• 【發(fā)布單位】作者：王夢婕 蘇希杰
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2012-08-07 15:25:29
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• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：中國青年報
• 【所屬類別】立法追蹤

-預(yù)算法修正案草案有望管住小金庫 督促政府曬三公-

公開預(yù)算將成法定義務(wù) 不得以保密為由暗箱操作



 8月5日,，《預(yù)算法》修正案草案結(jié)束了為期1個月的網(wǎng)上意見征集。接近33萬條公眾意見,，令這一專業(yè)性頗強的法案迅速發(fā)酵成了大眾話題,。



 有望管住“小金庫”



 什么叫預(yù)算？上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院朱為群教授打了一個通俗的比方,，老百姓交出去的稅費,，共同委托一個“管家”來管理。這個“管家”打算怎么用錢，要列個明細(xì)給“主人”看,，“主人”同意了才行,。



 “《預(yù)算法》就是‘主人’給‘管家’花錢定規(guī)矩的法?！彼f,。



 而這次修訂的一大亮點，就是把老百姓能立規(guī)矩的范圍,，從“錢袋子里的一部分”擴展成了“全部”。



 征地管理費,、養(yǎng)路費,、民航發(fā)展基金、五險一金……掐指一算,，你日常繳納的錢不止稅收一項,。在這次《預(yù)算法》修訂前，上述“血汗錢”并未被明確,、完整地納入預(yù)算范圍,。



 《預(yù)算法》修正案草案新增條款則強調(diào)：“預(yù)算分為公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算,、國有資本經(jīng)營預(yù)算,、社會保障預(yù)算?！辈⑹状蚊鞔_,，“各級政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算?！?


 在中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇看來,，這意味著預(yù)算將從只強調(diào)“公共預(yù)算”一本賬變成四本賬?！斑@四本預(yù)算,，代表著政府的全部收支，理應(yīng)納入人大監(jiān)管的視野,?！备吲嘤抡f。



 相信很多人有這樣的感受：一些地方的“小金庫”和“亂收費”令人深惡痛絕,，一些未納入預(yù)算的政府性收支,，發(fā)個紅頭文件就行，數(shù)額還不小,。而朱為群教授告訴中國青年報記者,，如果配以合理的細(xì)則，新法就有望管住“小金庫”。



 “新設(shè)的三本賬,，其收支具體包括哪些內(nèi)容,？支出又如何編制、審批,、管理,？修正案草案里還沒細(xì)化，粗線條的規(guī)定難免會被鉆空子,?！彼f，“同時,，四個賬本相對獨立也很關(guān)鍵,，目前存在一些重疊現(xiàn)象?！?


 修正案草案目前規(guī)定,，由國務(wù)院負(fù)責(zé)界定“三本新賬”的范圍。全國政協(xié)委員,、上海財經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心主任蔣洪教授一針見血地指出：“百姓能監(jiān)督的錢袋子范圍有多大,，是立法的實質(zhì)性部分，應(yīng)該由‘主人’來定,，不宜交給‘管家’,。”



 督促政府曬“三公賬本”



 近年來,，我國不斷增加預(yù)算透明度,。但去年部委開曬“三公經(jīng)費”過程中，一些曬得慢,、曬得粗,、曬得靜悄悄的賬本，令人印象深刻,。



 “對《預(yù)算法》,，老百姓說到底關(guān)心兩個事：自己的錢是怎么花掉的？每一分錢有沒有花到刀刃上,？”有網(wǎng)友這樣形容對預(yù)算公開,、透明的渴求。



 而本次《預(yù)算法》修正案草案增加的一條規(guī)定格外搶眼：“經(jīng)本級人民代表大會或者本級人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)的預(yù)算,、預(yù)算調(diào)整,、決算，應(yīng)當(dāng)及時向社會公開,，但涉及國家秘密的內(nèi)容除外,?！?


 財政部財政科學(xué)研究所所長賈康告訴中國青年報記者，過去,，《預(yù)算法》里沒有關(guān)于“公開”的一般性規(guī)定,，現(xiàn)在上升到了法律層面?！坝杀Ｕ瞎姷闹闄?quán),，派生出建議權(quán)、監(jiān)督權(quán),、決策權(quán),，可謂預(yù)算體系有效運行的前提?！?


 但朱為群教授提示,，要讓公開透明落到實處，首先要清晰界定什么是“國家秘密”,？



 “國家秘密不能由政府部門自行、隨意決定,。財政收入取之于民,、用之于民，除非確需保密的數(shù)據(jù),，否則全程都應(yīng)該讓老百姓心中有數(shù),。”他說,，“更不能以保密為由,，搞變相的暗箱操作、權(quán)錢交易,?！?


 但以“三公賬本”為例，如果有部門堅持不曬怎么辦,？



 蔣洪教授認(rèn)為,，“公開”不應(yīng)是政府把一個預(yù)算報告宣讀了就完事?！啊额A(yù)算法》里,，至少要講清楚公開的范圍、時間和對象,，要有具體內(nèi)容,。”他說,，“此外,，還要增強《預(yù)算法》的問責(zé)機制,，‘管家’不公開怎么辦？要落實‘主人’的實質(zhì)性審批權(quán),，約束‘管家’,。”



 讓老百姓看得懂政府“賬本”



 對幾周前,，《預(yù)算法》修正案草案征集意見時的“靜悄悄”狀態(tài),，不少人的理由是《預(yù)算法》專業(yè)性太強、看不懂,。而這也是老百姓監(jiān)督預(yù)算的一個“軟肋”,。



 即使是人大代表，有時也有這樣的體驗：政府的預(yù)算文本寫得太粗,，有的只在去年預(yù)算的基礎(chǔ)上機械增加,，但多個項目混在一起，變動大的也沒有交代原因,，代表沒法“算細(xì)賬”,。以致一些代表坦言：“在專業(yè)人士面前，我們這些不專業(yè)的只能靠猜,?！?


 “公眾關(guān)心的是具體的東西。預(yù)算若公開得太籠統(tǒng),、不具體,，也是一種變相不透明?！睂Υ?，中國政法大學(xué)李曙光教授這樣評價。



 而草案不僅讓老百姓看得到政府的“賬本”,，還在試圖以預(yù)算的細(xì)化,，讓人“看得懂”。



 社科院榮譽學(xué)部委員何振一認(rèn)為,，預(yù)算只有細(xì)化了,，公開才有實質(zhì)意義，目前公開的政府預(yù)算都是匯總的大數(shù),，人大代表和公眾看不出名堂,，監(jiān)督難免流于形式。



 “比如說農(nóng)業(yè)支出增加了1000億,，這個概念大家明白,。但是增加這1000億合不合理？大家沒辦法提意見,。如果細(xì)化到我對農(nóng)民一畝地補貼了20元,，或者對農(nóng)民買拖拉機補貼了30元,，對這個增加的合理性，人大代表就有一個切身的感受了,?！泵襟w評論員王長勇舉例說。



 但何振一提示,，從草案看,，目前只對公共預(yù)算這一本賬的收支，提出了細(xì)化要求,，對另外增加的三本賬,，細(xì)化到哪一級？沒有要求,?！岸@幾塊預(yù)算中，項目支出比重很大,，更應(yīng)該細(xì)化編制,。”