• 【發(fā)布單位】作者：趙剛 楊潔
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• 【發(fā)布日期】2013-10-26 10:47:37
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：人民法院報(bào)
• 【所屬類(lèi)別】立法追蹤

-消法20年大修提供哪些新保護(hù)-

10月25日,，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議在北京閉幕。出席會(huì)議的全國(guó)人大常委會(huì)組成人員154人,，以150票贊成,、2票反對(duì)、1票棄權(quán),，表決通過(guò)了關(guān)于修改消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的決定,。這是全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)實(shí)施近20年的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的首次大修,，新修改的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法將于2014年3月15日起施行。



 懲罰性賠償“新標(biāo)準(zhǔn)”



 現(xiàn)行的消法規(guī)定雙倍賠償原則,，對(duì)打擊商家制假售假起到一定的積極作用,。但由于懲戒力度較小，部分商家對(duì)賠償條款有恃無(wú)恐,，侵害消費(fèi)者的行為屢有發(fā)生,。新修改的消法加大懲罰性賠償力度，一是經(jīng)營(yíng)者提供商品或服務(wù)有欺詐行為實(shí)行“退一賠三”,；二是對(duì)明知商品或服務(wù)存在缺陷,，造成消費(fèi)者或其他受害人死亡或健康嚴(yán)重?fù)p害的，受害人有權(quán)要求所受損失三倍以下的民事賠償,。



 全國(guó)人大代表孫菁認(rèn)為,，要嚴(yán)厲打擊故意性的欺詐行為，使侵權(quán)違法甚至犯罪的行為屢禁屢打不止的猖獗狀態(tài)得以遏制,。



 對(duì)部分消費(fèi)者提出的懲罰性賠償應(yīng)該無(wú)上限的問(wèn)題,，全國(guó)人大常委會(huì)法工委民法室主任賈東明表示,，懲罰性賠償?shù)淖饔镁褪嵌糁萍又撇?，制裁違法經(jīng)營(yíng)者,，遏制這種違法行為再次發(fā)生。賠償額的確定要客觀,、恰當(dāng),，低了起不到作用,，但是過(guò)高也會(huì)存在法律執(zhí)行的問(wèn)題,，也包括社會(huì)效果,、司法權(quán)威和法律權(quán)威能不能兌現(xiàn)的問(wèn)題,。所以，在賠償額上要有一定的限制,。



 消費(fèi)者協(xié)會(huì)“新定位”



 據(jù)中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)發(fā)布的2012年投訴受理情況，全國(guó)消協(xié)組織受理消費(fèi)者投訴逾54萬(wàn)件,。在消費(fèi)者維權(quán)方面有著很深群眾基礎(chǔ)的中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)已走過(guò)近30年的歷程。現(xiàn)行消法將消費(fèi)者協(xié)會(huì)性質(zhì)定位為“社會(huì)團(tuán)體”,，使其在人員,、經(jīng)費(fèi)保障等方面遇到不小的困難,，也無(wú)法滿(mǎn)足消費(fèi)者維權(quán)需要。



 在審議中,，全國(guó)人大常委會(huì)委員黃獻(xiàn)中認(rèn)為,，消費(fèi)者協(xié)會(huì)是國(guó)家行政管理部門(mén)和消費(fèi)者之間的一個(gè)橋梁，在老百姓心中具有一定的位置,，但其作用還沒(méi)有發(fā)揮到群眾期望的程度。對(duì)消協(xié)的職能,、權(quán)限、作用,，甚至機(jī)構(gòu)的設(shè)置有必要進(jìn)一步的探討,，以滿(mǎn)足群眾的需求。



 新修改的消法不僅賦予了消協(xié)提起公益訴訟等職能,，而且明確了消協(xié)履行公益性職能，將其由社會(huì)團(tuán)體改為社會(huì)組織,，且各級(jí)人民政府對(duì)消協(xié)履職應(yīng)予以經(jīng)費(fèi)支持。四川省人大常委會(huì)副主任曾省權(quán)認(rèn)為,消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織作為法定成立的維護(hù)廣大消費(fèi)者合法權(quán)益的公益性社會(huì)組織,，政府有必要將其工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，以保障其工作的穩(wěn)定性和公益性,。



 公益訴訟有“新主體”



 現(xiàn)實(shí)生活中,，群體性侵權(quán)事件時(shí)有發(fā)生，例如商品房質(zhì)量糾紛,、物業(yè)糾紛,、旅游服務(wù)糾紛等，受害者往往是人數(shù)雖多卻勢(shì)單力薄,，消費(fèi)維權(quán)常常因此而陷入尷尬境地,。新修改的消法規(guī)定，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)和在省,、自治區(qū),、直轄市設(shè)立的消費(fèi)者協(xié)會(huì)可以針對(duì)侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益的行為提起公益訴訟。



