新《條例》完善了獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠制度,，新《條例》按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則,，在保持原城鎮(zhèn)計(jì)劃生育職工提高5%,、10%退休金政策不變的基礎(chǔ)上，將獎(jiǎng)勵(lì)對象由職工擴(kuò)大到所有領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的城鎮(zhèn)居民,。原來沒有納入提高5%,、10%退休金政策的城鎮(zhèn)居民，男性年滿60周歲,、女性年滿55周歲時(shí),，每人每月參照全區(qū)上一年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月平均標(biāo)準(zhǔn)的5%發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金。



 同時(shí),，新《條例》在原有提高城鎮(zhèn)居民最低保障金規(guī)定的基礎(chǔ)上,，將全區(qū)農(nóng)村居民也納入這一政策。規(guī)定領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》并享受最低生活保障待遇的家庭,，最低生活保障金提高一個(gè)檔次,；已達(dá)到最高檔次的，按最高檔次標(biāo)準(zhǔn)的10%予以提高,。



 新《條例》還規(guī)定,，農(nóng)村獨(dú)生子女戶、依法生育的雙女結(jié)扎戶,、計(jì)劃生育特殊困難家庭,，每年繳納的新型農(nóng)村合作醫(yī)療費(fèi)用由其戶籍所在地的縣級政府負(fù)擔(dān)；上述家庭參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的,，個(gè)人繳納的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由縣級政府代繳或給予部分補(bǔ)貼,。



 增加便民措施 強(qiáng)化服務(wù)功能



 新《條例》既明確了公民實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利和義務(wù)，也明確了政府的管理手段和義務(wù),?！稐l例》規(guī)定，國家機(jī)關(guān)及其工作人員必須履行法定管理服務(wù)職責(zé),，也要嚴(yán)格依法行政,，文明執(zhí)法，嚴(yán)禁在工作中出現(xiàn)濫用職權(quán),、弄虛作假,、違法行政甚至工作簡單粗暴侵犯公民合法權(quán)益的情況。



 此外,，新《條例》還增加了便民措施的條款,。如：強(qiáng)化了《計(jì)劃生育服務(wù)手冊》免費(fèi)服務(wù)的憑證功能；弱化了生育一孩領(lǐng)取《計(jì)劃生育服務(wù)手冊》的行政審批色彩，強(qiáng)化了可免費(fèi)提供健康檢查,、疾病治療的服務(wù)功能,。其次，為避免合法生育二孩的夫妻由于意外懷孕不能申領(lǐng)《二孩生育證》造成程序違法的情況,，將申領(lǐng)《二孩生育證》時(shí)間由懷孕前調(diào)整到生育前,；再次，將符合二孩生育條件未領(lǐng)取《二孩生育證》生育的法律責(zé)任,，由現(xiàn)行的按上一年城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或者農(nóng)村居民年人均純收入的25%計(jì)征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),，改為給予500元以上1000元以下的罰款,，簡化了處罰程序,，使對程序違法與對超生的處罰區(qū)別更加明顯。



 新《條例》還加大了對違反計(jì)劃生育行為的查處力度,。一是增加了違法規(guī)避計(jì)劃生育檢查,、鑒定的法律責(zé)任，對指使他人和頂替參加孕檢,、病殘兒鑒定,、計(jì)劃生育手術(shù)及手術(shù)并發(fā)癥鑒定的，處每人次5000以上1萬元以下的罰款,。二是調(diào)整了違法生育不得錄用為國家工作人員的起始時(shí)間點(diǎn),，將起始時(shí)間點(diǎn)由作出處理決定之日起調(diào)整為處理決定履行完畢之日，有力打擊拒不履行法定義務(wù)的違法生育人員,。



 新廣西人口和計(jì)生條例：二孩政策有改進(jìn) 誠信計(jì)生入法規(guī)



