• 【發(fā)布單位】上海市
• 【發(fā)布文號】上海市人民代表大會常務(wù)委員會公告第52號
• 【發(fā)布日期】2017-04-20
• 【生效日期】2017-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】上海市人大常委會
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市居民委員會工作條例

上海市居民委員會工作條例
上海市人民代表大會常務(wù)委員會公告第52號
 
        《上海市居民委員會工作條例》已由上海市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十七次會議于2017年4月20日通過，現(xiàn)予公布,，自2017年7月1日起施行,。
 
上海市人民代表大會常務(wù)委員會
2017年4月20日
 
上海市居民委員會工作條例
 
(2017年4月20日上海市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十七次會議通過)
 
第一條為了加強居民委員會建設(shè)，服務(wù)居民群眾,，提高居民自治能力和自治水平,，促進社區(qū)和諧，根據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和有關(guān)法律,、行政法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合本市實際，制定本條例。
 
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)居民委員會組織運行,、履行自治職能,、協(xié)助相關(guān)工作及保障機制等，適用本條例,。
 
第三條居民委員會是居民自我管理,、自我教育、自我服務(wù),、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織,，依法組織居民開展自治活動，依法協(xié)助政府及其派出機關(guān)開展工作,。
 
第四條居民委員會工作應(yīng)當(dāng)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),、政府指導(dǎo)、依法自治,、社會參與,，服務(wù)居民群眾，形成居民區(qū)治理合力,。
 
第五條中國共產(chǎn)黨在居民區(qū)的基層組織,按照中國共產(chǎn)黨章程進行工作,，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和支持居民委員會行使職權(quán),；依照憲法和法律,，支持和保障居民開展自治活動，建立健全居民區(qū)治理體系,。
 
第六條市和區(qū)人民政府對居民委員會的工作給予指導(dǎo),，其職能部門應(yīng)當(dāng)對居民委員會的工作給予支持和幫助。
 
街道辦事處,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對居民委員會的組織建設(shè),、制度建設(shè)、隊伍建設(shè),、設(shè)施建設(shè)等給予具體指導(dǎo)、支持和幫助,。
 
第七條國家機關(guān),、社會組織、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)支持所在地的居民委員會的工作,，通過多種形式共同參與居民區(qū)建設(shè)和治理,。
 
第八條鼓勵居民委員會根據(jù)本居民區(qū)實際和居民需求，創(chuàng)新服務(wù)形式,，拓展自治內(nèi)容,，不斷提高居民自治能力和水平。
 
第九條居民委員會根據(jù)居民居住狀況、人口規(guī)模,、公共服務(wù)資源配置等因素,，按照便于居民自治和服務(wù)、管理的原則設(shè)置,。
 
居民委員會的設(shè)置,、撤銷、規(guī)模調(diào)整,，由街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出,，報區(qū)人民政府批準。
 
第十條居民委員會成員包括主任,、副主任和委員,，由本居民區(qū)有選舉權(quán)的居民依法選舉產(chǎn)生。
 
居民委員會成員應(yīng)當(dāng)遵守憲法,、法律,、法規(guī)和國家的政策，辦事公道,，廉潔奉公,，熱心為居民服務(wù)，接受居民監(jiān)督,。
 
居民委員會根據(jù)人民調(diào)解,、綜合治理、公共衛(wèi)生與計劃生育,、社會保障,、文化體育、環(huán)境和物業(yè)管理等工作需要設(shè)立若干委員會,，依法開展自治活動,，依法協(xié)助政府及其派出機關(guān)做好有關(guān)工作。
 
居民委員會可以分設(shè)若干居民小組,，開展樓組,、弄堂等組織形式的居民自治活動。
 
第十一條居民委員會對居民會議負責(zé)并報告工作,。
 
居民會議由全體十八周歲以上的居民或者每戶派代表參加,，也可以由每個居民小組選舉代表二至三人參加。居民會議每年至少召開一次,。召集居民會議,，應(yīng)當(dāng)提前通知居民，并公布會議議題和議程,。
 
