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秦嶺保護(hù)將有法可依

在秦嶺保護(hù)區(qū)建設(shè)控制地帶內(nèi)開發(fā)房地產(chǎn),，將最高罰款200萬元,。西安市政府法制辦3日公布《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例(草案)》征求意見稿，并將召開立法聽證會,，聽取社會各界的意見和建議,。

禁止開發(fā)區(qū)

違規(guī)進(jìn)行生產(chǎn)、開發(fā)或追刑責(zé)

《意見稿》將西安秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍分為禁止開發(fā)區(qū),、限制開發(fā)區(qū)和適度開發(fā)區(qū)。

在禁止開發(fā)區(qū)進(jìn)行與生態(tài)功能保護(hù)無關(guān)的生產(chǎn)和開發(fā)活動的,，由區(qū)縣以上人民政府予以取締,，對單位處50萬元以上200萬元以下罰款,，對個人處5萬元以上20萬元以下罰款；造成植被破壞的,，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)治理費用,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。

限制開發(fā)區(qū)

禁止房地產(chǎn)開發(fā)

限制開發(fā)區(qū)內(nèi),，禁止房地產(chǎn)開發(fā)和對生態(tài)環(huán)境影響較大的項目，禁止非當(dāng)?shù)鼐用襁`法購置宅基地修建房屋和購買房屋,。

適度開發(fā)區(qū)

進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)須報批

適度開發(fā)區(qū)內(nèi),，應(yīng)當(dāng)控制各類開發(fā)建設(shè)和生產(chǎn)活動，減少對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響,。適度開發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)控制地帶不得建設(shè)有污染的工業(yè)項目,，嚴(yán)格限制房地產(chǎn)開發(fā)。

在適度開發(fā)區(qū)建設(shè)控制地帶進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)活動,，應(yīng)經(jīng)市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理委員會辦公室審核,，市人民政府審批后，報省建設(shè)行政主管部門備案,。未經(jīng)批準(zhǔn)的,，由建設(shè)行政管理部門責(zé)令拆除，恢復(fù)原狀,，處50萬元以上200萬元以下罰款,。

秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)禁止新建、改建,、擴建經(jīng)營性公墓,。

秦嶺礦泉水禁止隨意開采

《意見稿》指出，秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)飲用水水源保護(hù)區(qū)禁止設(shè)立排污口,，已建成的廠礦企業(yè),、院校、賓館,、飯店,、培訓(xùn)中心、鄉(xiāng)村旅游等,，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)做到污水,、垃圾及其他污染物零排放，并逐步遷出,。未遷出前產(chǎn)生的污染物應(yīng)當(dāng)自行清運,。

加強對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)地?zé)崴⒌V泉水的保護(hù),。地?zé)崴?、礦泉水開發(fā)經(jīng)市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理委員會辦公室審核后,，由西安市水行政管理部門審批。禁止以探代采,、超出許可范圍開采行為,。

毀壞林木將補種三倍

《意見稿》明確，世界地質(zhì)公園,、世界人與生物圈保護(hù)區(qū),、自然保護(hù)區(qū)、天然林保護(hù)區(qū),、國家植物園,、動物園、風(fēng)景名勝區(qū),、森林公園,、飲用水水源保護(hù)區(qū)、封山育林區(qū)內(nèi)禁止開墾,、采石,、采砂、取土,；禁止采挖大樹,、采脂、采松子(國有林場,、集體林自繁種子除外),、割漆、割竹,、剝皮,、挖根、挖藥,、放牧及其他毀林行為,。

如有此類行為，致使森林,、林木受到毀壞的,，依法賠償損失；由區(qū)縣以上林業(yè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為,，補種三倍毀壞的樹木,，可處毀壞樹木價值一倍以上五倍以下的罰款。

景區(qū)應(yīng)優(yōu)先選擇清潔能源

針對旅游發(fā)展,，《意見稿》指出,，任何單位和個人不得違反規(guī)劃，私搭亂建旅游建筑和設(shè)施,，不得進(jìn)行毀壞林木,、排放污染物,、狩獵等破壞生態(tài)環(huán)境行為。禁止賓館,、鄉(xiāng)村旅游以及其他經(jīng)營性場所砍伐林木作燃料使用。

秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)的旅游景區(qū),、景點,、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營集中區(qū)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇電能、太陽能,、風(fēng)能,、水能、天然氣,、液化氣等清潔能源,；景區(qū)、景點旅游觀光車應(yīng)當(dāng)使用環(huán)保能源車輛,，其他服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求,。

秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)的旅游景區(qū)應(yīng)當(dāng)保證通訊暢通，完善安全設(shè)施,，配備救援人員和設(shè)備,，及時發(fā)布暴雨、冰雹,、寒潮等氣象災(zāi)害及其他信息,。

開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)繳生態(tài)保證金

《意見稿》指出，西安市人民政府應(yīng)建立多種投融資渠道,，吸引國內(nèi)外資金用于秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù),。鼓勵社會組織和個人捐助、資助秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,。

建立秦嶺生態(tài)環(huán)境治理保證金和生態(tài)環(huán)境綜合治理補償費制度,。開發(fā)建設(shè)單位，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定繳納生態(tài)環(huán)境治理保證金,，竣工驗收合格后退還保證金,。建設(shè)施工單位不得拋撒、堆放工程棄渣等,，凡可能造成植被破壞,、水土流失的，應(yīng)依法繳納水土保持治理費和水土流失補償費,。

秦嶺25°以上的坡耕地應(yīng)當(dāng)逐步退耕還林(草),。

施工單位應(yīng)修建野生動物通道

秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)應(yīng)嚴(yán)格控制交通設(shè)施建設(shè)。確需進(jìn)行交通設(shè)施建設(shè)的,，經(jīng)省市相關(guān)部門批準(zhǔn)后,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施,，并向市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理委員會辦公室備案。

建設(shè)周期長,、生態(tài)環(huán)境影響大的交通設(shè)施建設(shè)工程,，建設(shè)單位應(yīng)采取修建野生動物通道等防護(hù)措施，減少對野生動物棲息環(huán)境的影響,。不得向河道,、湖泊、水庫,、林地傾倒沙石等廢棄物,，不得破壞水體、樹木植被,。

違規(guī)審批項目或被追刑責(zé)

在秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中,，國家工作人員應(yīng)編制規(guī)劃而不編制規(guī)劃或者編制規(guī)劃弄虛作假的；違反規(guī)定審批開發(fā)建設(shè)項目的,；不履行法定程序和職責(zé)的,；或有其他濫用職權(quán)、玩忽職守,、徇私舞弊行為的,，有上述其中一種情形，將對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。

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參加聽證會

兩種方式報名

此次聽證會將征集12名聽證陳述人和10名聽證旁聽人,，年滿18周歲的西安市居民均可報名,。

西安市民可登錄市法制辦網(wǎng)站查看《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例(草案)》征求意見稿全文。并于2月16日前,，下載報名表,，表明自己所持觀點。

報名表以電子郵件的方式發(fā)送至法制辦專用郵箱：[email protected],，或傳真至029-86788348,。聽證陳述人按照報名先后及所持不同觀點人數(shù)相當(dāng)?shù)脑瓌t，經(jīng)遴選后確定,。報名作為旁聽人的,，需在意見建議欄中注明“旁聽”。

新聞鏈接

禁止開發(fā)區(qū)：海拔2600米以上的區(qū)域及世界人與生物圈保護(hù)區(qū),、自然保護(hù)區(qū),、飲用水水源保護(hù)區(qū)、天然林保護(hù)區(qū)、封山育林區(qū)為禁止開發(fā)區(qū),。

限制開發(fā)區(qū)：秦嶺山體坡腳線以上至2600米之間的區(qū)域為限制開發(fā)區(qū),。

適度開發(fā)區(qū)：其他區(qū)域為適度開發(fā)區(qū)。市人民政府可以根據(jù)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要,，在適度開發(fā)區(qū)內(nèi)劃定建設(shè)控制地帶,。

-《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例(草案)》公布-

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