• 【發(fā)布單位】作者：章寧旦
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• 【發(fā)布日期】2013-05-09 15:32:55
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：法制日?qǐng)?bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-廣州擬專門立法預(yù)防職務(wù)犯罪-增設(shè)行賄人員再預(yù)防制度

由于我國(guó)有關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的法律規(guī)范主要散見于有關(guān)法律法規(guī)中,零散不成體系,可操作性不強(qiáng),影響了預(yù)防職務(wù)犯罪工作的開展,。為了破解這些難題,近日公開向社會(huì)征求意見和建議的《廣州市預(yù)防職務(wù)犯罪條例(草案)》提出,由監(jiān)察部門定期對(duì)個(gè)人申報(bào)的財(cái)產(chǎn)等重大事項(xiàng)進(jìn)行抽查,；嚴(yán)格執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人和家庭財(cái)產(chǎn)、重大事項(xiàng)報(bào)告制度,；擔(dān)任正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國(guó)家工作人員不得直接分管人,、財(cái)、物和行政審批,。



 《法制日?qǐng)?bào)》記者從廣東省廣州市人大內(nèi)司委了解到,從廣州查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪的實(shí)踐來(lái)看,近年來(lái),廣州市職務(wù)犯罪在多個(gè)領(lǐng)域仍呈現(xiàn)易發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì),。一些職務(wù)犯罪滲透性強(qiáng),窩案串案增多,犯罪手段方法不斷更新。以廣州市檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件為例,2012年,全市檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹楦黝惵殑?wù)犯罪案件659件719人,。其中貪污賄賂犯罪案件522件564人,同比上升了56.8%和54.9%,大要案519件,占立案數(shù)的99.4%,；瀆職侵權(quán)犯罪案件132件149人,同比上升97%和86.3%。



 “迄今為止,國(guó)家還沒(méi)有一部專門的預(yù)防職務(wù)犯罪方面的法律,廣東省也沒(méi)有制定這方面的地方性法規(guī),。預(yù)防職務(wù)犯罪職能部門在開展工作時(shí),經(jīng)常會(huì)碰到依據(jù)不足,、手段單一、剛性不足等問(wèn)題,影響和制約了預(yù)防職務(wù)犯罪工作的成效,?！睆V州市人大內(nèi)司委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),廣州市各預(yù)防職務(wù)犯罪職能部門開展工作的職責(zé)邊界缺乏科學(xué)界定、約束和規(guī)范,隨意性較大,也影響了預(yù)防職務(wù)犯罪工作的整體合力,。



 “依靠專門機(jī)關(guān)通過(guò)刑事手段懲治職務(wù)犯罪的同時(shí),加大預(yù)防職務(wù)犯罪力度,實(shí)行懲防并舉非常必要,。”今年初在廣州市人大會(huì)議上,廣州市人大代表,、廣州市公職律師事務(wù)所主任王超瑩聯(lián)合39位代表提出議案,建議制定《廣州市預(yù)防職務(wù)犯罪條例》,。



 記者了解到,草案共42條,分為總則、職責(zé),、預(yù)防措施,、監(jiān)督和保障、法律責(zé)任,、附則,共六章,。起草的主要思路是,在總則部分規(guī)定了立法目的、適用范圍,、工作原則,、工作機(jī)制等總體性規(guī)定,在分則部分一一對(duì)應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)分解,重點(diǎn)是突出教育、制度,、監(jiān)督三種手段并重的監(jiān)督工作原則,形成多方參與,、各司其職、齊抓共管的職務(wù)犯罪預(yù)防網(wǎng)絡(luò),確保職務(wù)犯罪預(yù)防工作落到實(shí)處,。



 群眾參與度高,、新聞?shì)浾摫O(jiān)督發(fā)達(dá)是廣州的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),草案充分體現(xiàn)了這方面內(nèi)容,在總則中對(duì)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督作了總體規(guī)定,在分則中具體規(guī)定了任何組織和個(gè)人行使民主監(jiān)督權(quán)利的方式方法,國(guó)家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位接受監(jiān)督的方式、途徑以及違反民主監(jiān)督,、輿論監(jiān)督要求應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任,。