居民會議由居民委員會依法召集和主持,，討論決定下列事項：
 
（一）制定居民自治章程和居民公約,；
 
（二）審議居民委員會年度工作計劃和報告；
 
（三）評議居民委員會及其成員的工作,；
 
（四）涉及全體居民利益的其他重要事項,。
 
居民會議有權(quán)依法撤換和補選居民委員會成員，撤銷或者變更居民委員會不適當(dāng)?shù)臎Q定,。
 
居民委員會及其成員,、居民應(yīng)當(dāng)遵守居民會議作出的決議。
 
第十二條居民委員會以服務(wù)居民為宗旨,，承擔(dān)下列主要任務(wù)：
 
（一）組織居民制定并遵守自治章程和居民公約,，召集居民會議，執(zhí)行居民會議決定,，開展自我管理,、自我教育、自我服務(wù),、自我監(jiān)督,；
 
（二）調(diào)解民間糾紛；
 
（三）指導(dǎo)和監(jiān)督業(yè)主委員會開展工作,，維護居民和業(yè)主的合法權(quán)益,；
 
（四）支持和引導(dǎo)居民區(qū)內(nèi)的社會組織、企業(yè)事業(yè)單位,、志愿者等社會力量參與居民區(qū)治理,，開展社區(qū)協(xié)商；
 
（五）依法協(xié)助政府及其派出機關(guān)做好與居民利益相關(guān)的公共服務(wù),、公共管理,、公共安全等工作；
 
（六）組織居民對街道辦事處,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和區(qū)人民政府職能部門派出機構(gòu)及居民區(qū)相關(guān)公共服務(wù)單位進行工作評價,；
 
（七）向街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府反映居民的意見,、要求和提出建議,；
 
（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他任務(wù),。
 
第十三條居民委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)本居民區(qū)實際,，組織居民制定居民自治章程和居民公約，經(jīng)居民會議討論通過后實施,。居民自治章程和居民公約應(yīng)當(dāng)報街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案,。
 
居民自治章程對居民委員會組織建設(shè),、居民自治制度和行為規(guī)范,、監(jiān)督評議等基本自治事項作出規(guī)定。居民公約對本居民區(qū)的自我管理、自我教育,、自我服務(wù),、自我監(jiān)督的具體事項進行規(guī)范。
 
居民自治章程和居民公約的內(nèi)容,，不得與憲法,、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸,。
 
居民委員會及其成員,、居民應(yīng)當(dāng)遵守居民自治章程和居民公約。
 
第十四條居民委員會應(yīng)當(dāng)宣傳憲法,、法律,、法規(guī)和國家的政策，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動,，弘揚社會主義核心價值觀,，教育居民遵守公序良俗、居民自治章程和居民公約,、履行依法應(yīng)盡的義務(wù),，促進社區(qū)和諧。
 
第十五條居民委員會應(yīng)當(dāng)開展便民利民的社區(qū)服務(wù)活動,，推動居民互助服務(wù)和志愿服務(wù)活動,。
 
第十六條居民委員會應(yīng)當(dāng)通過聽證會、協(xié)調(diào)會,、評議會等形式,，對涉及居民切身利益的居民區(qū)公共事務(wù)，聽取居民的意見和建議,，組織,、引導(dǎo)居民有序參與自治事務(wù)。
 
居民委員會應(yīng)當(dāng)建立健全自治議題和自治項目形成機制,，廣泛征集自治議題和自治項目,，充分反映居民或者居民小組、群眾活動團隊的意見和建議,。
 
第十七條居民委員會應(yīng)當(dāng)及時、真實公布下列事項,，接受居民查詢和監(jiān)督：
 
（一）居民會議討論決定的事項及其實施情況,；
 
（二）聽證會、協(xié)調(diào)會,、評議會的有關(guān)情況,；
 
（三）社區(qū)協(xié)商成果的落實情況,；
 
（四）居民委員會工作經(jīng)費使用情況；
 
（五）政府撥付和接受社會捐贈的救災(zāi)救助,、補貼補助等資金,、物資的管理使用情況；
 
（六）涉及全體居民利益,、居民普遍關(guān)心的其他事項,。
 
居民委員會應(yīng)當(dāng)在便于居民閱覽的地點設(shè)置固定的居務(wù)公開欄，并可以采取會議,、社區(qū)信息平臺等居務(wù)公開形式,。
 
