• 【發(fā)布單位】陽泉市
• 【發(fā)布文號】陽辦發(fā)〔2003〕77號
• 【發(fā)布日期】2003-07-30
• 【生效日期】2003-07-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共陽泉市委辦公廳、陽泉市人民政府辦公廳 關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全市事業(yè)單位人事制度改革的意見》的通知

中共陽泉市委辦公廳,、陽泉市人民政府辦公廳
關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全市事業(yè)單位人事制度改革的意見》的通知

(陽辦發(fā)〔2003〕77號)





各縣區(qū)委,、人民政府，市委各部委,，市直各委,、辦、廳,、局,，各大中型企業(yè)，各人民團(tuán)體：



 《關(guān)于推進(jìn)全市事業(yè)單位人事制度改革的意見》已經(jīng)市委,、市政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。





中共陽泉市委辦公廳



陽泉市人民政府辦公廳



二ＯＯ三年七月三十日





關(guān)于推進(jìn)全市事業(yè)單位人事制度改革的意見



（2003年7月30日）





 根據(jù)黨的十六大提出的深化干部人事制度改革的要求,，按照中央組織部、國家人事部《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見》和省委,、省政府兩辦《關(guān)于加快推進(jìn)全省事業(yè)單位人事制度改革的實施意見》,，以及國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》精神，結(jié)合陽泉實際,，現(xiàn)就我市事業(yè)單位人事制度改革提出如下意見：



 一,、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)



 1、事業(yè)單位人事制度改革的指導(dǎo)思想是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹黨的十六大精神,，遵循干部隊伍建設(shè)“四化”方針和德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，堅持黨管干部和公開,、平等,、競爭、擇優(yōu)的原則,，適應(yīng)事業(yè)單位管理體制和工資分配制度改革的要求,，緊緊圍繞并服務(wù)于全市改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的客觀需要，逐步建立政事職責(zé)分開,、單位自主用人,、人員自主擇業(yè)、政府依法管理,、配套措施完善的分類管理體制；建立適應(yīng)科,、教,、文、衛(wèi)等各類事業(yè)單位特點(diǎn),，符合專業(yè)技術(shù)人員,、管理人員和工勤人員各自崗位要求的具體管理制度；形成人員能進(jìn)能出,、職務(wù)能上能下,、待遇能升能降，優(yōu)秀人才能夠脫穎而出,，廣納群賢,、充滿活力的用人機(jī)制，實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的科學(xué)化,、法制化,，為推進(jìn)我市趕超發(fā)展和社會進(jìn)步提供強(qiáng)有力的人事人才保證。



 2,、事業(yè)單位人事制度改革的基本目標(biāo)是,，按照“脫鉤、分類,、放權(quán),、搞活” 的總思路，改變用管理公務(wù)員的辦法管理事業(yè)單位人員的做法,，實行政事分開,，逐步取消事業(yè)單位的行政級別，使事業(yè)單位人事管理與黨政機(jī)關(guān)人事管理相分離；根據(jù)社會職能,、經(jīng)費(fèi)來源和崗位工作性質(zhì)的不同,，建立分類管理制度；進(jìn)一步擴(kuò)大事業(yè)單位人事管理自主權(quán),，引入競爭機(jī)制,，實行按需設(shè)崗、按崗聘用,、公開招聘,、競爭上崗、合同管理辦法,，建立事業(yè)單位用人上的自我約束機(jī)制,；貫徹按勞分配與生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配相結(jié)合的原則，創(chuàng)新內(nèi)部分配制度,，逐步減輕財政負(fù)擔(dān),，充分調(diào)動各類人員的積極性；加強(qiáng)宏觀管理和監(jiān)督,，將事業(yè)單位人事管理逐步納入法制化軌道,。



 二、建立以聘用制度為核心的基本用人制度



 1,、聘用制度是事業(yè)單位今后一項基本的用人制度,。除參照國家公務(wù)員制度實行人事管理以及轉(zhuǎn)制為企業(yè)的之外，其它事業(yè)單位都要按照有關(guān)規(guī)定,，在平等自愿,、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，與職工簽訂聘用合同,，確立單位和職工與工作有關(guān)的權(quán)利和義務(wù),。



 實行人員聘用制，要按照規(guī)定的聘用權(quán)限,、條件和程序進(jìn)行,。用人單位在科學(xué)設(shè)置崗位的前提下，按照規(guī)定的聘用條件,，實行公開選聘,，擇優(yōu)上崗。聘用合同必須符合國家法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,。聘用合同期滿,，年度或聘期考核合格，根據(jù)崗位需要,，單位和職工雙方同意可續(xù)簽合同,。



