• 【發(fā)布單位】作者：劉志月
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2013-08-20 15:21:48
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

湖北擬出臺耕地質(zhì)量管理條例-耕地質(zhì)量保護(hù)不力約談?wù)?fù)責(zé)人-

“非農(nóng)建設(shè)項目占用耕地的,耕地占用單位或個人應(yīng)當(dāng)履行補充與其數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)耕地的法定義務(wù)?！边@是湖北省人大常委會近日審議的《湖北省耕地質(zhì)量管理條例(草案)》中就耕地質(zhì)量劃出的“紅線”,。



 湖北省的江漢平原等地,是我國傳統(tǒng)的糧食主產(chǎn)區(qū)、典型的魚米之鄉(xiāng),。但近年來,隨著工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化步伐的加快,作為農(nóng)業(yè)大省的湖北省耕地質(zhì)量也面臨著諸多挑戰(zhàn)。



 在向湖北省人大常委會作立法說明時,湖北省農(nóng)業(yè)廳廳長戴貴洲說,耕地是獲取糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品最基礎(chǔ)的生產(chǎn)資料,耕地質(zhì)量水平直接影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機構(gòu),、耕地產(chǎn)出能力及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,但目前湖北省耕地質(zhì)量存在著諸如養(yǎng)分失衡,、中低產(chǎn)田面積增加、土壤酸化日趨嚴(yán)重等問題,。



 戴貴洲介紹,目前,湖北省耕地養(yǎng)分失衡,基礎(chǔ)地力逐年下降,。全省有80%的耕地缺乏有機質(zhì),90%的耕地缺鉀,47%的耕地缺磷,微量元素缺乏耕地面積達(dá)到4000多萬畝。



 由于田間基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重,湖北省中低產(chǎn)田面積也逐年增加,。戴貴洲說,全省上世紀(jì)六七十年代開挖的溝渠老化,、坍塌、淤塞十分嚴(yán)重,排水不暢,農(nóng)田地下水位升高,土壤發(fā)生潛育化,中低產(chǎn)田面積上升,。



 此外,由于長期停止施用石灰,、加上酸雨危害,湖北省土壤酸化問題日益嚴(yán)重；耕地占補平衡過程中,多只注重數(shù)量平衡,而普遍對耕地質(zhì)量不夠重視,再加之普遍有效的后續(xù)培肥措施,致使補償?shù)母刭|(zhì)量明顯低于被占耕地,。



 針對全省耕地質(zhì)量面臨的挑戰(zhàn),草案設(shè)專章分別對耕地質(zhì)量保護(hù),、建設(shè),、監(jiān)測與評價、監(jiān)督管理等作出明確規(guī)定,。



 為防止土壤耕作層遭到破壞,草案對常見的破壞,、浪費耕作層的行為進(jìn)行了明確禁止。草案規(guī)定,禁止耕地使用者在田間焚燒農(nóng)作物秸稈或其他破壞耕地耕作層的行為,；建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)避免損毀周邊耕地的耕作層以及田間基礎(chǔ)設(shè)施,無法避免的,建設(shè)單位或個人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修復(fù)并給予合理補償,；建設(shè)項目經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的,耕地占用單位或個人應(yīng)當(dāng)按照國家和省的相關(guān)規(guī)定剝離耕作層土壤,用于新開墾耕地、復(fù)墾耕地,、劣質(zhì)耕地或其他耕地的土壤改良,。



 為避免耕地遭到污染,草案也作出禁止性規(guī)定。草案規(guī)定,任何單位和個人不得違法向耕地排放或者傾倒廢水,、廢氣,、固體廢棄物；耕地使用者不得使用未經(jīng)無害化處理或者經(jīng)處理后仍不符合國家規(guī)定要求的污泥以及其他有機廢棄物,防止重金屬,、持久性有機污染物及其他有毒有害物質(zhì)污染耕地,。



 草案還明確,縣級以上政府應(yīng)當(dāng)將耕地質(zhì)量建設(shè)與保護(hù)情況納入耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容,建立耕地質(zhì)量建設(shè)與保護(hù)監(jiān)督檢查和約談制度,定期組織相關(guān)部門對耕地質(zhì)量建設(shè)與保護(hù)情況進(jìn)行檢查。發(fā)現(xiàn)耕地質(zhì)量建設(shè)與保護(hù)中的嚴(yán)重問題的,上級政府可以通知下一級政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話,。



 此外,為避免“占補平衡”工作中“重數(shù)量輕質(zhì)量”的傾向,草案明確劃定耕地質(zhì)量“紅線”,。草案規(guī)定,非農(nóng)建設(shè)項目占用耕地的,耕地占用單位或個人應(yīng)當(dāng)履行補充與其數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)耕地的法定義務(wù)；補充耕地所需資金納入征占用耕地成本,；確實無條件補充的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納耕地開墾費,委托土地行政主管部門進(jìn)行補充。