第十八條街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全居民委員會工作評價機制,，提高居民評價的權(quán)重,，以居民知曉度、參與度,、滿意度為重點,，評價居民委員會及其成員的工作。
 
居民委員會及其成員應(yīng)當(dāng)接受居民會議對其履職情況的民主評議,，聽取居民意見,，每年不得少于一次。
 
第十九條居民委員會依法設(shè)立的人民調(diào)解委員會以法律,、法規(guī),、國家的政策和社會公德規(guī)范為依據(jù)，通過說服,、疏導(dǎo)等方法,，在自愿、平等的基礎(chǔ)上,，及時化解與居民有關(guān)的矛盾,、糾紛，促進居民區(qū)的和諧,、穩(wěn)定,。
 
第二十條居民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、房屋行政管理部門做好業(yè)主委員會組建和換屆選舉的組織工作,，指導(dǎo)業(yè)主委員會建立健全日常運作的工作制度,。
 
因客觀原因未能選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會的，居民委員會應(yīng)當(dāng)在街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)和監(jiān)督下,，組織業(yè)主討論決策住宅小區(qū)公共管理事務(wù),，經(jīng)業(yè)主大會委托也可以暫時代行業(yè)主委員會的相關(guān)職責(zé),。房屋行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強對居民委員會代行業(yè)主委員會相關(guān)職責(zé)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)工作,。
 
居民委員會應(yīng)當(dāng)加強對業(yè)主委員會的指導(dǎo)和監(jiān)督,，引導(dǎo)其以自治方式規(guī)范運作。對涉及大多數(shù)居民利益的物業(yè)管理事項,，居民委員會有權(quán)督促業(yè)主委員會依法召開業(yè)主大會，廣泛征求業(yè)主意見并形成決議,。
 
業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)配合居民委員會依法履行自治管理職能，支持居民委員會開展工作,，接受其指導(dǎo)和監(jiān)督,；業(yè)主委員會作出的決定,，應(yīng)當(dāng)告知相關(guān)的居民委員會,。
 
符合條件的居民委員會成員可以經(jīng)合法程序擔(dān)任業(yè)主委員會成員。
 
第二十一條居民委員會應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和監(jiān)督業(yè)主委員會督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行物業(yè)服務(wù)合同,；對物業(yè)服務(wù)企業(yè)不履行物業(yè)服務(wù)合同或者物業(yè)管理方面存在的問題，可以報告街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、房屋行政管理部門,。街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、房屋行政管理部門接到報告后,，應(yīng)當(dāng)及時依法調(diào)查處理,。
 
在尚未選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)且未組建業(yè)主委員會的住宅小區(qū),，居民委員會應(yīng)當(dāng)組織居民做好公共區(qū)域的物業(yè)管理工作,。
 
居民委員會可以依法調(diào)解業(yè)主、業(yè)主委員會,、物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的物業(yè)管理糾紛,。
 
第二十二條居民委員會應(yīng)當(dāng)支持和引導(dǎo)居民區(qū)生活服務(wù)、公益慈善,、文體活動,、糾紛調(diào)解等社會組織和群眾活動團隊、志愿者參與居民區(qū)服務(wù)和管理,，動員居民區(qū)內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位向居民開放資源,、履行社會責(zé)任，共同參與居民區(qū)建設(shè)和治理,。
 
