• 【發(fā)布單位】作者：李娜
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• 【發(fā)布日期】2013-07-01 15:20:19
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• 【文件來源】來源：法制日報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

我出入境人員總量增長空間巨大 改革舉措需法律確認(rèn) 公安部權(quán)威人士解讀-新出入境管理法主打服務(wù)牌更方便-

新的出境入境管理法于7月1日起實(shí)施,。圍繞新法實(shí)施一系列熱點(diǎn)問題,公安部出入境管理局局長鄭百崗6月30日接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí),進(jìn)行了全面解讀。



 去年出入境達(dá)4.3億人次



 記者:請您介紹一下新法是在什么情況下制定的?



 鄭百崗:我國現(xiàn)行出境入境管理法律法規(guī)大多制定于十幾年前甚至二十幾年前,。隨著我國對外開放的不斷擴(kuò)大,出入境活動(dòng)呈現(xiàn)“大進(jìn)大出,、快進(jìn)快出”的局面。2012年,出境入境人員總數(shù)達(dá)4.3億人次,出境入境外國人為5435萬人次,與1980年相比分別增長35倍,、37倍?，F(xiàn)行出入境管理法律法規(guī)逐步暴露出一些問題,需進(jìn)一步健全出入境法律制度。



 記者:當(dāng)前我國出入境活動(dòng)和出入境管理工作呈現(xiàn)什么特點(diǎn)?



 鄭百崗:出入境數(shù)量快速發(fā)展,事由日趨多元化,便利往來需求凸顯,。我國出入境人員總量年平均增長率在10%左右,且增長空間巨大,；2012年內(nèi)地居民因私出入境人數(shù)已占出入境總數(shù)的90%以上,便利人員往來仍是出入境管理工作的主題。與對外交往和對外開放關(guān)聯(lián)更為緊密,服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用凸顯,。如對部分國家公民到我國實(shí)施免簽證政策,；2004年頒布實(shí)施外國人在華永久居留審批管理辦法等等,這一系列改革舉措需要在法律層面予以確認(rèn)。



 記者:新法明確將人體生物識(shí)別技術(shù)引入出境入境管理,出于什么樣的考量?



 鄭百崗:人體生物識(shí)別信息承載著個(gè)人獨(dú)有信息,具有穩(wěn)定性,、永久性,、唯一性獨(dú)特優(yōu)勢。引入人體生物識(shí)別信息技術(shù),不僅可以有效甄別出境入境人員身份,對加強(qiáng)出境入境管理,、保障國家安全具有積極意義,有助于提高我國出入境管理信息化水平,提高口岸通關(guān)效率,便利人員往來,。



 2005年開始,公安機(jī)關(guān)在出入境人員自愿的前提下采集其指紋信息,實(shí)現(xiàn)自助辦理出入境邊防檢查手續(xù),目前自愿備案指紋信息的出入境旅客數(shù)量已達(dá)400余萬。因此,新法規(guī)定經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),公安部,、外交部根據(jù)出境入境管理需要,可以對留存出境入境人員指紋等人體生物識(shí)別信息作出規(guī)定,。強(qiáng)調(diào)以“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)”為前提,將確保人體生物識(shí)別信息存儲(chǔ)、使用安全,對公民個(gè)人信息予以保密,。



 我公民出入境享專用通道



 記者:在服務(wù)和便利人民群眾出境入境方面,新法有何新舉措?



 鄭百崗:新法主要從3方面對服務(wù)和便利人民群眾出境入境作了規(guī)定:



 為了便利本國公民通關(guān),增強(qiáng)本國公民對國家的認(rèn)同感和自豪感,并為下一步繼續(xù)推出自助通關(guān)等便利提供法律授權(quán),新法規(guī)定具備條件的口岸,應(yīng)當(dāng)為我國公民出入境提供專用通道等便利措施,。



