• 【發(fā)布單位】作者：林紅梅 馮亦珍
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2005-07-10 11:10:02
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• 【文件來源】來源：新華社
• 【所屬類別】立法追蹤

-建立適合國情的海上油污賠償制度-

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     新聞背景：國際上發(fā)生油污染如何賠付？
     新聞背景：國際油污基金管理制度
     我國建立船舶油污損害賠償制度準(zhǔn)備工作完成
    財(cái)政部和交通部聯(lián)合起草制定的《船舶油污損害賠償基金征收和使用管理辦法》,，目前正報(bào)國家批準(zhǔn),。我國國內(nèi)油污基金制度有望建立實(shí)施。建立一套完善的國內(nèi)船舶污染賠償機(jī)制,，對(duì)保護(hù)我國航運(yùn)業(yè)的健康發(fā)展和海洋環(huán)境的清潔,，保障污染受害人的利益將起到積極作用，是一項(xiàng)“利在當(dāng)代,，功在千秋”的事業(yè),。
 在國際上，石油運(yùn)輸船舶發(fā)生事故,，溢油污染海洋是必須賠償?shù)?。國際上建立的油污賠償機(jī)制已運(yùn)行20多年，被實(shí)踐證明是科學(xué)和行之有效的,，得到世界上越來越多國家的認(rèn)可,。目前已有96個(gè)國家加入了《1992年民事責(zé)任公約》，62個(gè)國家加入了1992年基金公約,，有800多家石油公司向國際油污基金交納攤款,。締約國發(fā)生的船舶油污損害，基本上都可以通過國際油污損害賠償機(jī)制獲得賠償,。
 我國于1980年加入了《1969年國際油污損害民事責(zé)任公約》,，1999年加入了該公約的1992年議定書。目前，中國籍載運(yùn)2000噸以上散裝貨油的國際航行船舶,，已全部按照公約要求進(jìn)行了強(qiáng)制保險(xiǎn),。作為船舶油污強(qiáng)制保險(xiǎn)補(bǔ)充的基金公約，我國雖是締約國,，但僅適用于香港特別行政區(qū),。
 交通部海事局常務(wù)副局長(zhǎng)劉功臣介紹說，建立海上油污損害賠償制度是一個(gè)復(fù)雜,、龐大的系統(tǒng)工程,，涉及航運(yùn)、石油業(yè),，涉及法律,、貿(mào)易、保險(xiǎn),、金融,、環(huán)保、海洋資源利用等諸多方面,，需要在不同層次,、從不同角度對(duì)賠償機(jī)制進(jìn)行研究。根據(jù)我國現(xiàn)階段的發(fā)展水平,，我國全面加入國際基金公約的時(shí)機(jī)尚未成熟,，因此發(fā)生在我國其他地區(qū)的船舶污染事故尚得不到國際基金的補(bǔ)償。
 為保障我國沿海運(yùn)輸船舶污染事故的損害賠償,，有必要建立我國國內(nèi)的船舶油污損害賠償制度：要求我國沿海運(yùn)輸?shù)拇斑M(jìn)行強(qiáng)制保險(xiǎn),；由石油貨主攤款建立賠償基金，對(duì)船舶賠償責(zé)任的不足部分進(jìn)行必要的補(bǔ)充,。
   我國沿海運(yùn)輸船隊(duì)的特點(diǎn)是小船多,、老舊船舶多，事故率高,，賠付能力差。建立我國的船舶油污損害賠償機(jī)制必須基于我國沿海運(yùn)輸船隊(duì)的現(xiàn)狀,，充分考慮船東,、石油貨主和污染受害人等各方利益的平衡。
 我國是按照國際上油污損害賠償由船東和貨主共同承擔(dān)的原則來建立的油污賠償制度的,，這與國際油污賠償機(jī)制的原則完全一致,。此外，我國是責(zé)任公約的締約國,，一直嚴(yán)格履行公約締約國的義務(wù),，對(duì)載運(yùn)2000噸以上散裝貨油的國際航線船舶，按照公約規(guī)定的責(zé)任限制實(shí)行強(qiáng)制油污保險(xiǎn)；對(duì)于沿海運(yùn)輸船舶,，我國將根據(jù)修訂中的《防污條例》明確其油污損害民事責(zé)任并實(shí)施強(qiáng)制油污保險(xiǎn),。
 我國的船舶油污損害賠償工作還處于初級(jí)階段，相關(guān)的法律法規(guī)需要進(jìn)一步完善,，污染損害評(píng)估技術(shù)手段還需開展深入研究,。目前，我國政府正在抓緊做好國內(nèi)油污基金制度出臺(tái)的準(zhǔn)備工作,，國內(nèi)油污基金無論在征收,、管理、使用,，還是在賠償?shù)捻?xiàng)目,、內(nèi)容、順序等,，將吸收借鑒國際上先進(jìn)的管理模式和成功經(jīng)驗(yàn),，并結(jié)合我國國情制定相應(yīng)的制度。
 為使我國的船舶污染損害索賠工作更加規(guī)范,、公平和高效,，下一步我國將借鑒國際通行做法，設(shè)立國家船舶油污基金管理委員會(huì),，負(fù)責(zé)船舶油污損害賠償基金的有關(guān)管理工作,，并出臺(tái)相應(yīng)的索賠規(guī)程。
 污染事故發(fā)生后首要的工作是開展應(yīng)急救助,、清污行動(dòng),，以便盡可能使環(huán)境資源的損害降到最低程度。沒有采取支持和鼓勵(lì)清污行動(dòng)的政策,，必然對(duì)事故的控制不利,，所以，基金支付費(fèi)用中優(yōu)先要考慮清污費(fèi)用的支付,，以改變目前“誰清污誰吃虧”的局面,。船舶油污基金賠償按照應(yīng)急反應(yīng)包括應(yīng)急救助、清污等,、監(jiān)測(cè)監(jiān)視,、資源損害這樣一個(gè)先后順序賠償，應(yīng)急反應(yīng)賠償應(yīng)該賦予優(yōu)先權(quán),，確保油污應(yīng)急體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn),。
 為使船舶污染清污行動(dòng)更加合理、高效,，我國政府將積極支持建立“政府主導(dǎo),、社會(huì)參與,、市場(chǎng)化運(yùn)作”的清污力量，扶持引導(dǎo)市場(chǎng)化運(yùn)作的清污單位,，包括支持中國海洋石油總公司等國有企業(yè)在沿海建立的清污公司的做強(qiáng)做大,，充分利用救撈、港口,、清污設(shè)備生產(chǎn)廠家等可以利用的資源和力量,，使我國的清污能力在不久的將來更上一個(gè)臺(tái)階。