• 【發(fā)布單位】作者：劉錚
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2004-06-04 09:55:18
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• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：新華網(wǎng) 中新社
• 【所屬類別】立法追蹤

-國務(wù)院法制辦就糧食流通管理條例有關(guān)問題答問-

     國務(wù)院總理溫家寶日前簽署第407號國務(wù)院令,，頒布《糧食流通管理條例》 ，新華社3日受權(quán)播發(fā)了這個條例,。 
    《條例》規(guī)定,，國家鼓勵多種所有制市場主體從事糧食經(jīng)營活動，促進(jìn)公平競爭,。依法從事的糧食經(jīng)營活動受國家法律保護(hù),。嚴(yán)禁以非法手段阻礙糧食自由流通。國有糧食購銷企業(yè)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制,，提高市場競爭能力,，在糧食流通中發(fā)揮主渠道作用，帶頭執(zhí)行國家糧食政策,?！稐l例》規(guī)定，糧食價格主要由市場供求形成,。國家加強糧食流通管理,，增強對糧食市場的調(diào)控能力。糧食經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)遵循自愿,、公平,、誠實信用的原則，不得損害糧食生產(chǎn)者,、消費者的合法權(quán)益,，不得損害國家利益和社會公共利益。 
    《條例》還規(guī)定,，國務(wù)院發(fā)展改革部門及國家糧食行政管理部門負(fù)責(zé)全國糧食的總量平衡,、宏觀調(diào)控和重要糧食品種的結(jié)構(gòu)調(diào)整以及糧食流通的中長期規(guī)劃；國家糧食行政管理部門負(fù)責(zé)糧食流通的行政管理、行業(yè)指導(dǎo),，監(jiān)督有關(guān)糧食流通的法律,、法規(guī)、政策及各項規(guī)章制度的執(zhí)行,?！稐l例》共六章，分別為總則,、糧食經(jīng)營,、宏觀調(diào)控、監(jiān)督檢查,、法律責(zé)任,、附則，共五十四條,?！稐l例》自公布之日起施行。1998年6月6日國務(wù)院發(fā)布的《糧食收購條例》,、1998年8月5日國務(wù)院發(fā)布的《糧食購銷違法行為處罰辦法》同時廢止,。 
    國務(wù)院法制辦就《糧食流通管理條例》有關(guān)問題答記者問   
    國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人3日就《糧食流通管理條例》有關(guān)問題接受新華社記者專訪，并回答了記者的提問,。 
    記者：為什么要制定《糧食流通管理條例》,？ 
    國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人（以下簡稱法制辦負(fù)責(zé)人）：制定《糧食流通管理條例》（以下簡稱條例）主要有以下幾點考慮：一是深化糧食流通體制改革的需要。按照黨的十六屆三中全會精神,，在全面推進(jìn)糧食購銷市場化改革,，放開糧食收購市場的新形勢下，為了保證糧食流通體制改革順利進(jìn)行,，有必要通過立法的形式,，建立在國家宏觀調(diào)控下發(fā)揮市場機制在糧食資源配置中的基礎(chǔ)性作用的糧食流通體制，建立健全全國統(tǒng)一開放,、競爭有序的糧食市場體系,。二是通過立法保護(hù)糧食生產(chǎn)者的積極性，促進(jìn)糧食生產(chǎn),，維護(hù)經(jīng)營者,、消費者的合法權(quán)益；三是保障國家糧食安全,，維護(hù)糧食流通秩序的需要,。通過立法對糧食經(jīng)營者的行為進(jìn)行規(guī)范，加強市場監(jiān)管,，維護(hù)正常的流通秩序,，穩(wěn)定糧食市場和價格,。 
    記者：在起草條例時把握什么原則？ 
    法制辦負(fù)責(zé)人：我們在起草條例時主要把握三個原則：一是既要放開糧食市場,，又要維護(hù)正常的糧食流通秩序,；二是既要鼓勵多種所有制市場主體從事糧食經(jīng)營活動，又要發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)在糧食流通中的主渠道作用,；三是既要發(fā)揮市場機制的作用,，又要加強和改善宏觀調(diào)控，保障國家糧食安全,。 
    記者：現(xiàn)在社會各界都很關(guān)注糧食的收購問題,，請您介紹一下條例在糧食收購方面有哪些規(guī)定？ 
