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• 【發(fā)布日期】2013-09-23 15:41:56
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• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-內(nèi)蒙古及時修訂實施義務(wù)教育法辦法-集中各方智慧保證立法質(zhì)量

2012年5月30日,內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會修訂了《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施〈中華人民共和國義務(wù)教育法〉辦法》,這部法規(guī)修訂過程,集中體現(xiàn)了中國特色社會主義法律體系形成后地方立法的一些理念和探索,。



 認真總結(jié)經(jīng)驗適時修訂法規(guī)



 1986年義務(wù)教育法通過后,為適應(yīng)普及九年義務(wù)教育的需要,內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會于1988年審議通過了《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施〈中華人民共和國義務(wù)教育法〉辦法》,明確了義務(wù)教育實行旗縣,、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn),、嘎查村三級辦學(xué)、旗縣和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級管理,、以縣為主的體制,；動員群眾參與,建立以政府為主、多渠道籌措教育經(jīng)費的體制,；采取多項措施提高教師的素質(zhì)和待遇。



 這些措施都是針對內(nèi)蒙古的具體情況和實際需要,對國家法律進行的補充和細化,。實施辦法的施行,有力地保障了法律在自治區(qū)的貫徹執(zhí)行,促進了義務(wù)教育的普及,。義務(wù)教育的覆蓋率從1988年的不到20%,提高到2006年的100%,。但是,和全國一樣,內(nèi)蒙古的義務(wù)教育仍然面臨很多困難和問題,比如,義務(wù)教育的各項主要指標都剛剛達到或接近上世紀90年代初的國家標準；義務(wù)教育在城鄉(xiāng)之間,、區(qū)域之間,、校際之間的差距明顯,發(fā)展不均衡問題比較突出,；素質(zhì)教育難以推進,教師隊伍整體素質(zhì)有待于進一步提高,學(xué)生課業(yè)負擔(dān)較重等等。義務(wù)教育的普及已經(jīng)不是主要矛盾,關(guān)鍵在提高水平,、提高質(zhì)量,。



 2006年全國人大常委會對義務(wù)教育法修訂后,進一步明確了義務(wù)教育的公益性和統(tǒng)一性,明確了各級政府的責(zé)任,明確了促進義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要措施和實施素質(zhì)教育的根本途徑,標志著義務(wù)教育從普及向提高的轉(zhuǎn)變,。法律修訂后,內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會就著手對實施辦法進行相應(yīng)的修訂,與執(zhí)法部門共同研究修訂的重點,收集法律執(zhí)行中遇到的難點和重點,了解各地在執(zhí)行法律時形成的好辦法和好經(jīng)驗。



 確立修訂標準突出立法質(zhì)量



 這次修訂主要以有效實施義務(wù)教育法為主旨,以“三提高,、一重點”(即:提高保障水平、提高管理水平,、提高教育質(zhì)量,優(yōu)先重點發(fā)展民族教育)為主線,遵循國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要提出的目標和任務(wù),結(jié)合自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際和需要,規(guī)范各級政府的管理行為,、學(xué)校的教育教學(xué)行為和社會各界與實施義務(wù)教育有關(guān)的行為,保障義務(wù)教育又好又快的發(fā)展,。



 在這次修訂前,立法部門與起草部門就共同確定了起草工作的質(zhì)量標準,。一是具有適當(dāng)?shù)那罢靶?。既要立足現(xiàn)實,從經(jīng)濟社會特別是教育發(fā)展的現(xiàn)實和現(xiàn)狀出發(fā),又要著眼長遠,以2020年實現(xiàn)教育現(xiàn)代化為背景和參照,解決好義務(wù)教育改革和發(fā)展的方向性問題,。二是注重科學(xué)性,。以促進上位法的有效實施為根本,盡量細化,、具體化上位法的有關(guān)界定和規(guī)定,盡量使法規(guī)具有操作性,便于執(zhí)行和遵守。同時,要盡可能減少照抄照搬上位法,不搞大而全,。三是體現(xiàn)特殊性,。內(nèi)蒙古是少數(shù)民族自治區(qū),民族教育是教育工作的重點,也應(yīng)該成為亮點,。把落實“優(yōu)先重點”發(fā)展民族教育作為法律規(guī)范和保障的主要內(nèi)容是民族地區(qū)立法的意義和價值所在,。四是具有針對性,。根據(jù)經(jīng)濟社會特別是教育發(fā)展的需要,以解決自治區(qū)義務(wù)教育改革和發(fā)展中存在的主要困難和問題為出發(fā)點,體現(xiàn)自治區(qū)義務(wù)教育改革和發(fā)展的方向性和階段性特征,。



