• 【發(fā)布單位】作者：崔清新 陳菲 周蕊
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• 【發(fā)布日期】2013-10-26 08:43:16
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• 【文件來源】來源：新華社
• 【所屬類別】立法追蹤

-消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法20年“首修” 修改后將于明年3·15“首秀”-

    全國人大常委會25日高票通過了修改后的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法,。這是自該法1993年頒布后的首次修改,，且修改內(nèi)容多。修改后的法律將于2014年3月15日國際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日施行,。

    針對消費(fèi)領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況新問題,，新消保法“與時(shí)俱進(jìn)”地明確了網(wǎng)絡(luò)購物“無理由退貨制度”，賦予網(wǎng)購消費(fèi)者“后悔權(quán)”,；完善三包規(guī)定等強(qiáng)化經(jīng)營者的義務(wù),；進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會作用，以解決消費(fèi)者維權(quán)難,；加重對違法經(jīng)營的懲罰等,。

    中國消費(fèi)者協(xié)會副會長劉俊海用了“四個(gè)更加”概括了這次修法理念：“這次對消保法的修改最重要的理念是進(jìn)一步體現(xiàn)了公平與效率并舉，更加注重公平,，體現(xiàn)了規(guī)范與發(fā)展并舉,，更加注重規(guī)范，體現(xiàn)了契約自由和契約正義同等關(guān)注,，更加注重契約正義,，體現(xiàn)了平等善待消費(fèi)者與經(jīng)營者，同時(shí)更加鮮明向消費(fèi)者適度傾斜的立法理念,?！?/p>

    網(wǎng)絡(luò)普及催生“無理由退貨制度”

    二十年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起和發(fā)展,，網(wǎng)絡(luò)銷售,、網(wǎng)絡(luò)購物已經(jīng)發(fā)展成為一種重要的交易方式,。全國人大常委會法工委民法室主任賈東明介紹，網(wǎng)絡(luò)銷售交易額,、網(wǎng)絡(luò)零售交易額,，2006年是263億元，到2012年達(dá)1．3萬億元,，6年增加了48倍,。

    另一方面，中國消費(fèi)者協(xié)會公布的數(shù)據(jù)顯示,，2012年全國各級消費(fèi)者協(xié)會共受理網(wǎng)絡(luò)購物投訴20454件,，占銷售服務(wù)投訴量的52．4％。

    對此,，新消保法規(guī)定,，經(jīng)營者采用網(wǎng)絡(luò)、電視,、電話,、郵購等方式銷售商品，消費(fèi)者有權(quán)自收到商品之日起七日內(nèi)退貨,，且無需說明理由,。但消費(fèi)者定做的，鮮活易腐的,，在線下載或者消費(fèi)者拆封的音像制品,、計(jì)算機(jī)軟件等數(shù)字化商品，交付的報(bào)紙,、期刊及其他根據(jù)商品性質(zhì)并經(jīng)消費(fèi)者在購買時(shí)確認(rèn)不宜退貨的商品除外,。法律同時(shí)明確，退貨運(yùn)費(fèi)由消費(fèi)者承擔(dān),。

    “互聯(lián)網(wǎng)再大,，也大不過法網(wǎng)”，劉俊海說,，網(wǎng)購活動存在惡意競爭等亂象,，需要對其有規(guī)范。有了“后悔權(quán)”,，讓消費(fèi)者真正買到自己需要的商品或服務(wù),，有助于督促商家在開展活動時(shí)“有一說一”，自覺杜絕虛假廣告和虛假宣傳,，還可以督促商家集中精力到提高自己產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量上來,，成為真正受消費(fèi)者喜歡的商家。

    對違法經(jīng)營“出重拳”

    新消保法還加大了對違法經(jīng)營的懲罰力度。法律第五十五條對經(jīng)營者“知假售假”行為的處罰作出規(guī)定：一是對經(jīng)營者提供商品或服務(wù)有欺詐行為的,，處罰從現(xiàn)行規(guī)定的“退一賠一”提高到新修改的“退一賠三”,；二是對明知商品或服務(wù)存在缺陷，造成消費(fèi)者或其他受害人死亡或健康嚴(yán)重?fù)p害的,，規(guī)定除追究刑事責(zé)任外,，明確“受害人有權(quán)要求經(jīng)營者依照本法第四十九條、第五十一條等法律規(guī)定賠償損失,，并有權(quán)要求所受損失二倍以下的懲罰性賠償,。”

