• 【發(fā)布單位】作者：申東
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• 【發(fā)布日期】2017-10-26 16:37:50
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• 【文件來源】來源：法制網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

《寧夏回族自治區(qū)禁毒條例》12月1日正式實施-《禁毒法》實施辦法脫胎成為《禁毒條例》-

由《寧夏回族自治區(qū)實施〈中華人民共和國禁毒法〉辦法》修訂為《寧夏回族自治區(qū)禁毒條例》（以下簡稱《禁毒條例》），并經(jīng)寧夏十一屆人大常委會第三十三次會議審議通過,，將于2017年12月1日起施行,。



 “隨著寧夏禁毒人民戰(zhàn)爭深入開展尤其是‘大收戒’工作的持續(xù)推進，取得了良好的社會成效,，也積累了一些成功做法和先進經(jīng)驗,，寧夏毒情也發(fā)生重大變化，新問題,、新情況不斷涌現(xiàn),。《實施辦法》已難以適應當前毒情形勢,，對其進行修訂十分必要,。同時，黨中央和自治區(qū)相繼出臺相關(guān)政策文件,，對禁毒工作提出新要求,、新目標，需要規(guī)范的事項和內(nèi)容調(diào)整較大,，遠遠超出了《實施辦法》修訂的范疇,，為適應當前禁毒需要，確需將《實施辦法》修訂為《禁毒條例》,?！睂幭慕巨k主任高振宇告訴法制日報記者。



 禁毒措施需要做重大調(diào)整



 2013年寧夏啟動“大收戒”工作后,，毒情呈現(xiàn)出吸毒人數(shù)增幅,、外流販毒人數(shù)、毒品價格,、社會面失控吸毒人數(shù)下降,，成癮吸毒人員三年戒斷率、社區(qū)戒毒康復執(zhí)行率上升的“四降三升”積極態(tài)勢,，受到國家禁毒委和自治區(qū)黨委,、政府高度肯定和認可，這些成果需要鞏固深化,。



 今年年初,，國家禁毒委要求寧夏作為唯一一個省級行政區(qū)“創(chuàng)建全國禁毒示范區(qū)”。今年7月7日,，國家禁毒委在寧夏召開全國青少年毒品預防教育工作現(xiàn)場會,，推廣介紹寧夏經(jīng)驗。這些經(jīng)驗方法是全區(qū)各級禁毒部門智慧和心血的結(jié)晶,，幾乎涉及禁毒工作的方方面面,，如將其吸納固化繼續(xù)沿用《實施辦法》的名稱，修改的幅度和內(nèi)容過大，無法體現(xiàn)《實施辦法》的權(quán)威性和穩(wěn)定性,。



 另一方面,，面對新情況新問題，需設(shè)立新的應對措施,。比如身患艾滋病,、癌癥、尿毒癥等重病或者殘疾,、懷孕,、哺乳期婦女販毒問題。比如互聯(lián)網(wǎng)涉毒問題,。這些情況《禁毒法》并沒有明確規(guī)定,，難以通過修訂《實施辦法》進行規(guī)范。



 將毒品預防知識納入到考試范圍



 2017年秋季開學伊始,，寧夏永寧縣各中小學校將禁毒教育列為開學第一課,，不僅如此，教育部門還規(guī)定,，從2017年秋季開學將毒品預防教育納入常規(guī)課程,，每學年至少安排3課時的毒品預防教育專題課程。將禁毒元素有機融入語文,、歷史,、化學、生物,、思想品德等課程,，發(fā)揮滲透教學作用,。為此,，教育部門把毒品預防教育列入教師培訓內(nèi)容，依托有條件,、有能力學校和科研機構(gòu)建立毒品預防教育師資培訓基地,，定期開展永寧縣中小學、中等職業(yè)學校教師禁毒教育培訓,。到今年年底,，實現(xiàn)全縣各級中小學校毒品預防教育兼職老師、法制副校長的全覆蓋,，即每個學校至少配備一名毒品預防教育兼職教師,，一名法制副校長、校外禁毒輔導員,。



