北京大氣污染防治立法引熱議-三成意見涉機(jī)動(dòng)車尾氣管理與限行-

“北京市大氣污染防治立法社會(huì)公眾座談會(huì)”近日在京召開,。北京大學(xué)等高校的專家學(xué)者,、政府相關(guān)部門的工作人員及社會(huì)各界人士等約50人參加會(huì)議,。



 據(jù)悉,《北京市大氣污染防治條例(草案送審稿)》曾于1月19日至2月8日向社會(huì)公開征求意見,北京市政府法制辦共收到348份市民意見,內(nèi)容涉及機(jī)動(dòng)車停駛和限行、居民樓開餐館,、煙花爆竹的禁燃問(wèn)題等多個(gè)方面。



 立法與時(shí)俱進(jìn)獲得肯定



 為改善北京市大氣環(huán)境質(zhì)量,北京市人大常委會(huì)將制定《北京市大氣污染防治條例》列為今年首批立法項(xiàng)目,。參與座談的專家學(xué)者對(duì)立法的必要性和立法時(shí)機(jī)持肯定態(tài)度,?！癙M2.5、霧霾,、沙塵暴等問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響了我們的生活,治理大氣污染問(wèn)題迫在眉睫,這一立法是應(yīng)時(shí)之需,具有先進(jìn)性,在地方立法中也起到了示范作用,?！北本┝謽I(yè)大學(xué)法學(xué)系教師楊朝霞如是說(shuō)。



 記者了解到,草案內(nèi)容涉及多個(gè)政府相關(guān)職能部門的監(jiān)督管理和多種類別的大氣污染源防治措施,。同時(shí),草案具備了形式的合法性。據(jù)北京大學(xué)公共參與研究與支持中心的楊尚東博士介紹,從立法權(quán)限上看,草案的制定符合立法法,、行政許可法和行政處罰法等上位法的規(guī)定。



 機(jī)動(dòng)車限行持續(xù)受關(guān)注



 據(jù)介紹,在348份市民意見中,有109份集中討論了機(jī)動(dòng)車尾氣管理以及限行方案,占到了總數(shù)的1/3,。同意實(shí)行機(jī)動(dòng)車限行的占多數(shù),同時(shí)還提出諸如限制機(jī)動(dòng)車總量,、限制部分機(jī)動(dòng)車(包括公車)行駛,、提高油品質(zhì)量、推行公交優(yōu)先,、鼓勵(lì)綠色出行等意見,。



 北京市環(huán)保局副局長(zhǎng)莊志東介紹說(shuō):“PM2.5的主要來(lái)源為機(jī)動(dòng)車,、燃煤、工業(yè)和揚(yáng)塵,大氣污染是綜合性污染,應(yīng)當(dāng)將綜合治理和重點(diǎn)防治相結(jié)合,而重點(diǎn)防治領(lǐng)域中首當(dāng)其沖的就是機(jī)動(dòng)車污染的防治,。”北京市勞動(dòng)局的退休職工和韌針對(duì)機(jī)動(dòng)車的尾氣管理提出了生產(chǎn)合格汽車,、提高油品質(zhì)量、重視維修效果,、規(guī)范車主駕駛等方面的完善建議,其中他認(rèn)為最為重要的是使車主責(zé)任明細(xì)化,當(dāng)汽車尾氣排放不達(dá)標(biāo)時(shí),協(xié)調(diào)好車輛維修方和車主使用的責(zé)任分擔(dān),。



 有市民提出,應(yīng)強(qiáng)制淘汰,、報(bào)廢污染危害大的機(jī)動(dòng)車,。北京大學(xué)憲法與行政法法學(xué)博士陳國(guó)棟建議,綜合運(yùn)用強(qiáng)制手段和經(jīng)濟(jì)手段治理對(duì)大氣污染危害較大的機(jī)動(dòng)車,?！八^經(jīng)濟(jì)手段,就是針對(duì)那些需要提前報(bào)廢或進(jìn)行設(shè)備改造的機(jī)動(dòng)車,政府應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼,。”陳國(guó)棟說(shuō),。



 應(yīng)制定小區(qū)揚(yáng)塵控制標(biāo)準(zhǔn)



 草案第六章規(guī)定了揚(yáng)塵污染的防治,其中主要是針對(duì)建筑施工揚(yáng)塵污染的規(guī)制,。



 與會(huì)市民代表就此章內(nèi)容展開了激烈討論,。北大法律信息網(wǎng)的趙曉海表示,目前國(guó)家尚缺乏具體的揚(yáng)塵控制標(biāo)準(zhǔn),建筑工程施工揚(yáng)塵固然是揚(yáng)塵污染的主要方面,但小區(qū)揚(yáng)塵,、街道揚(yáng)塵同樣與我們的生活息息相關(guān),政府應(yīng)對(duì)這些方面給予重視,。李明華律師則認(rèn)為,針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目施工的揚(yáng)塵污染,應(yīng)當(dāng)將事前許可和事后監(jiān)督相結(jié)合,將合格排污承諾書的填寫作為批準(zhǔn)施工許可的必備條件,；相關(guān)政府部門應(yīng)進(jìn)行不間斷的監(jiān)督管理；政府對(duì)排污不合格施工方的處罰應(yīng)更嚴(yán)格化,。



 增加針對(duì)垃圾焚燒的控制



 草案第四章規(guī)定了有關(guān)固定源大氣污染的防治,包括燃料燃燒,、工業(yè)、揮發(fā)性有機(jī)物,、油煙惡臭等類型的大氣污染的防治,但并未針對(duì)垃圾焚燒作出專門規(guī)定,。



 來(lái)自公共環(huán)境研究中心的代表提議,立法應(yīng)當(dāng)對(duì)垃圾焚燒這種高風(fēng)險(xiǎn)污染源的防治作出相應(yīng)規(guī)定,嚴(yán)格控制垃圾的露天焚燒；增加對(duì)焚燒的相關(guān)污染物的建議性標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,。中國(guó)科學(xué)研究院的葛大陸則表示,在控制PM2.5這類新大氣污染源的同時(shí),不能忽略對(duì)舊污染源的整治,垃圾焚燒問(wèn)題由來(lái)已久,焚燒垃圾所產(chǎn)生的大氣污染物多達(dá)幾十種,這一問(wèn)題不可忽視。



 規(guī)定聯(lián)防聯(lián)控需跨省合作



 草案第十一條規(guī)定了聯(lián)防聯(lián)控制度,即北京市政府應(yīng)當(dāng)積極與相關(guān)省市建立大氣污染防治區(qū)域合作制度,推動(dòng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,。這是在地方性法規(guī)中首次規(guī)定區(qū)域協(xié)同治理大氣污染。但這一措施的實(shí)施并非只靠北京市政府的一己之力就能完成,與其他省市的合作細(xì)則需要由相關(guān)部門制定跨區(qū)域,、跨省市的條例予以明確。



 此外,針對(duì)按日累計(jì)處罰,、加大違法處罰力度、公益訴訟,、居民區(qū)餐館準(zhǔn)入等方面,與會(huì)市民代表也提出了深入,、系統(tǒng)的意見。北京市政府法制辦副主任王榮梅表示,將繼續(xù)拓展公開征求意見的有效形式和途徑,針對(duì)市民提出的各項(xiàng)意見進(jìn)行重點(diǎn)研究,不斷提高立法質(zhì)量,完善法規(guī),強(qiáng)化職能部門責(zé)任,增加條例的可操作性,。

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