• 【發(fā)布單位】南通市
• 【發(fā)布文號】通政發(fā)〔2003〕60號
• 【發(fā)布日期】2003-07-28
• 【生效日期】2003-07-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

南通市關(guān)于印發(fā)《南通市城市房屋拆遷招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的通知

南通市關(guān)于印發(fā)《南通市城市房屋拆遷招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的通知

(通政發(fā)〔2003〕60號)





崇川、港閘區(qū)人民政府，市開發(fā)區(qū)管委會,，市各委、辦,、局,，市各直屬單位：



 現(xiàn)將《南通市城市房屋拆遷招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》印發(fā)給你們,，請認真組織實施,。



二○○三年七月二十八日





南通市城市房屋拆遷招標(biāo)投標(biāo)管理辦法






第一章 總 則




第一條 為加強城市房屋拆遷招標(biāo)投標(biāo)管理，促進公平競爭, 維護拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益,，保障建設(shè)項目順利實施，根據(jù)《
中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》,、國務(wù)院《
城市房屋拆遷管理條例》及其他有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合本市實際，制定本辦法,。


第二條 本辦法所稱城市房屋拆遷招標(biāo),，是指招標(biāo)人對需要委托拆遷的城市房屋拆遷項目進行招標(biāo)，選擇拆遷實施單位的活動,。

本辦法所稱城市房屋拆遷投標(biāo)，是指投標(biāo)人響應(yīng)城市房屋拆遷招標(biāo),，參加投標(biāo)競爭拆遷實施單位的活動,。


第三條 凡在南通市國有土地或者被征用集體土地上實施房屋拆遷，并需對被拆遷人補償,、安置的,，其拆遷招標(biāo)投標(biāo)管理適用本辦法。


第四條 下列城市房屋拆遷項目需要委托拆遷的,，應(yīng)當(dāng)進行招標(biāo)：

 （一）拆遷房屋面積在1000平方米以上（含1000平方米）的單項工程；

 （二）拆遷補償款總額在200萬元以上（含200萬元）的單項工程,；

 （三）其他按規(guī)定應(yīng)當(dāng)進行招標(biāo)的項目,。

使用國有資金投資或者國家融資的項目,，應(yīng)當(dāng)進行招標(biāo)。


第五條 城市房屋拆遷招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循公開,、公平、公正和誠實信用的原則,。


第六條 市房產(chǎn)管理局是城市房屋拆遷招標(biāo)投標(biāo)的行政主管部門，市城市房屋拆遷管理辦公室具體負責(zé)城市房屋拆遷招標(biāo)投標(biāo)的管理工作,。

市監(jiān)察、財政,、審計等部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé),，加強對城市房屋拆遷招標(biāo)投標(biāo)活動的全程監(jiān)督。




第二章 拆 遷 招 標(biāo)




第七條 招標(biāo)人進行房屋拆遷招標(biāo)的,，應(yīng)當(dāng)符合申領(lǐng)房屋拆遷許可證的條件,。

招標(biāo)人進行房屋拆遷招標(biāo)前應(yīng)當(dāng)向拆遷管理部門提出申請，并提交下列材料：

 （一）工程建設(shè)項目批準(zhǔn)文件,；

 （二）建設(shè)用地規(guī)劃許可證及附圖；

 （三）國有土地使用證或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書,、征用土地批準(zhǔn)文件；

 （四）拆遷項目的基本材料（包括規(guī)劃紅線范圍內(nèi)被拆遷的戶數(shù),、經(jīng)審核的合法房屋面積及類別,、合法土地面積等）；

 （五）足額的房屋拆遷補償安置的資金證明或者可供被拆遷人產(chǎn)權(quán)調(diào)換選擇的房源及價格,。

特殊情況下,，市政建設(shè)及土地儲備急辦項目拆遷招標(biāo)的具體條件和相應(yīng)材料,，另行規(guī)定,。

房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)在收到前款材料后的5個工作日內(nèi)進行審查。經(jīng)審查,，認為招標(biāo)人符合申領(lǐng)房屋拆遷許可證的條件,，可以進行拆遷招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)給予書面答復(fù),；認為招標(biāo)人不符合申領(lǐng)房屋拆遷許可證的條件,，不能進行拆遷招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由,。


第八條 拆遷招標(biāo)可以采取公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo)的方式,。

招標(biāo)人采取公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)在本地媒體上發(fā)布招標(biāo)公告,；招標(biāo)人采取邀請招標(biāo)方式的,，應(yīng)當(dāng)向3個以上有拆遷資質(zhì)、具備招標(biāo)工程實施能力,、資信狀況良好的單位發(fā)出投標(biāo)邀請書。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)事先將招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書報送房屋拆遷管理部門,。