 值得關(guān)注的是,草案創(chuàng)新聽取專門機(jī)構(gòu)意見制度和專家咨詢制度,規(guī)定:政府制定預(yù)防職務(wù)犯罪工作重大決策應(yīng)當(dāng)聽取檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)意見,促進(jìn)“一府兩院”預(yù)防職務(wù)犯罪工作的溝通交流,；政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立專家咨詢機(jī)構(gòu),解決專業(yè)領(lǐng)域重大疑難預(yù)防問(wèn)題,。專家咨詢機(jī)構(gòu)設(shè)在政府,相比設(shè)在檢察機(jī)關(guān)或?qū)徟袡C(jī)關(guān)其服務(wù)范圍更廣,可操作性更強(qiáng),而且檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要也可以借助這一咨詢平臺(tái),。



 “草案增設(shè)了行賄人員再預(yù)防制度?！睆V州市人大內(nèi)司委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,行賄是誘發(fā)受賄犯罪,、滋生腐敗的直接原因。因此,草案規(guī)定了招標(biāo),、采購(gòu)以及招聘,、錄用、選任人員等活動(dòng)中,對(duì)投標(biāo)人,、潛在投標(biāo)人,、供貨人、擬錄用人員的行賄記錄查詢制度,并要求國(guó)家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位采取相應(yīng)預(yù)防措施,。



 廣州市人大內(nèi)司委副主任委員叢翠玲表示,檢察機(jī)關(guān)本來(lái)就有“行賄檔案”,應(yīng)該發(fā)揮更大作用,。草案擴(kuò)大了對(duì)行賄檔案的查詢范圍,將行賄犯罪檔案擴(kuò)大為“行賄檔案”,將未領(lǐng)刑責(zé)的行賄者一并列入“行賄黑名單”,通過(guò)聯(lián)網(wǎng)查詢將所有行賄者“一網(wǎng)打盡”。



 為了讓權(quán)力運(yùn)作公開在陽(yáng)光下,草案引入公務(wù)信息公開制度,保障人民群眾對(duì)公務(wù)活動(dòng)的知情權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),。同時(shí),還引入了信息共享制度,符合行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān),、審判機(jī)關(guān)互相監(jiān)督配合的工作原則,便于檢察機(jī)關(guān),、監(jiān)察部門、審計(jì)部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)職務(wù)違法犯罪線索,。



 廉政風(fēng)險(xiǎn)防范是近年來(lái)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)有效舉措,草案借鑒并引入這一制度,規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)內(nèi)部職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排查,發(fā)現(xiàn)隱患采取相應(yīng)措施,發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索調(diào)查或移送有管轄權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)處理,確保及時(shí),、有效地防范職務(wù)犯罪的發(fā)生。



 此外,草案還進(jìn)一步增強(qiáng)了監(jiān)督措施的剛性,規(guī)定:專門監(jiān)督部門,、輿論監(jiān)督部門和群眾在開展監(jiān)督工作的保障性措施,；監(jiān)察部門對(duì)行政監(jiān)察對(duì)象落實(shí)條例的監(jiān)督職權(quán)；監(jiān)察部門對(duì)個(gè)人申報(bào)財(cái)產(chǎn)及重大事項(xiàng)情況進(jìn)行抽查的職權(quán),；檢察機(jī)關(guān),、審判機(jī)關(guān)、監(jiān)察部門,、審計(jì)部門在依法開展監(jiān)督工作時(shí)有權(quán)采取的相關(guān)措施,；預(yù)防建議回復(fù)制度、不采納建議說(shuō)明理由制度,舉報(bào)人保護(hù),、獎(jiǎng)勵(lì)制度等一系列制度,。