 加強(qiáng)聘后管理，重點(diǎn)是完善考核制度。用人單位對受聘人員的工作情況實行年度考核,，必要時可以增加聘期考核,。考核要堅持客觀,、公正的原則,，采取領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾評議相結(jié)合、考核工作實績與考核工作態(tài)度相統(tǒng)一的方法進(jìn)行,?？己私Y(jié)果要作為續(xù)聘、解聘或調(diào)整工作崗位的重要依據(jù),。



 建立解聘辭聘制度,，疏通人員出口。事業(yè)單位可以按照聘用合同解聘職工,，職工也可以按照聘用合同辭聘,。解聘、辭聘必須符合聘用制度的有關(guān)規(guī)定,。事業(yè)單位法定代表人及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員解聘時,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行離任審計。



 2,、改革事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用制度,。堅持黨管干部原則,，引入競爭機(jī)制,，改變單一的委任制，對不同類型事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員,，按照干部管理權(quán)限和一定程序,，可實行直接聘任、招標(biāo)聘任,、推選聘任,、委任等多種任用形式。建立健全事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員任期目標(biāo)責(zé)任制,，加強(qiáng)監(jiān)督管理,，嚴(yán)格目標(biāo)考核，并與其任用,、獎懲掛鉤,。



 3、建立選人用人公開招聘制度,。事業(yè)單位出現(xiàn)空缺崗位,、確需補(bǔ)充中層以下人員時，除涉密崗位和不宜公開招聘的崗位可以采用其它方法外，都要按照公開,、公平,、公正的原則，面向社會公開招聘,，擇優(yōu)聘用,，把優(yōu)秀人才吸引到事業(yè)單位中來，防止通過各種非正常途徑向事業(yè)單位安排人員,。



 4,、逐步建立固定和流動相結(jié)合的用人制度。改變現(xiàn)有單一的固定用人方式,，積極推行固定崗位和流動崗位相結(jié)合,、專職與兼職相結(jié)合的用人辦法。鼓勵和支持事業(yè)單位的人才流動,，允許有特殊專長,、技能的專業(yè)技術(shù)人員在經(jīng)本單位批準(zhǔn)的前提下對外兼職，促進(jìn)人才資源配置的社會化,、市場化,。



 5、積極推行事業(yè)單位人事代理制度,。事業(yè)單位新補(bǔ)充人員一般都要在政府部門所屬人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)實行人事代理,。有條件的事業(yè)單位要推行全員人事代理。各級人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)服務(wù)意識,，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量,，努力為事業(yè)單位實行人事代理創(chuàng)造條件,。



 三、建立符合單位性質(zhì)和特點(diǎn)的分類管理制度



 1,、按照事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來源,、社會職能和崗位設(shè)置，采取不同的管理辦法,，實行符合實際,、體現(xiàn)特點(diǎn)的分類管理。



 2,、根據(jù)財政支持強(qiáng)度的不同,，對全額預(yù)算事業(yè)單位，繼續(xù)堅持“從緊從嚴(yán)”方針,，強(qiáng)化編制控制和人事計劃管理手段,；對差額預(yù)算事業(yè)單位適當(dāng)放寬,，逐步下放管理權(quán)限，擴(kuò)大單位用人自主權(quán),；對除政策性收費(fèi)以外的自收自支事業(yè)單位,，基本放開人事管理權(quán)，建立單位自主靈活的用人機(jī)制,；對企業(yè)化管理的事業(yè)單位,，按照用人單位的意見擇優(yōu)選人，自主管理,。



 3,、根據(jù)社會職能的不同，從科,、教,、文、衛(wèi)等各類事業(yè)單位的實際出發(fā),，逐步按照行政管理,、監(jiān)督管理、社會公益,、技術(shù)（中介）服務(wù),、生產(chǎn)經(jīng)營等不同類型，建立符合各自性質(zhì)與特點(diǎn)的用人制度,。事業(yè)單位的主管部門,，都應(yīng)按照事業(yè)單位人事制度改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求，結(jié)合各自實際,，分別提出具體的人事管理辦法,，報經(jīng)同級組織人事部門核準(zhǔn)備案后組織實施。



 4,、根據(jù)崗位設(shè)置的不同,，將原有的身份管理改變?yōu)閸徫还芾?。事業(yè)單位在人員編制,、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和專業(yè)技術(shù)職務(wù)限額內(nèi)，按照精簡效能的原則,，自主按需設(shè)崗,，明確相應(yīng)的崗位職責(zé)、任職條件和工資待遇等,，并對不同的崗位實行不同的管理辦法：