招標(biāo)公告,、投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址,、拆遷項目的性質(zhì),、實施地點、拆遷范圍,、拆遷期限以及獲取招標(biāo)文書的辦法等事項,。


第九條 招標(biāo)人可以根據(jù)項目本身的要求,，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況,，并對潛在投標(biāo)人進行資格審查,。

潛在投標(biāo)人有3個以上拆遷項目未通過竣工驗收，或者近1年內(nèi)有違法亂紀(jì)及違規(guī)行為的,，應(yīng)當(dāng)限制其參加拆遷投標(biāo),。


第十條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要編制拆遷招標(biāo)文件,。

拆遷招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載明拆遷工程概況（包括調(diào)查摸底匯總數(shù)據(jù)）,、投標(biāo)單位的資格要求、投標(biāo)文件的內(nèi)容要求,、投標(biāo)報價要求,、招投標(biāo)日程安排,、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),、拆遷期限、舊房拆除,、管線遷移,、殘值處理、驗收標(biāo)準(zhǔn),、保證金額,、付款方式、獎罰措施,、廢標(biāo)條款等實質(zhì)性要求以及擬簽訂委托協(xié)議的主要條款,。

拆遷招標(biāo)文件不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容。


第十一條 拆遷招標(biāo)項目需要劃分標(biāo)段,、確定工期的,，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)拆遷工程的規(guī)模,、環(huán)境及位置等情況進行合理劃分，并在招標(biāo)文件中載明,。


第十二條 招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進行補充,、修改的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人,。該補充,、修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。


第十三條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市房屋拆遷項目的工期,、緊急程度等具體情況,，合理設(shè)定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的時間。




第三章 拆 遷 編 標(biāo)




第十四條 編制房屋拆遷補償安置總費用標(biāo)底,，應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)行城市房屋拆遷政策規(guī)定為依據(jù),。

前款所稱總費用，主要包括被拆遷的區(qū)位補償價,、建安成新價,、臨時安置補助費、搬遷費,、提前搬遷獎勵費,、附屬物補償、拆遷管理費,、拆遷代辦費和不可預(yù)料費等,。


第十五條 標(biāo)底編制人員由招標(biāo)人在符合條件的專業(yè)人員中隨機抽取。與招標(biāo)項目有利害關(guān)系,、可能影響招標(biāo)投標(biāo)公正性的人員,，不得參與編制標(biāo)底。


第十六條 每一工程項目（標(biāo)段）,，由3名以上的專業(yè)人員分別初步編制標(biāo)底后,，招標(biāo)人進行加權(quán)平均，形成招標(biāo)標(biāo)底,。


第十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時將標(biāo)底提交公證機關(guān)或者行政監(jiān)督部門密封保存,。

所有接觸過標(biāo)底的人員在開標(biāo)評標(biāo)前均負有保密責(zé)任，不得泄漏標(biāo)底,。




第四章 拆 遷 投 標(biāo)




第十八條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)持有省建設(shè)廳核發(fā)的城市房屋拆遷實施單位資質(zhì)證書,，具備拆遷項目的實施能力。


第十九條 投標(biāo)人通過招標(biāo)人的資格審查后,，應(yīng)當(dāng)將保證金匯入房屋拆遷管理部門設(shè)立的專門帳戶,。


第二十條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按拆遷招標(biāo)文件的要求編制拆遷投標(biāo)文件。

拆遷投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

 （一）投標(biāo)人概況,；

 （二）拆遷安置總費用概算與報價,；

 （三）實施拆遷的計劃和具體方案,；

 （四）擬選派的項目負責(zé)人與上崗人員情況，拆房隊伍及其資質(zhì),、業(yè)績狀況,，完成招標(biāo)項目的保障措施等；

 （五）對招標(biāo)文件的要求和條件作出的響應(yīng)與承諾,。

拆遷投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)加蓋單位公章和法定代表人印鑒,。


第二十一條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)文件一式三份密封（封口加蓋單位公章和法定代表人印鑒）后送達投標(biāo)地點,。逾期未送達的,，作未投標(biāo)處理。

招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后,，應(yīng)當(dāng)簽收保存,，不得開啟。


第二十二條 投標(biāo)人在招標(biāo)文件規(guī)定的提交投標(biāo)文件的截止時間前,，可以補充,、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人,。該補充,、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。


第二十三條 投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報價,，排擠其他投標(biāo)人的公平競爭,，損害拆遷雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo),，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假,，騙取中標(biāo)。