 深入調(diào)查研究集中各方智慧



 科學(xué)立法、民主立法是這次修訂實施辦法的一大亮點,也是實施辦法能得到各方面認可的重要基礎(chǔ),。



 一是充分發(fā)揮人大代表的作用,。實施辦法修訂草案書面征求了自治區(qū)人大代表的意見,人大法制委員會和常委會有關(guān)部門在基層調(diào)研時,都邀請在當(dāng)?shù)氐淖灾螀^(qū)人大代表和當(dāng)?shù)氐娜舜蟠韰⒓?充分聽取人大代表意見,發(fā)揮人大代表在立法中的作用。



 二是注意聽取各方面特別是基層意見,。在修訂草案的起草過程中,圍繞管理體制、經(jīng)費保障,、各有關(guān)方面職責(zé),、教育教學(xué)管理,、推進素質(zhì)教育等內(nèi)容,通過委托盟市調(diào)研,、專題調(diào)研組實地調(diào)研,、網(wǎng)絡(luò)調(diào)研等多種形式,充分聽取旗縣級人民政府有關(guān)部門,、教育系統(tǒng)及社會各界的意見和建議,共收集各類意見,、建議12000多條,形成調(diào)研報告13份。法規(guī)修訂草案列入人大常委會審議程序后,常委會有關(guān)部門又深入基層進行了廣泛調(diào)研,。法規(guī)修訂草案修改稿形成后,又在內(nèi)蒙古人大和政府的網(wǎng)站進一步征求了社會各界的意見,。



 三是注重發(fā)揮專家學(xué)者和實際工作者的作用。在草案的起草過程中,教育廳內(nèi)部召集各有關(guān)處室負責(zé)人反復(fù)討論修改,又邀請自治區(qū)人大和政府法制辦有關(guān)人員一起討論,逐條斟酌,。修訂草案定稿前,又分別召開了有關(guān)廳局職能部門負責(zé)人會議,、盟市政策法規(guī)科長和基礎(chǔ)教育科長會議、呼和浩特市部分中小學(xué)校長會議,進一步聽取意見,。常委會初審后,法制工作委員會又組織常委會立法咨詢顧問,、有關(guān)專家和部門的同志對法規(guī)涉及的重要問題進行了論證。



 保障法律實施體現(xiàn)地方特色



 實施辦法以實現(xiàn)教育現(xiàn)代化為背景和參照,立足于經(jīng)濟社會發(fā)展階段的現(xiàn)實需要,突出少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展民族教育的特殊性,著重解決自治區(qū)義務(wù)教育改革和發(fā)展中存在的主要困難和問題,在提高保障水平,、提高管理水平,、提高教育質(zhì)量、優(yōu)先重點發(fā)展民族教育四方面都有新的突破和提高。



 提高保障水平是有效實施義務(wù)教育的基礎(chǔ),。實施辦法根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和自治區(qū)實際,著力解決制約義務(wù)教育發(fā)展的經(jīng)費保障問題,。一是解決困擾學(xué)校多年的取暖費問題。規(guī)定了旗縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)在上級政府撥付的公用經(jīng)費補助基礎(chǔ)上,加大對義務(wù)教育的投入,在上級政府撥付的取暖費補助基礎(chǔ)上,全額承擔(dān)學(xué)校取暖費用,保證學(xué)校正常運轉(zhuǎn),。二是解決市轄區(qū)義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費嚴重不足問題,。規(guī)定了市轄區(qū)人民政府全額承擔(dān)義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費,其標準不低于旗縣(市)同類、同規(guī)模學(xué)校,。三是解決教育費附加列入財政預(yù)算問題,。規(guī)定了旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)足額征收教育費附加、地方教育附加,并按規(guī)定比例從土地出讓收益中提取教育資金,納入財政預(yù)算,專項用于教育事業(yè),。