第二十三條居民委員會可以采取居民區(qū)聯(lián)席會議等形式,，組織居民代表、業(yè)主委員會,、物業(yè)服務(wù)企業(yè),、社區(qū)民警,、志愿者以及居民區(qū)內(nèi)企業(yè)事業(yè)單位、社會組織,、群眾活動團隊等的代表,，就社區(qū)公共事務(wù)開展民主協(xié)商，并可以根據(jù)需要邀請街道辦事處,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者區(qū)人民政府相關(guān)職能部門參加,。
 
對協(xié)商確定需要居民委員會落實的事項，居民委員會應(yīng)當(dāng)及時組織實施,，并將落實情況在規(guī)定期限內(nèi)向居民公開,，接受監(jiān)督。受政府或者有關(guān)部門委托的協(xié)商事項,，協(xié)商結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時向政府或者有關(guān)部門報告；政府和有關(guān)部門無正當(dāng)理由的,，應(yīng)當(dāng)采納協(xié)商結(jié)果,，并以適當(dāng)方式反饋。
 
第二十四條居民委員會應(yīng)當(dāng)依法協(xié)助政府及其派出機關(guān)做好與居民利益相關(guān)的社會保障,、勞動就業(yè),、社會救助、優(yōu)待撫恤,、公共衛(wèi)生,、計劃生育、社區(qū)教育,、文化體育,、消費維權(quán)和老年人、殘疾人,、婦女,、未成年人權(quán)益保障等公共服務(wù)工作。
 
第二十五條居民委員會應(yīng)當(dāng)依法協(xié)助政府及其派出機關(guān)做好人口管理,、住宅小區(qū)綜合治理,、社區(qū)矯正等公共管理工作。
 
居民委員會應(yīng)當(dāng)組織其成員,、居民,、志愿者等協(xié)助做好城市網(wǎng)格化綜合管理工作，對在本居民區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的城市管理,、市場監(jiān)管,、社區(qū)安全等問題及時予以勸阻，并報街道或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城市網(wǎng)格化綜合管理平臺，支持,、協(xié)助城市管理行政執(zhí)法,、市場監(jiān)管、公安等執(zhí)法和管理機構(gòu)依法予以處置,。
 
第二十六條居民委員會應(yīng)當(dāng)組織居民參與社會治安綜合治理,，開展群防群治，協(xié)助政府及其派出機關(guān)做好居民區(qū)的消防安全,、生產(chǎn)安全,、食品藥品安全、減災(zāi)救災(zāi)等公共安全領(lǐng)域的安全宣傳等工作,，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患應(yīng)當(dāng)及時報告。
 
第二十七條市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立居民委員會協(xié)助行政事項的準入管理機制,，制定居民委員會依法協(xié)助行政事項清單,；對清單以外的協(xié)助行政事項，居民委員會有權(quán)拒絕辦理,。市和區(qū)人民政府職能部門不得將職責(zé)范圍內(nèi)的事項轉(zhuǎn)交給居民委員會承擔(dān)或者直接給居民委員會安排工作任務(wù),。
 
對居民委員會依法協(xié)助的行政事項，有關(guān)政府職能部門應(yīng)當(dāng)為居民委員會提供必要的經(jīng)費,、工作條件和信息支持,，并進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
 
第二十八條市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立居民委員會出具證明事項的準入管理機制,，制定居民委員會出具證明事項范圍清單,，將法律、法規(guī)明確規(guī)定以及經(jīng)審核批準的政府職能部門,、企業(yè)事業(yè)單位,、社會組織需要居民委員會出具的證明事項，納入清單范圍,。
 
對清單以內(nèi)的事項,，居民委員會應(yīng)當(dāng)依法出具證明；對清單以外的事項,，居民委員會有權(quán)拒絕出具證明,。
 
第二十九條對街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、區(qū)人民政府職能部門派出機構(gòu)及其相關(guān)工作人員工作情況的考核,，應(yīng)當(dāng)聽取居民委員會的意見。居民委員會可以組織居民進行評議,，評議意見應(yīng)當(dāng)作為考核的重要依據(jù),。
 