第五章 拆 遷 開 標(biāo)




第二十四條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進行,。開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點,。


第二十五條 拆遷開標(biāo)由招標(biāo)人主持，除邀請所有投標(biāo)人參加外,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的具體情況邀請公證機關(guān)和監(jiān)察,、財政、審計等相關(guān)部門參加,。

開標(biāo)前，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)宣讀評標(biāo)辦法和具體評標(biāo)規(guī)則,。

開標(biāo)時,，由投標(biāo)人推選的代表或者公證機關(guān)檢查投標(biāo)文件的密封情況，經(jīng)確認無誤后,，由工作人員當(dāng)眾拆封宣讀投標(biāo)文件,。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)有工作人員做好記錄,，并存檔備查。




第六章 拆 遷 評 標(biāo)




第二十六條 評標(biāo)應(yīng)當(dāng)成立評標(biāo)委員會,。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)專業(yè)人員組成,，成員人數(shù)為5人以上的單數(shù)，其中的專業(yè)人員由招標(biāo)人開標(biāo)前在評標(biāo)委員庫中隨機抽取,。

與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人,，不得參與相關(guān)項目的評標(biāo)；已參與的,，應(yīng)當(dāng)隨時更換,。


第二十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評標(biāo)在嚴格保密的情況下進行,。任何單位和個人不得非法干預(yù),、影響評標(biāo)的過程和結(jié)果。


第二十八條 評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容進行解釋或者說明,，但該解釋或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容,。


第二十九條 評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé),，遵守職業(yè)道德,，對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。

評標(biāo)委員會成員不得私下接觸投標(biāo)人,，不得收受投標(biāo)人的財物和其他好處,。

評標(biāo)委員會成員和參與評標(biāo)的工作人員不得透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況,。


第三十條 拆遷評標(biāo)采取百分制等評標(biāo)辦法,。具體評標(biāo)辦法與招標(biāo)文件同時發(fā)布。


第三十一條 在評標(biāo)中出現(xiàn)2個以上的相同高分值的,，由評標(biāo)委員會成員以無記名投票方式確定中標(biāo)候選人或者中標(biāo)人,。


第三十二條 中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書,。自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起7日內(nèi),，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招投標(biāo)文件訂立書面拆遷委托協(xié)議。


第三十三條 招標(biāo)人與中標(biāo)人訂立拆遷委托協(xié)議后,，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向市房屋拆遷管理部門申領(lǐng)房屋拆遷許可證,。


第三十四條 中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項目,。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項目,，也不得將中標(biāo)項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。




第七章 罰則及附則




第三十五條 招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇的,，或者限制投標(biāo)人之間競爭的,，責(zé)令改正。符合要求后,，重新組織招標(biāo),。


第三十六條 招標(biāo)人向他人透露影響公平競爭的有關(guān)招投標(biāo)信息或者泄露標(biāo)底的，給予警告,，可以并處1萬元以上10萬元以下的罰款,，其行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效,。


第三十七條 投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的,，投標(biāo)人通過向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效,，處中標(biāo)項目金額5‰以上10‰以下的罰款,；有違法所得的，并處沒收違法所得,；情節(jié)嚴重的,，取消其1年至2年內(nèi)參加拆遷投標(biāo)的資格，并予以公告,。


第三十八條 評標(biāo)委員會成員收受投標(biāo)人的財物或者其他好處的,，評標(biāo)委員會的成員或者參加評標(biāo)的有關(guān)工作人員向他人透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況的,，給予警告,，沒收收受的財物，可以并處3千元以上5萬元以下的罰款,，對有所列違法行為的評標(biāo)委員會成員取消擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。


第三十九條 招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的,，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的,，責(zé)令改正,可以并處中標(biāo)項目金額 5‰以上10‰以下的罰款,。


第四十條 中標(biāo)人不履行與招標(biāo)人訂立的合同的，履約保證金不予退還,；情節(jié)嚴重的,，取消其2年至5年內(nèi)參加拆遷投標(biāo)的資格。

因不可抗力不能履行合同的,，不適用前款規(guī)定,。


第四十一條 對招投標(biāo)活動依法負有行政監(jiān)督職責(zé)的國家機關(guān)工作人員徇私舞弊,、濫用職權(quán)或者玩忽職守,，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的,，依法給予行政處分,，。


第四十二條 投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認為招投標(biāo)活動不符合本辦法規(guī)定的,，有權(quán)向招標(biāo)人提出異議或者依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴,。


第四十三條 本辦法自2003年8月15日起施行。各縣（市）可參照執(zhí)行,。