 對專業(yè)技術(shù)崗位,，實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任與崗位聘用相統(tǒng)一的管理制度。進(jìn)一步深化職稱改革,，重點(diǎn)推行專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審與職務(wù)聘任相分離制度,，實行競爭上崗,，擇優(yōu)聘任，把專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任權(quán)交給用人單位,。



 對管理崗位,，建立體現(xiàn)管理人員管理水平、業(yè)務(wù)能力,、工作業(yè)績,、資格經(jīng)歷、崗位需要的等級序列,，推行職員制度,。



 對工勤崗位，建立崗位等級規(guī)范,。規(guī)范工勤人員“進(jìn),、管、出”等環(huán)節(jié)的管理辦法,。改進(jìn)和加強(qiáng)工人技術(shù)等級考核工作,。



 四、建立靈活多樣的分配激勵機(jī)制



 1,、貫徹按勞分配與按生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)大小分配相結(jié)合的原則,，既要講求效率，又要兼顧公平,，既要按責(zé)任,、任務(wù)和業(yè)績定酬，又要向關(guān)鍵崗位和一線人員傾斜,，建立自主靈活,、形式多樣的事業(yè)單位分配激勵機(jī)制。



 2,、進(jìn)一步擴(kuò)大事業(yè)單位內(nèi)部分配自主權(quán),。根據(jù)經(jīng)費(fèi)自給率和財政支持強(qiáng)度的不同，在國家政策指導(dǎo)下,，逐步搞活事業(yè)單位內(nèi)部分配,。對主要依靠財政撥款的單位，可試行工資總額包干制度,；積極探索分配與效益掛鉤的辦法,，破除過去津貼、獎金等活的工資部分平均分配的弊端,，采取更加靈活有效的分配機(jī)制,。對經(jīng)費(fèi)完全自理的單位，允許自主決定內(nèi)部分配,。鼓勵事業(yè)單位根據(jù)國家政策和受聘人員的崗位職責(zé),、責(zé)任大小,、工作難易程度以及任務(wù)完成情況，靈活確定工資待遇,，合理拉開收入檔次,。



 3、積極探索按生產(chǎn)要素分配的具體辦法,。研究擬定勞動,、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則和辦法,。各縣區(qū),、各主管部門要選擇有條件的事業(yè)單位，積極探索搞活內(nèi)部分配的具體實現(xiàn)形式,。允許事業(yè)單位在職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的收益中,，按照有關(guān)規(guī)定提取一定比例，用于獎勵項目完成人員和有突出貢獻(xiàn)人員,；允許事業(yè)單位以年薪制,、項目包干等形式，聘用高層次拔尖人才,，實行一流人才,、一流業(yè)績、一流報酬,；對有重大發(fā)明創(chuàng)造或有突出貢獻(xiàn)的人員,，按有關(guān)規(guī)定或報請市委、市政府實行重獎,。



 4,、發(fā)揮工資政策的導(dǎo)向作用。對在特殊崗位上的人員,，在工資待遇上要給予政策優(yōu)惠,；對從事關(guān)鍵崗位工作的人員，工資待遇應(yīng)適當(dāng)傾斜,。



 五,、建立多層次多形式的未聘人員安置制度



 1、堅持以內(nèi)部消化為主的原則,，多層次,、多形式安置未聘人員,，確保社會穩(wěn)定,。對實行聘用制過程中出現(xiàn)的未聘人員，在一定的過渡期內(nèi),，要以單位,、行業(yè)或系統(tǒng)為基礎(chǔ),，以本單位內(nèi)部消化為主渠道，妥善予以安置,，發(fā)揮好他們的作用,。要注意先挖渠、后分流,，提供優(yōu)惠條件,，通過興辦經(jīng)濟(jì)實體、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等方式安置未聘人員,；有條件的,，也可以在行業(yè)、系統(tǒng)之間調(diào)劑安置,，或通過人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行托管,。



 2、制定切實可行的政策,，引導(dǎo)和鼓勵事業(yè)單位未聘人員面向基層,、農(nóng)村和企業(yè)，自主擇業(yè),，自謀職業(yè),，使他們在新的領(lǐng)域發(fā)揮作用，為社會創(chuàng)造新的財富,。



