-資產(chǎn)評估法起草7年仍未通過草案公開征求意見-

“大的如國企改制,、證券上市,小的如房屋拆遷補償、農(nóng)民土地征用補償,都離不開資產(chǎn)評估服務(wù),。但這個行業(yè)20多年仍沒有一部統(tǒng)一法律,。”



 備受關(guān)注的資產(chǎn)評估法草案二審稿于9月6日至10月5日在全國人大網(wǎng)站上面向社會公開征求意見,。記者觀察到,截至10月5日上午,該草案共收到32412條意見,。一部專業(yè)性很強的法案緣何備受關(guān)注?草案二審稿有何進步之處?我國資產(chǎn)評估業(yè)離“成熟”還差多遠(yuǎn)?記者采訪了業(yè)內(nèi)權(quán)威人士。



 資產(chǎn)評估行業(yè)20多年無“根本大法”



 “資產(chǎn)評估法一旦通過,將結(jié)束行業(yè)20多年沒有一部統(tǒng)一法律的歷史,?！敝袊Y產(chǎn)評估協(xié)會副會長、中通誠資產(chǎn)評估有限公司董事長劉公勤對記者說,。



 而在中企華資產(chǎn)評估有限公司董事長孫月煥看來,資產(chǎn)評估法之所以受關(guān)注,在于這一行業(yè)已成為經(jīng)濟社會運行不可或缺的一環(huán),大的如國企改制,、證券上市、跨國兼并,、企業(yè)品牌評估,、知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易中無形資產(chǎn)定價等,小的如個人融資貸款資產(chǎn)抵押、房屋拆遷補償,、農(nóng)民土地征用補償,、果園苗圃種植物作價等,都離不開資產(chǎn)評估服務(wù)。



 多位從業(yè)者告訴記者,資產(chǎn)評估法從2006年成立草案起草組至今,之所以遲遲難以出臺,在于其多頭管理局面難以打破,也是各方意見集中的焦點,。



 目前我國資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)涉及綜合資產(chǎn)評估,、企業(yè)價值評估、房地產(chǎn)評估,、土地估價,、礦業(yè)權(quán)評估,、舊機動車鑒定估價和保險公估等類別,但分別由財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,、國土資源部,、商務(wù)部和保監(jiān)會等部門管理,俗稱“五龍治水”。



 “政出多門,造成行業(yè)分割現(xiàn)象,不大的市場被分得七零八落,每個行業(yè)協(xié)會都有不同的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),催生諸多行業(yè)壁壘,阻礙了整個行業(yè)的發(fā)展,?！敝泻唾Y產(chǎn)評估有限公司董事長楊志明說。



 二審稿釋放行業(yè)整合,、簡政放權(quán)信號



 今年8月26日,十二屆全國人大常委會第四次會議審議了修改后的資產(chǎn)評估法草案,這是繼去年2月提交十一屆全國人大常委會第二十五次會議首次審議后,進行的第二次審議,。在業(yè)內(nèi)人士看來,草案二審稿釋放出行業(yè)整合、簡政放權(quán)等信號,。



 孫月煥認(rèn)為,草案二審稿一大亮點明確了資產(chǎn)評估行業(yè)是“一業(yè)多會”,確定了礦產(chǎn),、房產(chǎn)、保險等不同類別的評估都屬一個統(tǒng)一的行業(yè),。



 “二審稿強調(diào),國務(wù)院財政部門會同有關(guān)行政管理部門組織制定注冊評估師職業(yè)道德準(zhǔn)則,、注冊評估師資格全國統(tǒng)一考試辦法和執(zhí)業(yè)管理辦法、評估機構(gòu)管理辦法,表明整個行業(yè)未來將有統(tǒng)一的管理辦法,?！睂O月煥說。



 在劉公勤看來,草案對政府管理與行業(yè)協(xié)會自律關(guān)系的調(diào)整,凸顯中央簡政放權(quán),、政社分開,、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用的思路,?！岸徃暹M一步向行業(yè)協(xié)會放權(quán),如授權(quán)評估協(xié)會組織評估師考試注冊等規(guī)定,有利于引導(dǎo)評估機構(gòu)合法合規(guī)發(fā)展,對理順行業(yè)體制管理有很大的促進作用?！?


 不能延續(xù)五龍治水的老路



 相對于國外100多年的發(fā)展歷史,資產(chǎn)評估行業(yè)進入我國只有20多年的時間,在行業(yè)監(jiān)管,、服務(wù)、人才等方面仍有不小的差距,。業(yè)內(nèi)人士指出,未來破解資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展難題,除了靠完善法規(guī),還應(yīng)加強行業(yè)監(jiān)管,。



 “資產(chǎn)評估亂象叢生,主要由多頭管理造成。要理順這個行業(yè),在立法時就要搞好頂層設(shè)計,不能延續(xù)‘五龍治水’的老路,?！奔质≠Y產(chǎn)評估協(xié)會秘書長張立山說。



 楊志明指出,草案二審稿取消了評估機構(gòu)設(shè)立的前置審批,體現(xiàn)了中央改革意圖,。但一直以來,我們重準(zhǔn)入輕監(jiān)管,取消前置審批,等于放寬了準(zhǔn)入,如何強化后續(xù)行業(yè)監(jiān)管至關(guān)重要,。



 針對行業(yè)現(xiàn)狀,業(yè)內(nèi)專家還提出設(shè)立統(tǒng)一監(jiān)管機構(gòu)、由行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)評估機構(gòu)的準(zhǔn)入,、就評估基礎(chǔ)知識組織全國統(tǒng)一考試,、一個機構(gòu)可有多種類評估資格等建議,。文/新華社記者韓潔 張曉博 高立

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