• 【發(fā)布單位】作者：劉志月
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2013-08-20 15:21:48
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：法制日?qǐng)?bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

湖北擬出臺(tái)耕地質(zhì)量管理?xiàng)l例-耕地質(zhì)量保護(hù)不力約談?wù)?fù)責(zé)人-

“非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的,耕地占用單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)履行補(bǔ)充與其數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)耕地的法定義務(wù),?！边@是湖北省人大常委會(huì)近日審議的《湖北省耕地質(zhì)量管理?xiàng)l例(草案)》中就耕地質(zhì)量劃出的“紅線”。



 湖北省的江漢平原等地,是我國傳統(tǒng)的糧食主產(chǎn)區(qū),、典型的魚米之鄉(xiāng),。但近年來,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快,作為農(nóng)業(yè)大省的湖北省耕地質(zhì)量也面臨著諸多挑戰(zhàn),。



 在向湖北省人大常委會(huì)作立法說明時(shí),湖北省農(nóng)業(yè)廳廳長戴貴洲說,耕地是獲取糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品最基礎(chǔ)的生產(chǎn)資料,耕地質(zhì)量水平直接影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu),、耕地產(chǎn)出能力及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,但目前湖北省耕地質(zhì)量存在著諸如養(yǎng)分失衡、中低產(chǎn)田面積增加,、土壤酸化日趨嚴(yán)重等問題,。



 戴貴洲介紹,目前,湖北省耕地養(yǎng)分失衡,基礎(chǔ)地力逐年下降。全省有80%的耕地缺乏有機(jī)質(zhì),90%的耕地缺鉀,47%的耕地缺磷,微量元素缺乏耕地面積達(dá)到4000多萬畝,。



 由于田間基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重,湖北省中低產(chǎn)田面積也逐年增加,。戴貴洲說,全省上世紀(jì)六七十年代開挖的溝渠老化、坍塌,、淤塞十分嚴(yán)重,排水不暢,農(nóng)田地下水位升高,土壤發(fā)生潛育化,中低產(chǎn)田面積上升,。



 此外,由于長期停止施用石灰、加上酸雨危害,湖北省土壤酸化問題日益嚴(yán)重,；耕地占補(bǔ)平衡過程中,多只注重?cái)?shù)量平衡,而普遍對(duì)耕地質(zhì)量不夠重視,再加之普遍有效的后續(xù)培肥措施,致使補(bǔ)償?shù)母刭|(zhì)量明顯低于被占耕地,。



 針對(duì)全省耕地質(zhì)量面臨的挑戰(zhàn),草案設(shè)專章分別對(duì)耕地質(zhì)量保護(hù)、建設(shè),、監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià),、監(jiān)督管理等作出明確規(guī)定。



 為防止土壤耕作層遭到破壞,草案對(duì)常見的破壞,、浪費(fèi)耕作層的行為進(jìn)行了明確禁止,。草案規(guī)定,禁止耕地使用者在田間焚燒農(nóng)作物秸稈或其他破壞耕地耕作層的行為；建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)避免損毀周邊耕地的耕作層以及田間基礎(chǔ)設(shè)施,無法避免的,建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修復(fù)并給予合理補(bǔ)償,；建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的,耕地占用單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國家和省的相關(guān)規(guī)定剝離耕作層土壤,用于新開墾耕地,、復(fù)墾耕地、劣質(zhì)耕地或其他耕地的土壤改良,。



 為避免耕地遭到污染,草案也作出禁止性規(guī)定,。草案規(guī)定,任何單位和個(gè)人不得違法向耕地排放或者傾倒廢水、廢氣,、固體廢棄物,；耕地使用者不得使用未經(jīng)無害化處理或者經(jīng)處理后仍不符合國家規(guī)定要求的污泥以及其他有機(jī)廢棄物,防止重金屬、持久性有機(jī)污染物及其他有毒有害物質(zhì)污染耕地,。



 草案還明確,縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)將耕地質(zhì)量建設(shè)與保護(hù)情況納入耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容,建立耕地質(zhì)量建設(shè)與保護(hù)監(jiān)督檢查和約談制度,定期組織相關(guān)部門對(duì)耕地質(zhì)量建設(shè)與保護(hù)情況進(jìn)行檢查,。發(fā)現(xiàn)耕地質(zhì)量建設(shè)與保護(hù)中的嚴(yán)重問題的,上級(jí)政府可以通知下一級(jí)政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話,。



 此外,為避免“占補(bǔ)平衡”工作中“重?cái)?shù)量輕質(zhì)量”的傾向,草案明確劃定耕地質(zhì)量“紅線”。草案規(guī)定,非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的,耕地占用單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)履行補(bǔ)充與其數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)耕地的法定義務(wù),；補(bǔ)充耕地所需資金納入征占用耕地成本；確實(shí)無條件補(bǔ)充的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi),委托土地行政主管部門進(jìn)行補(bǔ)充,。