 歷時(shí)4年修訂,，《廣西壯族自治區(qū)人口和計(jì)劃生育條例》（以下簡稱《條例》）于今日起開始實(shí)施。5月31日,，自治區(qū)人口計(jì)生委舉行新聞發(fā)布會(huì),，詳細(xì)解讀了新修訂的《條例》。記者在發(fā)布會(huì)上獲悉,，取消二孩4年生育間隔規(guī)定及完善的公平原則是《條例》新亮點(diǎn),。



 我區(qū)人口每年遞增將達(dá)40多萬



 據(jù)了解，此次《條例》修訂保持了生育政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,。我區(qū)雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了低生育水平,，但是龐大的人口規(guī)模，給經(jīng)濟(jì),、社會(huì)發(fā)展造成的壓力依然很大,。根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年我區(qū)總?cè)丝跒?159.46萬人,。因此,，廣西人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)低于全國平均水平，資源相對不足、環(huán)境容量有限,，成為我區(qū)基本區(qū)情的新特征,。



 據(jù)預(yù)測，受第四次生育高峰期和“雙獨(dú)”家庭生育的政策性影響,，未來20多年我區(qū)人口慣性增長強(qiáng)勁,，到2040年左右達(dá)到人口峰值，約5600萬左右,?！笆濉逼陂g，我區(qū)每年人口凈增長將達(dá)40多萬,，相當(dāng)于一個(gè)人口中等縣,。



 合法生二孩不用等4年



 此次修改，全面取消了原有的4年二孩生育間隔規(guī)定,。由此,，符合依法生育二孩條件的夫妻可以自主決定生育二孩的時(shí)間。



 同時(shí),，《條例》從以人為本的角度出發(fā),，將申領(lǐng)《二孩生育證》時(shí)間由懷孕前調(diào)整到生育前。由此,，避免了具備合法生育二孩條件的夫妻,，由于意外懷孕不能及時(shí)申領(lǐng)《二孩生育證》造成程序違法的情況。另外,，出于以人為本,，簡化處罰程序的考慮，《條例》第四十四條將符合生育二孩條件未領(lǐng)取《二孩生育證》生育的,，由現(xiàn)行《條例》規(guī)定的征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),，改為給予500元以上1000元以下的罰款，減輕了符合二孩生育條件未領(lǐng)取《二孩生育證》生育的法律責(zé)任,。



 城鎮(zhèn)計(jì)劃生育居民退休每月可領(lǐng)獎(jiǎng)勵(lì)金



 為了實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)對象上的公平,，《條例》在保持原城鎮(zhèn)計(jì)劃生育職工提高5%、10%退休金政策不變的基礎(chǔ)上,，將獎(jiǎng)勵(lì)對象由職工擴(kuò)大到所有領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的城鎮(zhèn)居民,。原來沒有納入政策的城鎮(zhèn)居民，男性年滿六十周歲,、女性年滿五十五周歲時(shí),，每人每月參照全區(qū)上一年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月平均標(biāo)準(zhǔn)的5%發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金。



 《條例》中的一個(gè)重要內(nèi)容,，就是把誠信計(jì)生上升到自治區(qū)地方性法規(guī)高度,。所謂誠信計(jì)生,，就是把政府和育齡群眾在人口計(jì)生中應(yīng)履行的義務(wù)和權(quán)利通過誠信協(xié)議的形式約定下來，雙方承諾保證兌現(xiàn)的工作模式,。其特點(diǎn)是“政府誠信,、群眾守信、村（居）民互信,、依法自治”,。



 自治區(qū)人口計(jì)生委主任黃丹介紹，誠信計(jì)生是廣西首創(chuàng),，并獲得了國家人口計(jì)生委的肯定,。在2010年，國家人口計(jì)生委發(fā)文推廣誠信計(jì)生經(jīng)驗(yàn),，要求到今年,，全國80%的縣實(shí)現(xiàn)誠信計(jì)生。而截至2011年底,，我區(qū)就已經(jīng)有88.3%的村開展了誠信計(jì)生,，455萬依法生育的育齡婦女參加了誠信計(jì)生,。