• 【發(fā)布單位】作者：趙剛 楊潔
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2013-10-26 10:47:37
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：人民法院報
• 【所屬類別】立法追蹤

-消法20年大修提供哪些新保護-

10月25日,，十二屆全國人大常委會第五次會議在北京閉幕,。出席會議的全國人大常委會組成人員154人，以150票贊成,、2票反對,、1票棄權(quán)，表決通過了關(guān)于修改消費者權(quán)益保護法的決定,。這是全國人大常委會對實施近20年的消費者權(quán)益保護法的首次大修,，新修改的消費者權(quán)益保護法將于2014年3月15日起施行,。



 懲罰性賠償“新標準”



 現(xiàn)行的消法規(guī)定雙倍賠償原則,，對打擊商家制假售假起到一定的積極作用。但由于懲戒力度較小,，部分商家對賠償條款有恃無恐,，侵害消費者的行為屢有發(fā)生。新修改的消法加大懲罰性賠償力度,，一是經(jīng)營者提供商品或服務(wù)有欺詐行為實行“退一賠三”,；二是對明知商品或服務(wù)存在缺陷，造成消費者或其他受害人死亡或健康嚴重損害的,，受害人有權(quán)要求所受損失三倍以下的民事賠償,。



 全國人大代表孫菁認為，要嚴厲打擊故意性的欺詐行為,，使侵權(quán)違法甚至犯罪的行為屢禁屢打不止的猖獗狀態(tài)得以遏制,。



 對部分消費者提出的懲罰性賠償應該無上限的問題，全國人大常委會法工委民法室主任賈東明表示,，懲罰性賠償?shù)淖饔镁褪嵌糁萍又撇?，制裁違法經(jīng)營者，遏制這種違法行為再次發(fā)生,。賠償額的確定要客觀,、恰當，低了起不到作用,，但是過高也會存在法律執(zhí)行的問題,，也包括社會效果,、司法權(quán)威和法律權(quán)威能不能兌現(xiàn)的問題。所以,，在賠償額上要有一定的限制,。



 消費者協(xié)會“新定位”



 據(jù)中國消費者協(xié)會發(fā)布的2012年投訴受理情況，全國消協(xié)組織受理消費者投訴逾54萬件,。在消費者維權(quán)方面有著很深群眾基礎(chǔ)的中國消費者協(xié)會已走過近30年的歷程?，F(xiàn)行消法將消費者協(xié)會性質(zhì)定位為“社會團體”，使其在人員,、經(jīng)費保障等方面遇到不小的困難,，也無法滿足消費者維權(quán)需要。



 在審議中,，全國人大常委會委員黃獻中認為,，消費者協(xié)會是國家行政管理部門和消費者之間的一個橋梁，在老百姓心中具有一定的位置,，但其作用還沒有發(fā)揮到群眾期望的程度,。對消協(xié)的職能、權(quán)限,、作用,，甚至機構(gòu)的設(shè)置有必要進一步的探討，以滿足群眾的需求,。



 新修改的消法不僅賦予了消協(xié)提起公益訴訟等職能,，而且明確了消協(xié)履行公益性職能，將其由社會團體改為社會組織,，且各級人民政府對消協(xié)履職應予以經(jīng)費支持,。四川省人大常委會副主任曾省權(quán)認為,消費者權(quán)益保護組織作為法定成立的維護廣大消費者合法權(quán)益的公益性社會組織，政府有必要將其工作經(jīng)費納入財政預算,，以保障其工作的穩(wěn)定性和公益性,。



 公益訴訟有“新主體”



 現(xiàn)實生活中，群體性侵權(quán)事件時有發(fā)生,，例如商品房質(zhì)量糾紛,、物業(yè)糾紛、旅游服務(wù)糾紛等,，受害者往往是人數(shù)雖多卻勢單力薄,，消費維權(quán)常常因此而陷入尷尬境地。新修改的消法規(guī)定,，中國消費者協(xié)會和在省,、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的消費者協(xié)會可以針對侵害眾多消費者合法權(quán)益的行為提起公益訴訟,。