 提高管理水平是有效實施義務(wù)教育的保障,。實施辦法以“按照教育規(guī)律管教育,按照教育規(guī)律辦教育”為指導(dǎo),規(guī)范了有關(guān)部門的管理行為和學(xué)校的辦學(xué)行為。一是強調(diào)“以縣為主”的管理體制,理順管理職能,。規(guī)定旗縣級人民政府教育行政部門負責(zé)校長的聘任,、培訓(xùn)、考核,、交流等管理工作,按規(guī)定履行中小學(xué)教師的招聘錄用,、職務(wù)(職稱)評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)和考核等管理職能,；旗縣級人民政府應(yīng)當(dāng)健全學(xué)校及周邊綜合治理聯(lián)席會議制度,組織教育,、公安、工商行政管理,、文化,、新聞出版,、衛(wèi)生,、環(huán)境保護、城市管理等部門以及蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處,維護學(xué)校及周邊治安,、食品、交通等安全秩序,；法律法規(guī)沒有規(guī)定或者授權(quán)的,任何部門、單位和社會組織不得對學(xué)校進行檢查,、評比,。二是強調(diào)課程計劃的嚴肅性,減輕學(xué)生課業(yè)負擔(dān),。三是強調(diào)科學(xué)管理,、民主管理,。規(guī)定學(xué)校應(yīng)當(dāng)建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度,按照章程管理學(xué)校,建立健全教職工(代表)大會制度,建立家長委員會,實行民主管理,民主監(jiān)督。



 提高教育質(zhì)量是有效實施義務(wù)教育的根本。實施辦法以提高教育質(zhì)量為出發(fā)點和落腳點,把素質(zhì)教育的精神和要求具體化為行為規(guī)范。一是要求培養(yǎng)學(xué)生能力,。二是要求推行課程改革,。規(guī)定學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照課程計劃開設(shè)音樂、體育,、美術(shù)課程,保證學(xué)生每天在校鍛煉1小時以上,開展每學(xué)年一周的社區(qū)服務(wù)與社會實踐活動和勞動與技術(shù)教育,。三是把考試評價制度改革成果上升到法規(guī)層面。規(guī)定旗縣級人民政府教育行政部門組織進行的考試,以分年級,、分學(xué)科抽測為主,不得組織大規(guī)模統(tǒng)考,；義務(wù)教育階段考試成績以等級方式呈現(xiàn),；對學(xué)校的評價應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)、教師專業(yè)化發(fā)展,、課程文化建設(shè)以及教育教學(xué)質(zhì)量為重點,對教師的評價應(yīng)當(dāng)以職業(yè)道德,、學(xué)習(xí)能力、設(shè)計教學(xué)和組織教學(xué)能力以及教育教學(xué)質(zhì)量為重點,對學(xué)生的評價應(yīng)當(dāng)以思想道德品質(zhì),、學(xué)習(xí)能力,、實踐能力,、創(chuàng)新能力和身心健康為重點,不得以學(xué)科考試成績作為評價學(xué)校,、教師和學(xué)生的唯一標準,不得以學(xué)科考試成績?yōu)閷W(xué)生排名次,。



 落實優(yōu)先重點方針是有效實施義務(wù)教育的特色,。實施辦法把優(yōu)先重點發(fā)展民族義務(wù)教育作為重點之一。一是經(jīng)費保障向民族教育傾斜,。二是支持民族教育資源開發(fā),。



 (稿件由內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會法制工作委員會提供)