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由《寧夏回族自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)禁毒法〉辦法》修訂為《寧夏回族自治區(qū)禁毒條例》（以下簡(jiǎn)稱《禁毒條例》）,，并經(jīng)寧夏十一屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議審議通過，將于2017年12月1日起施行,。

“隨著寧夏禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)深入開展尤其是‘大收戒’工作的持續(xù)推進(jìn),，取得了良好的社會(huì)成效，也積累了一些成功做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，寧夏毒情也發(fā)生重大變化,，新問題、新情況不斷涌現(xiàn),?！秾?shí)施辦法》已難以適應(yīng)當(dāng)前毒情形勢(shì),，對(duì)其進(jìn)行修訂十分必要。同時(shí),，黨中央和自治區(qū)相繼出臺(tái)相關(guān)政策文件,，對(duì)禁毒工作提出新要求、新目標(biāo),，需要規(guī)范的事項(xiàng)和內(nèi)容調(diào)整較大,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了《實(shí)施辦法》修訂的范疇，為適應(yīng)當(dāng)前禁毒需要,，確需將《實(shí)施辦法》修訂為《禁毒條例》,。”寧夏禁毒辦主任高振宇告訴法制日?qǐng)?bào)記者,。

禁毒措施需要做重大調(diào)整

2013年寧夏啟動(dòng)“大收戒”工作后,，毒情呈現(xiàn)出吸毒人數(shù)增幅、外流販毒人數(shù),、毒品價(jià)格,、社會(huì)面失控吸毒人數(shù)下降，成癮吸毒人員三年戒斷率,、社區(qū)戒毒康復(fù)執(zhí)行率上升的“四降三升”積極態(tài)勢(shì),，受到國(guó)家禁毒委和自治區(qū)黨委、政府高度肯定和認(rèn)可,，這些成果需要鞏固深化,。

今年年初，國(guó)家禁毒委要求寧夏作為唯一一個(gè)省級(jí)行政區(qū)“創(chuàng)建全國(guó)禁毒示范區(qū)”,。今年7月7日,，國(guó)家禁毒委在寧夏召開全國(guó)青少年毒品預(yù)防教育工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣介紹寧夏經(jīng)驗(yàn),。這些經(jīng)驗(yàn)方法是全區(qū)各級(jí)禁毒部門智慧和心血的結(jié)晶,，幾乎涉及禁毒工作的方方面面，如將其吸納固化繼續(xù)沿用《實(shí)施辦法》的名稱,，修改的幅度和內(nèi)容過大,，無法體現(xiàn)《實(shí)施辦法》的權(quán)威性和穩(wěn)定性。

另一方面,，面對(duì)新情況新問題,，需設(shè)立新的應(yīng)對(duì)措施。比如身患艾滋病,、癌癥,、尿毒癥等重病或者殘疾、懷孕、哺乳期婦女販毒問題,。比如互聯(lián)網(wǎng)涉毒問題,。這些情況《禁毒法》并沒有明確規(guī)定，難以通過修訂《實(shí)施辦法》進(jìn)行規(guī)范,。

將毒品預(yù)防知識(shí)納入到考試范圍

2017年秋季開學(xué)伊始,，寧夏永寧縣各中小學(xué)校將禁毒教育列為開學(xué)第一課，不僅如此,，教育部門還規(guī)定,，從2017年秋季開學(xué)將毒品預(yù)防教育納入常規(guī)課程，每學(xué)年至少安排3課時(shí)的毒品預(yù)防教育專題課程,。將禁毒元素有機(jī)融入語文,、歷史、化學(xué),、生物,、思想品德等課程，發(fā)揮滲透教學(xué)作用,。為此,，教育部門把毒品預(yù)防教育列入教師培訓(xùn)內(nèi)容，依托有條件,、有能力學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)建立毒品預(yù)防教育師資培訓(xùn)基地,，定期開展永寧縣中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校教師禁毒教育培訓(xùn),。到今年年底,，實(shí)現(xiàn)全縣各級(jí)中小學(xué)校毒品預(yù)防教育兼職老師、法制副校長(zhǎng)的全覆蓋,，即每個(gè)學(xué)校至少配備一名毒品預(yù)防教育兼職教師,，一名法制副校長(zhǎng)、校外禁毒輔導(dǎo)員,。

永寧縣中小學(xué)生禁毒教育的作法，是對(duì)新頒布的《禁毒條例》的一次很好實(shí)踐,?！稐l例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府及其教育主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校禁毒教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，將禁毒教育納入學(xué)校教育教學(xué)內(nèi)容和考試內(nèi)容并進(jìn)行督導(dǎo),。學(xué)校每學(xué)期安排禁毒教育不少于兩課時(shí)。

