-環(huán)保稅法首次將碳稅納入其中排污收費(fèi)有所提高-

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者23日獨(dú)家獲悉,，國家有關(guān)部門已將《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法(送審稿)》送達(dá)鋼鐵,、電力、有色,、煤炭等“兩高”行業(yè)的相關(guān)協(xié)會(huì),。



 據(jù)了解，作為取代現(xiàn)行排污收費(fèi)的新稅種,，環(huán)保稅將二氧化碳排放稅(簡稱“碳稅”)納入其中,；污染物排放稅稅(費(fèi))率則較現(xiàn)行排污收費(fèi)有所提高。



 《國務(wù)院2012年立法工作計(jì)劃》已將研究制定環(huán)境保護(hù)稅法作為需要抓緊工作,、適時(shí)提出的項(xiàng)目,。財(cái)政部、國家稅務(wù)總局,、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合國務(wù)院法制辦成立了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組,，形成了上述送審稿，并送達(dá)中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì),、中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì),、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)等多個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)征求意見。



 上述部門負(fù)責(zé)人解釋說,，當(dāng)前,，在環(huán)境政策工具的運(yùn)用中，我國仍然依賴行政手段,，行政成本偏高,，執(zhí)行效果穩(wěn)定性較差,，易干擾市場競爭，激發(fā)社會(huì)矛盾,。而在環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段中,，現(xiàn)行自然資源和污染產(chǎn)品的稅負(fù)不能有效體現(xiàn)環(huán)境成本，排污收費(fèi)存在執(zhí)法剛性不足,、地方政府和部門掣肘等弊端,。



 上述知情人士表示，該送審稿較現(xiàn)行排污費(fèi)有了多項(xiàng)突破：一是在稅負(fù)水平上,，環(huán)保稅致力于逐步改變企業(yè)寧可繳納排污費(fèi)也不愿治理的狀況,；二是在排放因子上，為加大環(huán)保力度,，將現(xiàn)行排污費(fèi)對(duì)每個(gè)排污口只選擇3項(xiàng)排放因子征收增加到5項(xiàng),；三是在征稅范圍上，將一般工業(yè)固體廢物納入環(huán)保稅,；四是在部門配合上,，環(huán)保稅由稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收，環(huán)保部門負(fù)責(zé)認(rèn)定排放應(yīng)稅污染物的種類,、數(shù)量,。



 該送審稿規(guī)定，環(huán)保稅的具體適用稅率,，由國務(wù)院和省級(jí)人民政府依照《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅率表》確定,。然而，記者發(fā)現(xiàn),，這份稅目稅率表僅僅規(guī)定了稅率幅度(區(qū)間),，大氣污染物、水污染物的稅率區(qū)間下限和上限相差3倍以上,，二氧化碳的稅率區(qū)間下限和上限相差高達(dá)10倍,。知情人士解釋說，考慮到減排形勢仍然繁重,，這是給以后調(diào)整稅額提供空間,。



 部分受訪專家表示，這一“費(fèi)改稅”方案僅僅意味著稅費(fèi)的平移和權(quán)力的擴(kuò)張,，建議明確定額的適用稅率,，由國務(wù)院規(guī)定應(yīng)稅污染物的具體名錄，避免政府部門的自由裁量權(quán),，減少政府和企業(yè)“議價(jià)博弈”時(shí)的尋租空間,。



 與此前業(yè)界預(yù)期不同的是，該送審稿首次將碳稅納入環(huán)境稅中,，將煤炭及煤炭制品,、焦?fàn)t煤氣,、原油、汽油,、柴油,、燃料油、液化石油氣,、天然氣,、其他化石燃料等納入征稅范圍。但對(duì)于主要耗能行業(yè),，采用減排,、回收二氧化碳技術(shù)的企業(yè)，可以減征碳稅,。納稅人采用碳捕集與封存等技術(shù)并實(shí)際減少二氧化碳排放的,，可在碳排放量中扣減碳減排量。



 在開征時(shí)機(jī)方面,，記者了解到,，為了減少改革阻力，做好全面開征的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,，當(dāng)前先選擇防治任務(wù)繁重,，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟的稅目在部分地區(qū)開征，再逐步擴(kuò)大征稅的地區(qū)和范圍,；對(duì)二氧化碳稅目，根據(jù)我國應(yīng)對(duì)氣候變化的需要和國際氣候談判的形勢擇機(jī)開征,，并與主體稅種減稅相配合,，不增加宏觀稅負(fù)。



 受訪環(huán)保專家表示出這樣的擔(dān)憂：由于具體適用稅率的確定權(quán)被下放到地方,，可能引發(fā)“兩高”行業(yè)與地方政府的“議價(jià)博弈”,。



 作為征稅的對(duì)象，上述行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)新的環(huán)保稅的設(shè)計(jì)提出了不同意見,，他們認(rèn)為,，上述額外稅負(fù)每年將給行業(yè)造成上千億的成本，并導(dǎo)致電力行業(yè)“入不敷出”,。

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