居民委員會可以組織居民對供水、供電,、供氣,、環(huán)境衛(wèi)生,、園林綠化等公共服務(wù)單位的服務(wù)情況進行評議，并將評議意見反饋給相關(guān)行政主管部門,，作為其對相關(guān)單位進行管理或者考核的依據(jù),。
 
第三十條居民委員會應(yīng)當(dāng)通過多種形式收集居民的意見、建議,，對居民反映的問題,，及時協(xié)調(diào)處理；無法協(xié)調(diào)處理的,，應(yīng)當(dāng)及時向街道辦事處,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者相關(guān)政府職能部門報告。
 
第三十一條居民委員會成員應(yīng)當(dāng)認真學(xué)習(xí)法律,、法規(guī)和國家的政策,，學(xué)習(xí)社會工作知識，掌握做好群眾工作的方法,，不斷提高服務(wù)居民和依法辦事的能力,。
 
市和區(qū)民政部門、街道辦事處,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)居民區(qū)治理實際,，通過加強分類指導(dǎo)、總結(jié)推廣經(jīng)驗,、開展專業(yè)培訓(xùn)等方式,，幫助居民委員會及其成員提高組織和引導(dǎo)居民自治的能力。
 
第三十二條居民委員會應(yīng)當(dāng)建立健全接待,、聯(lián)系,、服務(wù)居民的工作制度，根據(jù)實際需要,，通過錯時上下班,、節(jié)假日輪休等方式，保障工作運轉(zhuǎn),，方便群眾辦事,。
 
第三十三條居民委員會的辦公經(jīng)費、社區(qū)服務(wù)經(jīng)費和自治項目經(jīng)費以及辦公用房,、居民區(qū)公共服務(wù)設(shè)施,，由區(qū)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照國家和本市有關(guān)規(guī)定予以保障。
 
市財政,、民政等部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范管理,、勤儉節(jié)約、高效便捷、公開透明的原則,，制定和完善居民委員會經(jīng)費使用,、管理規(guī)定，方便居民委員會開展工作,。
 
第三十四條對符合條件的居民委員會成員,，可以按照本市有關(guān)規(guī)定聘任為社區(qū)工作者，享受相應(yīng)的待遇保障,。
 
街道辦事處,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)居民區(qū)服務(wù)和管理需要，安排一定數(shù)量的社區(qū)工作者協(xié)助居民委員會開展工作,。
 
第三十五條街道辦事處,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)通過政府購買服務(wù)等方式，鼓勵和支持居民區(qū)引入專業(yè)社會組織,，在居民委員會的組織安排和監(jiān)督下,，提供法律援助、文化體育,、社會工作等專業(yè)服務(wù),，滿足居民多樣化需求,。
 
第三十六條市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善居民區(qū)綜合管理和服務(wù)信息平臺,，收集、整合居民區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù),，實現(xiàn)信息資源共享,，為提高居民區(qū)服務(wù)和管理效率提供支撐。
 
鼓勵居民委員會運用信息化方式,，拓展自治渠道和平臺,。
 
公安、房屋管理,、規(guī)劃國土資源,、民政、人力資源社會保障等部門應(yīng)當(dāng)依法向居民委員會提供人口,、房屋等基礎(chǔ)信息和有關(guān)政務(wù)服務(wù)信息,，支持居民委員會開展工作。
 
第三十七條居民委員會未按照本條例規(guī)定履行義務(wù)的,，由居民會議予以糾正,；必要時，由街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令改正,。
 
第三十八條市和區(qū)人民政府職能部門違反本條例規(guī)定,，將職責(zé)范圍內(nèi)的事項轉(zhuǎn)交給居民委員會承擔(dān)或者直接給居民委員會安排工作任務(wù)的，由本級人民政府予以糾正、通報批評,；情節(jié)較重的,，對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告或者記過處分。
 
第三十九條本條例自2017年7月1日起施行,。