• 【發(fā)布單位】作者：王嬌萍 鄭莉
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• 【發(fā)布日期】2007-07-03 09:16:05
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• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-有助于勞動(dòng)關(guān)系雙方平衡 勞動(dòng)合同法亮點(diǎn)解析-

    因?yàn)榕c每位勞動(dòng)者的切身利益息息相關(guān)，《勞動(dòng)合同法》自提起立法之日起就牽動(dòng)著億萬勞動(dòng)者的心,，也牽動(dòng)著各級(jí)工會(huì)組織和廣大工會(huì)干部的心,。 
    6月29日,，在經(jīng)歷了兩年多的反復(fù)醞釀和多方權(quán)衡之后，《勞動(dòng)合同法》終于在十屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議上四審時(shí)以絕對(duì)高票通過,。那么,，這部將于2008年1月1日起正式施行的法律，將給勞動(dòng)者帶來什么,？對(duì)于以維護(hù)職工合法權(quán)益為基本職責(zé)的工會(huì)來說,，又意味著什么,？ 
    突出保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益有助于勞動(dòng)關(guān)系雙方平衡
    背景：來自勞動(dòng)和社會(huì)保障部的統(tǒng)計(jì)顯示,2005年全國各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)共立案受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件31.4萬件,與2004年相比，增幅為20.5%,；其中勞動(dòng)者提出仲裁申訴的案件占90%多,，從處理結(jié)果看，勞動(dòng)者勝訴案件是用人單位勝訴案件的3.7倍,?？梢姡蠖鄶?shù)勞動(dòng)爭(zhēng)議都是由勞動(dòng)者權(quán)益受到侵害所引起的,。 
    《勞動(dòng)合同法》是“平等保護(hù)用人單位和勞動(dòng)者的合法權(quán)益”,，還是“向勞動(dòng)者傾斜”？對(duì)這一立法宗旨問題的爭(zhēng)議伴隨著整個(gè)立法的始終,。 
    盡管對(duì)立法宗旨的表述已從勞動(dòng)合同法草案一審稿的“保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益,，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定”,，變化為表決通過時(shí)的“明確勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù),，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益”,，但其突出保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的傾向依然,。 
    對(duì)此，全總紀(jì)檢組長(zhǎng),、書記處書記張鳴起表示,，這主要由《勞動(dòng)合同法》作為社會(huì)法，應(yīng)該在立法宗旨上秉持扶弱抑強(qiáng)原則所決定的,。他分析認(rèn)為,，由于資本資源的相對(duì)稀缺和勞動(dòng)力資源的相對(duì)過剩，勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系中處于弱勢(shì)地位?，F(xiàn)實(shí)生活中,，勞動(dòng)者的合法權(quán)益更需要得到法律的保護(hù)，這一點(diǎn)從目前所發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議大多數(shù)是由勞動(dòng)者權(quán)益受到侵害所引起的就可以得到證明,。因此,，《勞動(dòng)合同法》承襲《勞動(dòng)法》“為了保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益”的立法宗旨，注重對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù),，可以在一定程度上使勞動(dòng)關(guān)系雙方達(dá)到平衡,，對(duì)于勞動(dòng)關(guān)系整體的穩(wěn)定和諧是有積極意義的。 
    限制勞動(dòng)合同短期化是立法亮點(diǎn) 
    背景：全國人大常委會(huì)勞動(dòng)法執(zhí)法檢查組近期對(duì)各地用工市場(chǎng)的調(diào)查表明：有60%以上的用人單位與員工簽訂的勞動(dòng)合同是短期合同,，合同期限大都在1年之內(nèi),。2005年全國人大常委會(huì)開展的勞動(dòng)法執(zhí)法檢查也發(fā)現(xiàn)，企業(yè)勞動(dòng)合同不僅簽訂率低,，而且大部分勞動(dòng)合同期限在1年以內(nèi),，勞動(dòng)合同短期化傾向明顯,。 
