-立法法修改明確“稅率法定”-

3月15日,，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議表決通過了關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)立法法》的決定。施行近15年,，立法法,，這部事關(guān)“良法善治”的重要法律首次大修。為什么要修法,？此次修法有哪些亮點(diǎn),？代表在審議中的哪些意見得到采納,？全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任鄭淑娜接受了人民日?qǐng)?bào)專訪。



 瞄準(zhǔn)立法中存在的突出問題



 記者：立法法于2000年頒布施行以來(lái),，實(shí)踐證明,，立法法確立的立法制度是符合國(guó)情、行之有效的,。這次對(duì)立法法進(jìn)行修改,，是基于什么樣的考慮？



 鄭淑娜：立法法實(shí)施已近15年,，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,，立法工作遇到一些新情況、新問題,。黨的十八大和十八屆三中,、四中全會(huì)決定對(duì)立法工作提出了一系列的要求，包括完善立法體制,，深入推進(jìn)科學(xué)立法,、民主立法，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法,，完善法律體系,，提高立法質(zhì)量等等。這些要求需要通過修改立法法來(lái)落實(shí),。



 從立法工作實(shí)踐看,，近年來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)以及地方人大及其常委會(huì)在推進(jìn)科學(xué)立法,、民主立法方面有許多好的經(jīng)驗(yàn),，需要加以總結(jié)，在法律中確定下來(lái),。同時(shí),，立法工作中也存在一些問題，需要解決,。立法法是規(guī)范立法活動(dòng)的基本法律,，是在法律體系中起支架性作用的重要法律，因而需要通過修改立法法,，從制度上解決這些問題,。



 法律修改重點(diǎn)突出亮點(diǎn)多



 記者：這次修改立法法，黨中央高度重視,，全國(guó)人大常委會(huì)周密部署,，恪守立法為民理念，廣泛征求各方面意見,，重視發(fā)揮代表作用,，對(duì)立法法進(jìn)行了多處修改,。其中，重點(diǎn)和亮點(diǎn)有哪些,？



 鄭淑娜：進(jìn)一步明確了全國(guó)人大及其常委會(huì)專屬立法權(quán)事項(xiàng),。一是落實(shí)稅收法定原則，明確“稅種的設(shè)立,、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度”只能由法律規(guī)定,。二是根據(jù)2004年憲法修正案中“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”的規(guī)定,，將立法法第八條第六項(xiàng)改為第七項(xiàng),，并對(duì)該項(xiàng)中的“對(duì)非國(guó)有財(cái)產(chǎn)的征收”增加了“征用”的情形。這兩處修改體現(xiàn)了對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的重視和保護(hù),。



 從法律上解決如何實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接的問題,。立法法增加規(guī)定，全國(guó)人大及其常委會(huì)可以根據(jù)改革發(fā)展的需要,，決定就行政管理等領(lǐng)域的特定事項(xiàng)授權(quán)在部分地方暫停適用或暫時(shí)調(diào)整法律的部分規(guī)定,。授權(quán)決定不僅應(yīng)當(dāng)明確授權(quán)的目的、范圍,，還要明確授權(quán)的事項(xiàng),、期限和被授權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)遵循的原則等。



 賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán),，是這一次修改立法法的重要制度變化,。考慮到既要適應(yīng)地方的具體情況和實(shí)際需要,，又要避免重復(fù)立法,，維護(hù)法制統(tǒng)一，立法法規(guī)定設(shè)區(qū)的市可以對(duì)“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理,、環(huán)境保護(hù),、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)”。



 此次修改立法法還對(duì)部門制定規(guī)章和地方政府制定規(guī)章的權(quán)限進(jìn)行了規(guī)范,。



 此外,，立法法還在充分發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，完善立法論證,、聽證,、法律草案公開征求意見，健全審議和表決機(jī)制等方面作了進(jìn)一步完善,。



 充分尊重并采納代表意見建議



 記者：這次修改立法法強(qiáng)調(diào)從法律的立項(xiàng)起草,、審議各環(huán)節(jié)更多地發(fā)揮代表的作用。十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上,，代表們對(duì)立法法修改也提出了一些意見,。最后哪些意見被采納了？



 鄭淑娜：這次審議中,，有近1000多位代表提出了審議意見,，我們歸納整理出460多條意見。全國(guó)人大法律委員會(huì)對(duì)代表提出的修改意見逐條認(rèn)真研究,，對(duì)修正案草案和關(guān)于修改立法法的決定作了70多處修改,，其中帶有實(shí)質(zhì)性的修改27處，對(duì)41條的修正案草案中的25個(gè)條款作了修改,，還增加了4個(gè)條款,。應(yīng)當(dāng)說，這次大會(huì)審議立法法,，充分尊重代表的意見,，發(fā)揮代表在立法中的主體作用，是集民智,、聽民意,，實(shí)現(xiàn)民主立法的生動(dòng)實(shí)踐，充分體現(xiàn)了我國(guó)人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性,。



 提交審議的修正案草案第三條中規(guī)定“稅種的開征,、停征和稅收征收管理的基本制度”只能由法律規(guī)定。一些代表建議將“稅率”予以明確列舉,。最終通過的修改決定采納了這一建議,，將這一項(xiàng)的表述修改為：“稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度”只能由法律規(guī)定,。



 此外,，最終通過的修改決定采納代表的建議，在立法法總則中增加了堅(jiān)持立法公開原則,，將法律草案向社會(huì)公布征求意見的時(shí)間由“二十日”延長(zhǎng)到“三十日”,。



 我們相信，修改立法法,，推進(jìn)科學(xué)立法,、民主立法，將為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局順利推進(jìn)提供有力法律保障,。

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