 賈東明說(shuō),，在我們國(guó)家以往發(fā)生的一些包括食品安全方面的事件,，很多情況下都是由政府有關(guān)部門(mén)主導(dǎo)解決和處理的，包括給予違法經(jīng)營(yíng)者行政處罰，也包括可以提出賠償方案,。這種方式對(duì)化解爭(zhēng)議具有及時(shí),、快捷、簡(jiǎn)便的作用,，消費(fèi)者能夠及時(shí)獲得賠償,。所以這兩種途徑以前運(yùn)用得比較多，公益訴訟所針對(duì)的糾紛和案件是比較特別的,，眾多且不特定的消費(fèi)者受到侵害,。大家有時(shí)候比較關(guān)注的事情，比如不公平,、不合理的格式條款、格式合同,，侵害的就是眾多且不特定的消費(fèi)者的利益,，應(yīng)該可以提起公益訴訟,。還有一些虛假?gòu)V告和虛假宣傳侵害的對(duì)象也是眾多且不特定,，這些都是可以由消費(fèi)者協(xié)會(huì)根據(jù)法律的規(guī)定向法院提起公益訴訟的,，維護(hù)廣大消費(fèi)者的利益和社會(huì)公眾的利益,。這部法律通過(guò)以后,，人民法院和消費(fèi)者協(xié)會(huì)應(yīng)做好一定的準(zhǔn)備工作,，為社會(huì)提供良好的公共服務(wù)以及執(zhí)法,、司法活動(dòng)。



 政府監(jiān)管有“新責(zé)任”



 針對(duì)消費(fèi)者最為關(guān)心的假冒偽劣商品,、食品安全問(wèn)題,，新修改的消法加大政府責(zé)任,，強(qiáng)化相關(guān)執(zhí)行部門(mén)職責(zé),，明確規(guī)定有關(guān)行政部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi),，應(yīng)當(dāng)定期或者不定期地對(duì)于經(jīng)營(yíng)者提供的商品或者服務(wù)進(jìn)行抽查,、檢驗(yàn),，并及時(shí)地向社會(huì)公布抽查、檢驗(yàn)的結(jié)果,。有關(guān)行政部門(mén)在抽查,、檢驗(yàn)時(shí)發(fā)現(xiàn)并認(rèn)定經(jīng)營(yíng)者提供的商品或者服務(wù)存在缺陷,，危及消費(fèi)者人身財(cái)產(chǎn)安全的,，應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令經(jīng)營(yíng)者采取生產(chǎn),、銷(xiāo)售或者服務(wù),，警示,、召回?zé)o害化的處理，以及銷(xiāo)毀等措施,。



 新修改的消法還規(guī)定，消費(fèi)者向有關(guān)行政部門(mén)投訴的，該部門(mén)應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)處理并告知消費(fèi)者,。



 國(guó)家工商總局消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)局局長(zhǎng)楊紅燦表示,，去年工商總局制定下發(fā)了新的《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)辦法》,，對(duì)于商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)包括抽查,、檢驗(yàn)的程序和文書(shū)進(jìn)行了具體的規(guī)范,，取得了顯著的成效,。2010年至2012年,，全國(guó)工商系統(tǒng)共查處銷(xiāo)售假冒偽劣商品案件有33.09萬(wàn)件，案值38.25億元,。下一步工商部門(mén)將按照新修改的消法關(guān)于抽查、檢驗(yàn)的規(guī)定,，研究探索建立服務(wù)質(zhì)量抽查,、檢驗(yàn)的相關(guān)制度,，充分利用好新修改的消法賦予的行政職能，切實(shí)保護(hù)好消費(fèi)者的合法權(quán)益,。



 國(guó)家工商總局副局長(zhǎng)劉俊臣表示,，新修改的消法，強(qiáng)化了工商部門(mén)的法定職責(zé),。目前工商系統(tǒng)實(shí)行五級(jí)貫通的“12315”行政執(zhí)法體系,，實(shí)際予以處理的期限是在法定期限內(nèi)完成的,。今后工商部門(mén)將加大信息化建設(shè)方面的投入,，建好網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),，不折不扣的落實(shí)新修改的消法規(guī)定的法定期限。



 買(mǎi)房買(mǎi)車(chē)屬于生活消費(fèi)



 購(gòu)買(mǎi)商品房,、汽車(chē)或者奢侈品的消費(fèi)者,，他們屬不屬于消法規(guī)定中的消費(fèi)者？知假買(mǎi)假的消費(fèi)者能否得到相應(yīng)的賠償,？這些群眾關(guān)心的問(wèn)題,，能在新修改的消法中找到答案嗎？



 1993年通過(guò)的消法第二條就規(guī)定,，消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要購(gòu)買(mǎi),、使用商品或者接受服務(wù)的，受本法保護(hù),。新修改的消法沿用了這個(gè)表述,。全國(guó)人大常委會(huì)法工委民法室副主任杜濤認(rèn)為，生活消費(fèi)需要也包括為了個(gè)人或者家庭財(cái)產(chǎn)保值增值的需要,。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,，市場(chǎng)交易活動(dòng)只要是提供商品或者服務(wù)的這一方，從事的是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，購(gòu)買(mǎi)商品或接受服務(wù)的這一方是為了個(gè)人或者家庭的需要,，而不是為了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者職業(yè)活動(dòng)的需要來(lái)購(gòu)買(mǎi)使用商品或接受服務(wù)的，都應(yīng)該屬于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的適用范圍,。



 至于知假買(mǎi)假,，杜濤認(rèn)為，具體到某一種行為受不受消法保護(hù),、適不適用消法,，要根據(jù)消法第二條來(lái)進(jìn)行判定。在實(shí)踐當(dāng)中,，以及在消法施行當(dāng)中,，無(wú)論是行政部門(mén)，還是司法機(jī)關(guān),，在處理有關(guān)知假買(mǎi)假糾紛的時(shí)候,，要根據(jù)消法第二條的規(guī)定，結(jié)合具體案件的實(shí)際情況作出處理,。