 賈東明說,，在我們國家以往發(fā)生的一些包括食品安全方面的事件,，很多情況下都是由政府有關(guān)部門主導解決和處理的，包括給予違法經(jīng)營者行政處罰,，也包括可以提出賠償方案,。這種方式對化解爭議具有及時、快捷,、簡便的作用,，消費者能夠及時獲得賠償。所以這兩種途徑以前運用得比較多,，公益訴訟所針對的糾紛和案件是比較特別的,，眾多且不特定的消費者受到侵害。大家有時候比較關(guān)注的事情,，比如不公平,、不合理的格式條款、格式合同,，侵害的就是眾多且不特定的消費者的利益,，應該可以提起公益訴訟。還有一些虛假廣告和虛假宣傳侵害的對象也是眾多且不特定,，這些都是可以由消費者協(xié)會根據(jù)法律的規(guī)定向法院提起公益訴訟的,，維護廣大消費者的利益和社會公眾的利益。這部法律通過以后,，人民法院和消費者協(xié)會應做好一定的準備工作,，為社會提供良好的公共服務(wù)以及執(zhí)法,、司法活動,。



 政府監(jiān)管有“新責任”



 針對消費者最為關(guān)心的假冒偽劣商品、食品安全問題,，新修改的消法加大政府責任,，強化相關(guān)執(zhí)行部門職責，明確規(guī)定有關(guān)行政部門在各自的職責范圍內(nèi),，應當定期或者不定期地對于經(jīng)營者提供的商品或者服務(wù)進行抽查,、檢驗，并及時地向社會公布抽查,、檢驗的結(jié)果,。有關(guān)行政部門在抽查、檢驗時發(fā)現(xiàn)并認定經(jīng)營者提供的商品或者服務(wù)存在缺陷,，危及消費者人身財產(chǎn)安全的,，應當立即責令經(jīng)營者采取生產(chǎn)、銷售或者服務(wù),，警示,、召回無害化的處理,，以及銷毀等措施。



 新修改的消法還規(guī)定,，消費者向有關(guān)行政部門投訴的,，該部門應當在7個工作日內(nèi)處理并告知消費者。



 國家工商總局消費者權(quán)益保護局局長楊紅燦表示,，去年工商總局制定下發(fā)了新的《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測辦法》,，對于商品質(zhì)量監(jiān)測包括抽查、檢驗的程序和文書進行了具體的規(guī)范,，取得了顯著的成效,。2010年至2012年，全國工商系統(tǒng)共查處銷售假冒偽劣商品案件有33.09萬件,，案值38.25億元,。下一步工商部門將按照新修改的消法關(guān)于抽查、檢驗的規(guī)定,，研究探索建立服務(wù)質(zhì)量抽查,、檢驗的相關(guān)制度，充分利用好新修改的消法賦予的行政職能,，切實保護好消費者的合法權(quán)益,。



 國家工商總局副局長劉俊臣表示，新修改的消法,，強化了工商部門的法定職責,。目前工商系統(tǒng)實行五級貫通的“12315”行政執(zhí)法體系，實際予以處理的期限是在法定期限內(nèi)完成的,。今后工商部門將加大信息化建設(shè)方面的投入,，建好網(wǎng)絡(luò)平臺，不折不扣的落實新修改的消法規(guī)定的法定期限,。



 買房買車屬于生活消費



 購買商品房,、汽車或者奢侈品的消費者，他們屬不屬于消法規(guī)定中的消費者,？知假買假的消費者能否得到相應的賠償,？這些群眾關(guān)心的問題，能在新修改的消法中找到答案嗎,？



 1993年通過的消法第二條就規(guī)定,，消費者為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務(wù)的,，受本法保護,。新修改的消法沿用了這個表述。全國人大常委會法工委民法室副主任杜濤認為,，生活消費需要也包括為了個人或者家庭財產(chǎn)保值增值的需要,。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展,，市場交易活動只要是提供商品或者服務(wù)的這一方，從事的是市場經(jīng)營活動,，購買商品或接受服務(wù)的這一方是為了個人或者家庭的需要,，而不是為了生產(chǎn)經(jīng)營活動或者職業(yè)活動的需要來購買使用商品或接受服務(wù)的，都應該屬于消費者權(quán)益保護法的適用范圍,。



 至于知假買假,，杜濤認為，具體到某一種行為受不受消法保護,、適不適用消法,，要根據(jù)消法第二條來進行判定。在實踐當中,，以及在消法施行當中,，無論是行政部門，還是司法機關(guān),，在處理有關(guān)知假買假糾紛的時候,，要根據(jù)消法第二條的規(guī)定，結(jié)合具體案件的實際情況作出處理,。