    這里涉及的四十九條和五十一條規(guī)定的“損失”,，不僅包括人身傷害損失,、財(cái)產(chǎn)損失，還包括精神損害賠償,。

    賈東明介紹,，修法過程中確定賠償額考慮的是要客觀、恰當(dāng),，如果低了起不到懲罰作用,。但過高執(zhí)行會有問題，所以要有上限,。從目前司法實(shí)踐來看,，對造成消費(fèi)者死亡的賠償金的確定要根據(jù)上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計(jì)算,。2012年中國的這一平均數(shù)是24500多元,，乘以20是49萬，以此為計(jì)算基數(shù),，如再加兩倍懲罰性賠償就是近150萬,。有些發(fā)達(dá)地區(qū)如上海，這個(gè)懲罰性賠償額度會達(dá)240多萬,?！皬臄?shù)額來看，就我們國家目前的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平來看,，這個(gè)賠償額已經(jīng)比較高了,。”

    維護(hù)經(jīng)營者權(quán)益力度“加碼”

    住酒店的個(gè)人信息泄露,、生完孩子總有推銷奶粉電話騷擾,、注冊網(wǎng)站后被不停推送廣告郵件、新買的房子還沒住進(jìn)去,，推薦聯(lián)系裝修的就“捷足先登”……隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,，個(gè)人信息泄露嚴(yán)重影響消費(fèi)者正常生活，侵害消費(fèi)者合法權(quán)益。

    新消保法對此作出規(guī)定：經(jīng)營者收集,、使用消費(fèi)者個(gè)人信息,，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng),、必要的原則,，明示收集、使用信息的目的,、方式和范圍,，并經(jīng)消費(fèi)者同意。

    經(jīng)營者及其工作人員對收集的消費(fèi)者個(gè)人信息必須嚴(yán)格保密,，不得泄露,、出售或者非法向他人提供。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)措施和其他必要措施,，確保信息安全,，防止消費(fèi)者個(gè)人信息泄露、丟失,。

    國家工商總局副局長劉俊臣說,，修改后的消保法將個(gè)人信息受到保護(hù)作為消費(fèi)者的一種權(quán)益確認(rèn)下來，是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法修訂的一大亮點(diǎn),。他表示,，工商部門下一步要把個(gè)人信息保護(hù)工作作為“12315”中心單獨(dú)申訴舉報(bào)類別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。
 
    切實(shí)解決消費(fèi)者“維權(quán)難”

    消費(fèi)者維權(quán)最大的困惑,，就是“為了追回一只雞,，必須殺掉一頭牛”,。

    消費(fèi)者因與經(jīng)營者掌握的信息不對稱,，財(cái)力不對等等原因，打起官司來“勢單力薄”,。新消保法賦予了消費(fèi)者組織提起公益訴訟的權(quán)利,，消協(xié)組織就可以代表眾多消費(fèi)者切實(shí)發(fā)揮維權(quán)作用。

    賈東明解釋說,，消費(fèi)者領(lǐng)域的公益訴訟主要針對眾多且不特定的消費(fèi)者受到侵害,。比如不公平、不合理的格式條款,、格式合同,，侵害的就是眾多且不特定的消費(fèi)者的利益。再如一些虛假廣告和虛假宣傳侵害對象也是眾多且不特定,，這些都可由消費(fèi)者協(xié)會依法提起公益訴訟,。

    此外,，新消保法還規(guī)定了“舉證責(zé)任倒置”這樣有利于消費(fèi)者的條款。
 
    中國人民大學(xué)教授楊立新解釋,，民事訴訟法規(guī)定,，在民事訴訟爭議中，原告在提出自己主張時(shí)要自己證明自己的主張成立,。而在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)這個(gè)領(lǐng)域,，有時(shí)消費(fèi)者很難證明自己的主張成立，如電冰箱,、照相機(jī)這些產(chǎn)品,，因?yàn)椴徽莆占夹g(shù)等信息，消費(fèi)者很難證明這個(gè)商品是否存在瑕疵,。因此新消保法規(guī)定舉證責(zé)任倒置,，由經(jīng)營者來證明自己的產(chǎn)品沒有瑕疵，這樣經(jīng)營者若不能證明商品沒有瑕疵就要擔(dān)責(zé),。所以這一條款對保護(hù)消費(fèi)者是非常有利的,。
 
全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的決定