 永寧縣中小學生禁毒教育的作法,，是對新頒布的《禁毒條例》的一次很好實踐。《條例》規(guī)定,，縣級以上人民政府及其教育主管部門應當加強對學校禁毒教育工作的組織領(lǐng)導,，將禁毒教育納入學校教育教學內(nèi)容和考試內(nèi)容并進行督導。學校每學期安排禁毒教育不少于兩課時,。



 《條例》還規(guī)定，公安、司法行政,、衛(wèi)生,、食品藥品監(jiān)督管理等主管部門應當協(xié)助教育主管部門、學校開展禁毒教育,，推動學校禁毒教育與家庭,、社會禁毒教育有效銜接。學校禁毒教育工作應當接受所在地教育主管部門和禁毒委員會辦公室的指導和監(jiān)督,。學校發(fā)現(xiàn)學生有吸食,、注射毒品行為的，應當立即報告公安機關(guān),，并配合公安機關(guān)和學生家長督促其戒毒,，對戒除毒癮后返校的學生應當加強人文關(guān)懷和心理疏導。



 社區(qū)康復戒毒更加規(guī)范



 10月26日一大早,，石嘴山市惠農(nóng)區(qū)南街街道社區(qū),，禁毒專員趙園園開始了一天的工作，電話聯(lián)系,、檔案歸整,、幫助戒毒人員與心理醫(yī)生溝通。這個社區(qū)涉毒人員近370人,，趙園園和幾名同事采取細分盯人的方式,，幫助涉毒人員回歸家庭、重返社會,。像趙園園這樣的禁毒專員還有很多,，為了推動社區(qū)禁毒專業(yè)化工作，寧夏率先聘用禁毒專干協(xié)助社區(qū)和片警,。



 目前,，寧夏已經(jīng)建成覆蓋全區(qū)所有涉毒鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)、村居的標準化社區(qū)戒毒康復工作站點217個,，配備社區(qū)戒毒康復專職工作人員1256名,，同比增加4倍。組建28支禁毒志愿者隊伍,，登記注冊人數(shù)超過5000人,，社區(qū)禁毒形成無死角的網(wǎng)絡(luò),。



 高振宇告訴記者，“大收戒”工作期間,，寧夏在推動社區(qū)戒毒康復工程方面,，走在了全國前列，但也有一些困擾禁吸戒毒工作的難題亟待破解,。針對目前吸毒人員流動大的特點,，規(guī)定了以戶籍地管控為主，現(xiàn)居住地為輔的管理制度,，避免部分人戶分離戒毒人員失控漏管情況發(fā)生,，使吸毒人員管控與公安機關(guān)行政執(zhí)法管轄權(quán)一致，有利于執(zhí)法打擊與管控工作的統(tǒng)一,。新頒布的《條例》第33條規(guī)定,，對于被解除強制隔離戒毒的人員，強制隔離戒毒決定機關(guān),、戒毒人員戶籍所在地或者現(xiàn)居住地公安機關(guān),，可以責令其接受不超過三年的社區(qū)康復，并將責令社區(qū)康復決定書當面送達被決定人,。被責令社區(qū)康復的戒毒人員,，社區(qū)康復決定機關(guān)應當將其接（送）回執(zhí)行社區(qū)康復。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處和相關(guān)主管部門應當為社區(qū)康復人員提供必要的心理治療,、行為矯治以及職業(yè)技能培訓。



 這條規(guī)定,，將社區(qū)康復的決定主體擴大至強制隔離戒毒的決定機關(guān),、戒毒人員戶籍所在地或現(xiàn)居住地公安機關(guān)，有效解決了部分強制隔離戒毒決定機關(guān)不做社區(qū)康復的決定,，而戶籍所在地或現(xiàn)居住地想管控但無法管控的情況,，同時，明確了社區(qū)康復決定機關(guān)將社區(qū)康復人員接回至執(zhí)行地執(zhí)行社區(qū)康復的義務(wù),，并要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、城市街道辦事處有義務(wù)落實相關(guān)幫扶管控措施,，有效彌補了原來社區(qū)康復與執(zhí)行環(huán)節(jié)的缺口,。