    規(guī)避法定義務(wù)，盡可能地降低解雇成本,，避免因解除勞動(dòng)合同而支付對(duì)方經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,，是許多用人單位不愿與員工簽訂書面勞動(dòng)合同或長(zhǎng)期合同的主要原因。 
    但是,，如果任由勞動(dòng)合同短期化現(xiàn)象蔓延,，損害的將不只是勞動(dòng)者的合法權(quán)益，而是勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定,，企業(yè)自身發(fā)展也最終會(huì)受到影響,。 
    “《勞動(dòng)合同法》的一大亮點(diǎn)，就是著力解決勞動(dòng)合同短期化問題,?！睆堷Q起認(rèn)為，《勞動(dòng)合同法》進(jìn)行了多方面的規(guī)定,，其中最重要的是把住了這幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)： 
    一是強(qiáng)調(diào)書面勞動(dòng)合同的重要性,，規(guī)定用人單位自用工之日起超過一個(gè)月但不滿一年未與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者每月支付二倍的工資,，同時(shí)規(guī)定,，一年以上不簽書面合同的，就視為簽訂了無固定期限勞動(dòng)合同,； 
    二是規(guī)定連續(xù)訂立兩次固定期限勞動(dòng)合同續(xù)訂合同的就應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限勞動(dòng)合同,； 
    三是規(guī)定終止合同時(shí)用人單位一般情況下應(yīng)當(dāng)按照每年一個(gè)月的標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償最高不超過十二個(gè)月,； 
    四是明確規(guī)定在某些特殊情形下（如在該單位連續(xù)工作滿十年又續(xù)訂勞動(dòng)合同的）,，用人單位應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)者訂立無固定期限勞動(dòng)合同。 
    首次在法律上對(duì)勞務(wù)派遣進(jìn)行規(guī)制 
    背景：統(tǒng)計(jì)顯示,，截至2005年底,，全國公有制企業(yè)、事業(yè),、機(jī)關(guān)單位的勞務(wù)工就約有2500萬人,，僅全國建筑系統(tǒng)使用各種形式的勞務(wù)工就超過1000萬人；另一方面,，勞務(wù)派遣業(yè)良莠不齊,，全國有勞務(wù)派遣公司26158個(gè)，其中經(jīng)勞動(dòng)部門經(jīng)辦或?qū)徟膬H為18010個(gè),。 
    作為一種相對(duì)靈活的用工形式,，勞務(wù)派遣在某些情況下對(duì)于補(bǔ)充傳統(tǒng)就業(yè)方式的靈活性不足具有積極作用。但在我國,，由于迄今為止尚未有權(quán)威的法律法規(guī)對(duì)此進(jìn)行規(guī)范,，勞務(wù)派遣目前在我國運(yùn)行極不規(guī)范,，不僅勞務(wù)派遣人員的權(quán)益極易受到損害，而且其向主流化用工形式發(fā)展的趨勢(shì)已經(jīng)影響到勞動(dòng)力市場(chǎng)的健康發(fā)展和勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定,。 
    “《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞務(wù)派遣作出規(guī)制,，標(biāo)志著規(guī)范運(yùn)作勞務(wù)派遣從此有法可依、有據(jù)可循,?！睆堷Q起說，《勞動(dòng)合同》首次在法律上明確了勞務(wù)派遣公司作為用人單位的性質(zhì),，限定了勞務(wù)派遣的使用范圍,，規(guī)定了用工單位的連帶責(zé)任以及派遣單位與用工單位的義務(wù)分配、派遣單位應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)者簽訂二年以上的固定期限勞動(dòng)合同等,，都為我國勞務(wù)派遣制度的建立健全提供了保障,。 
    全總法律部部長(zhǎng)劉繼臣則預(yù)測(cè)，關(guān)于勞務(wù)派遣的規(guī)定在貫徹施行中遭遇的阻力可能較大,，因?yàn)樵S多用人單位嘗到了勞務(wù)派遣低成本的甜頭,。但他同時(shí)表示，即使困難再多,、阻力再大,，都應(yīng)不折不扣地按照《勞動(dòng)合同法》中所規(guī)定的去貫徹執(zhí)行,。 
 強(qiáng)制規(guī)定為及時(shí)足額取得勞動(dòng)報(bào)酬保駕護(hù)航 
    背景：2004年全國勞動(dòng)保障監(jiān)察部門查處的各類案件中,，克扣和拖欠工資的占41％。東莞市中級(jí)人民法院2006年的一份調(diào)研顯示,，東莞市兩級(jí)法院受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量5年內(nèi)增長(zhǎng)667%,，其中七成的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件涉及用人單位拖欠勞動(dòng)者工資。 
