-揚(yáng)湯止沸不如釜底抽薪-——聚焦中國(guó)旅游業(yè)頑疾“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”

十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議23日審議旅游法草案。這一草案涉及社會(huì)上反映強(qiáng)烈的旅游市場(chǎng)秩序混亂和旅游者維權(quán)難等問(wèn)題,，特別是如何治理“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”現(xiàn)象,，成為各界關(guān)注焦點(diǎn)。



 讓廣大旅游者深受其苦的“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”問(wèn)題,，既為社會(huì)各界所詬病,，也是旅游法草案一審、二審中常委會(huì)委員關(guān)注的焦點(diǎn),。草案二次審議稿規(guī)定：旅行社不得以低于成本的價(jià)格招徠,、組織、接待旅游者,；不得指定具體購(gòu)物場(chǎng)所,，不得強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫購(gòu)物，不得安排任何形式的另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目,。



 一些常委會(huì)委員和地方,、部門提出，產(chǎn)生“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的主要原因是,，旅行社以不合理的低價(jià)誘導(dǎo),、欺騙旅游者，通過(guò)強(qiáng)制安排購(gòu)物和自費(fèi)項(xiàng)目,，從中獲取回扣等彌補(bǔ)經(jīng)營(yíng)成本,，牟取不正當(dāng)利益，應(yīng)當(dāng)予以禁止,，并建議對(duì)此作出針對(duì)性規(guī)定,。全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將相關(guān)條款修改為：旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng),，誘導(dǎo),、欺騙旅游者，并通過(guò)安排購(gòu)物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益,。旅行社組織,、接待旅游者，不得指定具體購(gòu)物場(chǎng)所,，不得安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目,；但是,，經(jīng)旅游者要求,，雙方協(xié)商一致，且不影響其他旅游者行程安排的除外,。



 其實(shí),，棍子不能全都落到導(dǎo)游,、領(lǐng)隊(duì)身上。有的常委會(huì)委員和一些地方,、部門提出,，實(shí)踐中旅行社不向?qū)в巍⒌亟由缰Ц斗?wù),、接待費(fèi)用,，甚至要求導(dǎo)游交費(fèi)“買團(tuán)”，這也是產(chǎn)生“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的重要原因,，應(yīng)當(dāng)予以禁止,。全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：旅行社應(yīng)當(dāng)全額向?qū)в沃Ц秾?dǎo)游服務(wù)費(fèi)用,；旅行社不得要求導(dǎo)游墊付或者向?qū)в问杖∪魏钨M(fèi)用,；組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)向地接社支付不低于接待和服務(wù)成本的費(fèi)用。



 所謂“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”接團(tuán),，本質(zhì)是欺詐游客,，非法牟利。在此低價(jià)經(jīng)營(yíng)惡性循環(huán)中,，游客事實(shí)上陷入高價(jià)陷阱,，導(dǎo)游甚至真正成為“魚鷹”，陷入高壓力帶團(tuán)境地,，服務(wù)意識(shí)全無(wú),。從1995年新馬泰旅游“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、2004年歐洲游“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”,，到海南等地的內(nèi)地旅游“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”,，“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”已成為我國(guó)旅游業(yè)迅猛發(fā)展之下的一大頑疾。



 全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),，此次立法突出保障旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益,。堅(jiān)持以人為本，安全第一,，以保障旅游者合法權(quán)益為主線,，平衡旅游者與旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游從業(yè)人員之間的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任,，強(qiáng)化政府監(jiān)管,，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，保護(hù)和合理利用資源,，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,。只有這樣，才能對(duì)“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”標(biāo)本兼治。

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