    法制辦負(fù)責(zé)人：糧食收購是整個糧食流通的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，也是放開糧食收購市場后最容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié),。為了維護(hù)糧食市場秩序，條例明確規(guī)定實行糧食收購資格準(zhǔn)入制度,，對從事糧食收購的經(jīng)營者的準(zhǔn)入條件,、準(zhǔn)入程序和其應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)作了規(guī)定。如關(guān)于準(zhǔn)入條件,，條例規(guī)定從事糧食收購的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備經(jīng)營資金籌措能力,、擁有或者通過租借具有必要的糧食倉儲設(shè)施,、具備相應(yīng)的糧食質(zhì)量檢驗和保管能力,。關(guān)于準(zhǔn)入程序，條例規(guī)定從事糧食收購的經(jīng)營者必須取得糧食行政管理部門的糧食收購許可,，依法向工商行政管理部門辦理設(shè)立或者變更登記,，并在經(jīng)營范圍中注明糧食收購后，方可從事糧食收購活動,。糧食經(jīng)營者還應(yīng)當(dāng)建立糧食經(jīng)營臺賬,，并向糧食行政管理部門報告糧食購進(jìn)、銷售,、儲存等基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況,。跨省收購糧食,，應(yīng)當(dāng)向收購地和糧食收購者所在地的縣級人民政府糧食行政管理部門定期報告糧食收購數(shù)量等有關(guān)情況,。條例還規(guī)定，糧食收購者應(yīng)當(dāng)告知或者公示糧食的品種,、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和收購價格,，執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，按質(zhì)論價,，不得損害農(nóng)民和其他糧食生產(chǎn)者的利益,；應(yīng)當(dāng)及時向售糧者支付售糧款,；不得接受任何組織或者個人的委托代扣、代繳任何稅,、費和其他款項,。這些制度都是為了保護(hù)糧食生產(chǎn)者的積極性，促進(jìn)糧食生產(chǎn),，保證糧食市場的規(guī)范有序,。 
    記者：老百姓也很關(guān)心糧食的銷售、儲存,、運輸,、加工等環(huán)節(jié)，條例在這方面有些什么規(guī)定,？ 
    法制辦負(fù)責(zé)人：除了糧食收購活動,，條例還對糧食的銷售、儲存,、運輸,、加工等經(jīng)營活動進(jìn)行了規(guī)范，強調(diào)糧食經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)必要的庫存義務(wù),，建立糧食經(jīng)營臺賬,，并按照國家糧食流通統(tǒng)計制度報送糧食經(jīng)營基本數(shù)據(jù)；從事糧食銷售,、儲存,、運輸、加工等,，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)質(zhì)量和衛(wèi)生的標(biāo)準(zhǔn)和要求,。比如，加工糧食不得使用發(fā)霉變質(zhì)的原糧,、副產(chǎn)品,，不得違反規(guī)定使用添加劑，不得使用不符合質(zhì)量,、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的包裝材料,，銷售糧食不得短斤少兩、摻雜使假,、以次充好,，不得囤積居奇、壟斷或者操縱糧食價格,、欺行霸市等,。這些規(guī)定目的在于穩(wěn)定糧食市場價格，保證糧食質(zhì)量和衛(wèi)生安全,，保護(hù)消費者的權(quán)益,。在當(dāng)前糧食供求發(fā)生變化的情況下,，各有關(guān)部門尤其要加強市場監(jiān)管，保持糧食市場穩(wěn)定,，確保改革的順利實施,。 
    記者：在深化糧食流通體制改革的形勢下，條例如何處理好糧食市場化改革和加強糧食宏觀調(diào)控的關(guān)系,？ 