 3,、事業(yè)單位要按照國家有關(guān)規(guī)定，積極為職工辦理養(yǎng)老,、失業(yè),、醫(yī)療、工傷等社會保險,，承擔(dān)應(yīng)當(dāng)支付的相應(yīng)費(fèi)用,。逐步改變單位辦社會以及單位包攬過多、負(fù)擔(dān)過重的現(xiàn)狀,，實現(xiàn)離退休人員的社會化管理以及基本養(yǎng)老保險金的社會化發(fā)放,，解除職工后顧之憂，減輕單位的負(fù)擔(dān),，為事業(yè)單位人事制度改革創(chuàng)造條件,。



 六、建立符合實際的人事宏觀管理和監(jiān)督制度



 1,、建立健全事業(yè)單位人事工作宏觀管理制度,。對主要依靠財政撥款的事業(yè)單位，分別建立健全工資調(diào)控體系,、各類人員及職務(wù)結(jié)構(gòu)比例宏觀管理辦法,、人員總量調(diào)控辦法,、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘管理辦法等項管理制度，逐步將事業(yè)單位人事管理納入規(guī)范化軌道,。



 2,、加強(qiáng)對事業(yè)單位人事工作的監(jiān)督。要保障事業(yè)單位和職工的合法權(quán)利,，保證事業(yè)單位在國家法律法規(guī)的范圍內(nèi)依法行使用人自主權(quán)。建立健全事業(yè)單位職工代表大會制度,，實行民主管理,、科學(xué)決策，保障落實職工對單位各項工作的知情權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),。



 3、做好事業(yè)單位人事爭議仲裁工作,。加快建立事業(yè)單位人事爭議仲裁制度及其工作機(jī)制,。市縣人事部門要建立人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)，及時受理和處理人事爭議仲裁案件,，切實維護(hù)用人單位和職工雙方的合法權(quán)益,。



 4、建立完善事業(yè)單位人事制度改革配套辦法,。根據(jù)國家和省相繼出臺的事業(yè)單位人員聘用制等相關(guān)法規(guī)和辦法,，抓緊研究提出我市的具體貫徹落實意見。結(jié)合實際,，修訂專業(yè)技術(shù)人員考核辦法,、繼續(xù)教育管理辦法，制定事業(yè)單位吸引和留住人才,、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘分開等項政策性規(guī)定,，進(jìn)一步建立和完善事業(yè)單位社會保障制度，為事業(yè)單位人事制度改革提供必要的制度支持,。



 七,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好試點(diǎn),，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革



 1,、事業(yè)單位人事制度改革要始終堅持既積極又穩(wěn)妥的原則，把握方向,，抓住本質(zhì)，結(jié)合實際，循序漸進(jìn),，把改革的力度,、推進(jìn)的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來,。要以推行聘用制度為核心,，以實行崗位管理為重點(diǎn)，以搞活內(nèi)部分配為關(guān)鍵,，首先在市直科技、教育,、文化、衛(wèi)生,、體育,、民政,、建設(shè)等系統(tǒng)確定試點(diǎn)單位,，先行一步，積極探索,，積累經(jīng)驗,。要按照“三個代表”和“三個有利于”的要求，尊重基層的首創(chuàng)精神,，分類指導(dǎo)，放開形式,，鼓勵試驗,。今后全市事業(yè)單位新進(jìn)人員一律實行聘用制,，有條件的要實行全員聘用制,；爭取用兩到三年時間全面推行這項制度，用五年左右時間實現(xiàn)聘用制的正?；?、規(guī)范化。



 2,、事業(yè)單位人事制度改革是一項事關(guān)全局,、影響深遠(yuǎn)、涉及社會各方面的系統(tǒng)工程,。為切實加強(qiáng)對這項工作的領(lǐng)導(dǎo),，市委、市政府成立事業(yè)單位人事制度改革領(lǐng)導(dǎo)組，對此項工作進(jìn)行宏觀協(xié)調(diào)和組織指導(dǎo),。各級組織人事部門要充分發(fā)揮牽頭,、協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的職能作用，分類指導(dǎo),，有序推進(jìn),。各縣區(qū)要根據(jù)各自實際，制定具體的改革意見,，并精心組織實施,。編制、財政,、勞動和社會保障以及試點(diǎn)單位主管部門要協(xié)同配合,，形成合力，共同把這項改革工作推向深入,。



 3,、充分認(rèn)識事業(yè)單位人事制度改革的重要性、艱巨性和長期性,，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢,，積極做好思想政治工作，加大宣傳力度,，及時宣傳好的典型,，總結(jié)有關(guān)方面的經(jīng)驗,，引導(dǎo)廣大干部職工積極參與和支持改革,，為事業(yè)單位人事制度改革創(chuàng)造良好的思想輿論環(huán)境。