    工資報(bào)酬權(quán)是勞動(dòng)者最基本的權(quán)益,。事實(shí)上,，盡管《勞動(dòng)法》等法律明確規(guī)定了勞動(dòng)者及時(shí)足額取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利，但用人單位拖欠,、克扣勞動(dòng)者工資問題依然普遍存在,，并一度十分嚴(yán)重。近年來,，在黨中央和國務(wù)院的高度重視下,，雖然狀況大有好轉(zhuǎn)，但實(shí)踐表明,，在立法上對(duì)工資支付問題作出明確規(guī)定,，建立長(zhǎng)效機(jī)制，是根本解決這一問題的必要途徑,。 
    “對(duì)保障勞動(dòng)者及時(shí)足額取得勞動(dòng)報(bào)酬作出強(qiáng)制規(guī)定,，這是《勞動(dòng)合同法》令廣大勞動(dòng)者非常鼓舞的地方,。”第三十條不僅明確了“用人單位應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)合同約定和國家規(guī)定,，向勞動(dòng)者及時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬”,，而且規(guī)定“用人單位拖欠或者未足額支付勞動(dòng)報(bào)酬的，勞動(dòng)者可以依法向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾?qǐng)支付令,，人民法院應(yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令,。”同時(shí),，還明確了用人單位拖欠工資程度嚴(yán)重的需予以處罰,；職工一方可以與用人單位訂立工資專項(xiàng)集體合同，等等,。 
    劉繼臣介紹,，《勞動(dòng)合同法》對(duì)工資拖欠問題予以的特別關(guān)注以及作出的規(guī)定，相比《勞動(dòng)法》在可操作性,、威懾力上都有進(jìn)一步發(fā)展,，這將更有力地維護(hù)勞動(dòng)者的工資報(bào)酬權(quán)。 
 在《勞動(dòng)法》基礎(chǔ)上完善細(xì)化勞動(dòng)合同制度 
    背景：1994年頒布的《勞動(dòng)法》雖然在勞動(dòng)合同這一章中確立了我國的勞動(dòng)合同制度,，但作為一部綜合性法律,，它同時(shí)還就就業(yè)促進(jìn)、工作時(shí)間,、工資,、社會(huì)保障以及勞動(dòng)爭(zhēng)議處理等有關(guān)勞動(dòng)關(guān)系基礎(chǔ)性的問題作出原則性規(guī)定。而《勞動(dòng)合同法》則是對(duì)《勞動(dòng)法》中規(guī)定的勞動(dòng)合同制度進(jìn)行進(jìn)一步完善,，加以細(xì)化,，同時(shí)針對(duì)現(xiàn)在存在的問題加以規(guī)范，在適用范圍,、集體合同等方面都有進(jìn)一步發(fā)展,。 
    適用范圍不僅限于企業(yè)，而是將適用部分事業(yè)單位,，這是《勞動(dòng)合同法》相對(duì)《勞動(dòng)法》的一大發(fā)展,。據(jù)了解，《勞動(dòng)合同法》第九十六條明確規(guī)定：“事業(yè)單位與實(shí)行聘用制的工作人員訂立,、履行,、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同,，法律,、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定,；未作規(guī)定的,，依照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。”這意味著事業(yè)單位實(shí)行聘用制的人員,，也被納入勞動(dòng)合同法的適用范圍,。劉繼臣表示，這不僅有利于事業(yè)單位聘用制人員的權(quán)益維護(hù),，也應(yīng)該能夠起到推動(dòng)事業(yè)單位用工制度改革的作用,。 
    對(duì)于《勞動(dòng)合同法》以“特別規(guī)定”就集體合同作出專門規(guī)范，張鳴起認(rèn)為,，集體合同制度是工會(huì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系,、維護(hù)職工合法權(quán)益的重要法律制度和抓手，在暫不能專門立法的情況下,，在《勞動(dòng)合同法》中對(duì)集體合同制度作出專門規(guī)定很有必要,。他表示，《勞動(dòng)合同法》不僅明確了集體合同的訂立程序,，強(qiáng)調(diào)集體合同的效力及其與勞動(dòng)合同的關(guān)系,，還首次在法律層面將區(qū)域性、行業(yè)性集體合同以及專項(xiàng)集體合同予以提出和規(guī)定,，這對(duì)于集體合同制度的確立和完善,，對(duì)于集體合同在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系方面作用的更好發(fā)揮意義重大。（原載：工人日?qǐng)?bào)）