    法制辦負(fù)責(zé)人：根據(jù)糧食流通體制改革的精神,，條例力爭體現(xiàn)凡是能發(fā)揮市場作用的，要交給市場,，政府要減少干預(yù),。例如條例規(guī)定，國家鼓勵多種所有制市場主體從事糧食經(jīng)營活動,，促進(jìn)公平競爭,，嚴(yán)禁以非法手段阻礙糧食自由流通；糧食價格主要由市場供求形成,；糧食行業(yè)協(xié)會以及中介組織要加強行業(yè)自律,，在維護(hù)糧食市場秩序方面發(fā)揮監(jiān)督和協(xié)調(diào)作用。在發(fā)揮市場作用的同時,，要確保糧食供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定,，加強和改善宏觀調(diào)控至關(guān)重要。條例對宏觀調(diào)控的目標(biāo),、手段,，糧食儲備制度，糧食風(fēng)險基金制度,，國家在必要時實行最低收購價格和采取價格干預(yù)措施的制度,，糧食市場供求形勢的監(jiān)測和預(yù)警分析以及信息發(fā)布制度等作了規(guī)定,。糧食是關(guān)系國計民生的特殊商品,，建立應(yīng)對突發(fā)事件等引起糧食市場供求異常波動的應(yīng)急機制，十分必要,。因此條例還規(guī)定了實施糧食應(yīng)急機制的條件,、程序以及糧食應(yīng)急預(yù)案啟動后經(jīng)營者應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)等。 
    記者：如何貫徹實施好這一條例,？ 
    法制辦負(fù)責(zé)人：條例是規(guī)范糧食流通活動的重要法規(guī),，它的頒布實施，是我國糧食流通法制建設(shè)中的一件大事,。貫徹實施條例,，當(dāng)前應(yīng)抓好以下工作：一是廣泛宣傳，使有關(guān)管理部門的工作人員和廣大糧食生產(chǎn)者,、經(jīng)營者和消費者都了解條例的內(nèi)容,。知法懂法,，營造實施條例的良好氛圍；二是國家糧食行政管理部門等有關(guān)部門要抓緊制定和實施糧食收購許可規(guī)定,、糧食流通統(tǒng)計制度等配套規(guī)章,，落實條例規(guī)定的各項具體制度；三是政府各有關(guān)部門要按照條例的要求切實履行職責(zé),，依法行政,，加強糧食流通管理和監(jiān)督，維護(hù)好糧食市場秩序,；四是發(fā)揮社會監(jiān)督的作用,，對群眾舉報的違法違規(guī)行為，有關(guān)部門要認(rèn)真查處,，切實保護(hù)群眾合法權(quán)益,。
    國家糧食局局長：糧食流通體制改革有六項重點 
    全國糧食局長會議三日在京閉幕。國家糧食局局長聶振邦在會上說,，今年是全面推進(jìn)糧食購銷市場化改革的關(guān)鍵一年,，各級糧食部門要準(zhǔn)確理解和把握深化糧食流通體制改革的重點，把各項政策措施落實到位,。 
    聶振邦說,，首先要堅持市場取向改革，積極穩(wěn)妥放開糧食收購市場和收購價格,，目的是為了進(jìn)一步理順糧食流通的運行機制,，更加充分地發(fā)揮市場在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用。 
    其他五項改革重點包括： 
    保護(hù)主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民利益,，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性,。這是保障國家糧食安全的關(guān)鍵所在，是改革的出發(fā)點和落腳點,。改革過程中始終要高度重視這個問題,； 
    深化國有糧食購銷企業(yè)改革，更好地發(fā)揮主渠道作用,。在企業(yè)改革中要實現(xiàn)從“計劃主渠道”到“市場主渠道”的轉(zhuǎn)變,。要帶頭執(zhí)行國家糧食政策，決不允許逆向操作,； 
    分流安置富余人員,，妥善解決企業(yè)歷史包袱。這次改革,，國務(wù)院已經(jīng)明確了比較徹底地解決“老人”“老賬”“老糧”問題的政策,，關(guān)鍵是要抓好落實； 
    加強糧食市場監(jiān)管,，維護(hù)正常的糧食市場流通秩序,。各地糧食行政管理部門要抓緊健全糧食收購市場的準(zhǔn)入制度,，依法做好入市收購資格的審核工作，認(rèn)真履行對全社會糧食流通監(jiān)管的職責(zé),； 
    改善糧食宏觀調(diào)控,，確保糧食市場和價格基本穩(wěn)定。正確認(rèn)識和把握糧食供求形勢的變化,，實施適時適度宏觀調(diào)控,，是確保改革順利推進(jìn)的條件。當(dāng)前要進(jìn)一步加強中央儲備糧管理,，按照國家規(guī)定充實地方糧食儲備,，建立健全糧食主銷區(qū)保證市場供應(yīng)的機制，分級制定糧食應(yīng)急保障預(yù)案,，抓緊研究建立糧食供求總量平衡機制,。