 將華僑在境內(nèi)申請回國定居的受理機(jī)關(guān)由公安機(jī)關(guān)調(diào)整到僑務(wù)部門,進(jìn)一步精簡審批環(huán)節(jié)。定居國外的我國公民要求回國定居的,應(yīng)當(dāng)在入境前向我駐外使館,、領(lǐng)館或者外交部委托的其他駐外機(jī)構(gòu)提出申請,也可由本人或者經(jīng)由國內(nèi)親屬向擬定居地的縣級以上地方人民政府僑務(wù)部門提出申請,。



 定居國外的我國公民在境內(nèi)辦理教育、醫(yī)療,、社會(huì)保險(xiǎn)等需要提供身份證明的,可以憑本人的護(hù)照證明其身份,。此規(guī)定解決了華僑因?yàn)樵趪鴥?nèi)無戶口和居民身份證,證明身份難的問題。



 記者:目前我國正逐步從“移民輸出國”向“移民輸出國和輸入國”發(fā)展,新法如何加強(qiáng)對“三非”(非法入境,、非法居留,、非法就業(yè))外國人的防范和管理?



 鄭百崗:新法從加強(qiáng)源頭防范、完善境內(nèi)管理措施等方面入手,更為有效地應(yīng)對“三非”外國人問題:嚴(yán)格簽證簽發(fā)制度,規(guī)范單位或者個(gè)人邀請外國人來華行為,明確不予簽發(fā)簽證和不準(zhǔn)入境情形,；加強(qiáng)外國人停留居留管理,規(guī)范來華外國人停留居留證件辦理,、住宿登記和日常查驗(yàn)等制度,；規(guī)范外國人在華工作管理。同時(shí)還規(guī)定了調(diào)查,、遣返“三非”人員的措施和法律責(zé)任,。



 嚴(yán)格規(guī)定保護(hù)出入境權(quán)益



 記者:新法在防范和查處各類違反出入境管理行為方面有何規(guī)定?



 鄭百崗:新法構(gòu)建了較為完整的出入境強(qiáng)制措施體系,包括拘留審查,、限制活動(dòng)范圍,、遣送出境等措施,對各類出入境證件的宣布作廢、無效和注銷,、收繳作了統(tǒng)一規(guī)定,；根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和違法行為的社會(huì)危害程度,適當(dāng)提高了處罰幅度,有的還增設(shè)了拘留處罰；進(jìn)一步完善了當(dāng)場處罰和當(dāng)場收繳制度,以提高執(zhí)法效率,。與此同時(shí),新法對各類執(zhí)法行為的條件,、程序等作了更為嚴(yán)格的規(guī)定,更加強(qiáng)調(diào)對出入境人員權(quán)益的保護(hù)。



 記者:新法施行后,還將制定哪些配套行政法規(guī)?



 鄭百崗:按照規(guī)劃,以出境入境管理法為上位法,將有一系列配套行政法規(guī),。目前,正在推進(jìn)外國人入境出境管理?xiàng)l例,、出境入境邊防檢查條例、中國公民往來香港特別行政區(qū)澳門特別行政區(qū)管理?xiàng)l例等行政法規(guī)的起草,、修訂工作,。其中,外國人入境出境管理?xiàng)l例有望于近期出臺(tái),取代現(xiàn)行的外國人入境出境管理法實(shí)施細(xì)則。



 記者:公安機(jī)關(guān)如何確保新法實(shí)施?



 鄭百崗:除做好配套行政法規(guī)起草外,公安機(jī)關(guān)還積極做好配套規(guī)范性文件,、新法宣傳,、培訓(xùn)、信息系統(tǒng)改造等各項(xiàng)工作,。要認(rèn)真配合新法做好規(guī)范性文件的廢,、改、立工作,。部署開展全國各級公安機(jī)關(guān)新法學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作,做到出入境管理民警人人必訓(xùn),準(zhǔn)確掌握新法要求和規(guī)定,。



 同時(shí),根據(jù)新法要求,對出入境管理信息系統(tǒng)和邊防檢查信息系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整和改造。組織好新法宣傳工作,采取多種方式,介紹新法在簡化出入境手續(xù),、方便中外人員往來,、維護(hù)國家出入境秩序等方面的新舉措和新變化。