《條例》還規(guī)定,，公安,、司法行政、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理等主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助教育主管部門,、學(xué)校開展禁毒教育,，推動(dòng)學(xué)校禁毒教育與家庭、社會(huì)禁毒教育有效銜接,。學(xué)校禁毒教育工作應(yīng)當(dāng)接受所在地教育主管部門和禁毒委員會(huì)辦公室的指導(dǎo)和監(jiān)督,。學(xué)校發(fā)現(xiàn)學(xué)生有吸食、注射毒品行為的,，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告公安機(jī)關(guān),，并配合公安機(jī)關(guān)和學(xué)生家長(zhǎng)督促其戒毒，對(duì)戒除毒癮后返校的學(xué)生應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo),。

社區(qū)康復(fù)戒毒更加規(guī)范

10月26日一大早,，石嘴山市惠農(nóng)區(qū)南街街道社區(qū)，禁毒專員趙園園開始了一天的工作,，電話聯(lián)系,、檔案歸整、幫助戒毒人員與心理醫(yī)生溝通,。這個(gè)社區(qū)涉毒人員近370人,，趙園園和幾名同事采取細(xì)分盯人的方式，幫助涉毒人員回歸家庭,、重返社會(huì),。像趙園園這樣的禁毒專員還有很多，為了推動(dòng)社區(qū)禁毒專業(yè)化工作,，寧夏率先聘用禁毒專干協(xié)助社區(qū)和片警,。

目前，寧夏已經(jīng)建成覆蓋全區(qū)所有涉毒鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū),、村居的標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)戒毒康復(fù)工作站點(diǎn)217個(gè),，配備社區(qū)戒毒康復(fù)專職工作人員1256名，同比增加4倍,。組建28支禁毒志愿者隊(duì)伍,，登記注冊(cè)人數(shù)超過5000人，社區(qū)禁毒形成無死角的網(wǎng)絡(luò),。

高振宇告訴記者,，“大收戒”工作期間，寧夏在推動(dòng)社區(qū)戒毒康復(fù)工程方面,，走在了全國(guó)前列,，但也有一些困擾禁吸戒毒工作的難題亟待破解。針對(duì)目前吸毒人員流動(dòng)大的特點(diǎn),，規(guī)定了以戶籍地管控為主,，現(xiàn)居住地為輔的管理制度,，避免部分人戶分離戒毒人員失控漏管情況發(fā)生，使吸毒人員管控與公安機(jī)關(guān)行政執(zhí)法管轄權(quán)一致,，有利于執(zhí)法打擊與管控工作的統(tǒng)一,。新頒布的《條例》第33條規(guī)定，對(duì)于被解除強(qiáng)制隔離戒毒的人員,，強(qiáng)制隔離戒毒決定機(jī)關(guān),、戒毒人員戶籍所在地或者現(xiàn)居住地公安機(jī)關(guān)，可以責(zé)令其接受不超過三年的社區(qū)康復(fù),，并將責(zé)令社區(qū)康復(fù)決定書當(dāng)面送達(dá)被決定人,。被責(zé)令社區(qū)康復(fù)的戒毒人員，社區(qū)康復(fù)決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將其接（送）回執(zhí)行社區(qū)康復(fù),。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處和相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)為社區(qū)康復(fù)人員提供必要的心理治療、行為矯治以及職業(yè)技能培訓(xùn),。

這條規(guī)定,，將社區(qū)康復(fù)的決定主體擴(kuò)大至強(qiáng)制隔離戒毒的決定機(jī)關(guān)、戒毒人員戶籍所在地或現(xiàn)居住地公安機(jī)關(guān),，有效解決了部分強(qiáng)制隔離戒毒決定機(jī)關(guān)不做社區(qū)康復(fù)的決定,，而戶籍所在地或現(xiàn)居住地想管控但無法管控的情況，同時(shí),，明確了社區(qū)康復(fù)決定機(jī)關(guān)將社區(qū)康復(fù)人員接回至執(zhí)行地執(zhí)行社區(qū)康復(fù)的義務(wù),，并要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處有義務(wù)落實(shí)相關(guān)幫扶管控措施,，有效彌補(bǔ)了原來社區(qū)康復(fù)與執(zhí)行環(huán)節(jié)的缺口,。

《寧夏回族自治區(qū)禁毒條例》12月1日正式實(shí)施-《禁毒法》實(shí)施辦法脫胎成為《禁毒條例》-

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