• 【發(fā)布單位】作者：趙麗
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• 【發(fā)布日期】2013-11-05 14:21:46
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• 【文件來源】來源：法制日報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

“網(wǎng)購食品出問題擬由網(wǎng)站先賠”引熱議 專家稱-明確第三方義務(wù)利于規(guī)范網(wǎng)購-

規(guī)范網(wǎng)絡(luò)第三方平臺的責(zé)任是加強(qiáng)食品安全管理的重要環(huán)節(jié),食品安全法修訂草案送審稿中新增的相關(guān)條款非常符合當(dāng)下市場的實(shí)際情況,。要求第三方平臺查驗(yàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營者資質(zhì)或進(jìn)行實(shí)名登記,有助于讓市場和社會承擔(dān)食品安全管理責(zé)任,這體現(xiàn)了食品安全監(jiān)管社會共治的精神



 “你能知道哪罐是在網(wǎng)上買的?”



 拿著兩罐一模一樣的“老干媽”辣醬,家住北京市豐臺區(qū)的吳爽煞有介事地問記者。



 面對記者的沉默,吳爽笑著說:“沒法分辨。那么,如果網(wǎng)購食品有問題,我去找諸如淘寶網(wǎng)等所謂的第三方平臺,又怎樣證明我的食品來源?這樣的規(guī)定難道不是‘看上去很美’嗎?”



 吳爽口中的“規(guī)定”,正是近日下發(fā)的《中華人民共和國食品安全法(修訂草案送審稿)》公開征求意見中最受熱議的——網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可,并承擔(dān)食品安全管理責(zé)任,；未履行法定義務(wù),侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任,并先行賠付,。



 這意味著,消費(fèi)者在網(wǎng)絡(luò)交易平臺購買了有質(zhì)量問題的食品時(shí),除了網(wǎng)店經(jīng)營者以外,網(wǎng)絡(luò)平臺也要負(fù)連帶責(zé)任,并對消費(fèi)者進(jìn)行先行賠付,以保障網(wǎng)購消費(fèi)者的合法權(quán)益。



 記者近日走訪網(wǎng)購消費(fèi)者,、購物網(wǎng)站以及電子商務(wù)專家后發(fā)現(xiàn),這條規(guī)定若是真的實(shí)施,落實(shí)起來似乎有一定難度,。



 法學(xué)專家:



 明確網(wǎng)絡(luò)平臺義務(wù)非常必要



 “各種調(diào)味品、蔬菜,、水果,、飲品甚至年糕我都在網(wǎng)上買過?！弊鳛槿毤彝ブ鲖D的吳爽,憑借其網(wǎng)購商品的高性價(jià)比,在網(wǎng)上小有名氣,尤其喜歡美食的她經(jīng)常會在淘寶網(wǎng)上搜尋美食,品嘗之后再推薦給朋友,。



 在通讀此次食品安全法修訂草案送審稿中關(guān)于食品網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管制度后,吳爽向記者表示,目前越來越多的人開始網(wǎng)購食品,“我在網(wǎng)購食品時(shí)會特別關(guān)注賣家的身份以及食品介紹,因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)銷售食品準(zhǔn)入門檻低,而且還有‘三無’產(chǎn)品、質(zhì)價(jià)不符食品混雜其中,這些問題不容忽視,。所以,在網(wǎng)購食品時(shí),需要特別仔細(xì)地予以辨別”,。



 記者在淘寶網(wǎng)里搜索“食品”,發(fā)現(xiàn)不少銷售食品的網(wǎng)店都沒有生產(chǎn)經(jīng)營許可證。



 “尤其是現(xiàn)在越來越流行的自制食品,在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)號,、生產(chǎn)許可證編號一欄均是空白,。”吳爽對記者說,她曾問一個(gè)售賣自家腌制豬肉的店家老板為何沒有經(jīng)營許可證,對方的答復(fù)是“自制的產(chǎn)品保證安全衛(wèi)生,沒有必要再去工商部門進(jìn)行注冊,。如果去注冊,不僅辦理手續(xù)多,而且還比較麻煩”,。



 對此,中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授吳景明認(rèn)為,在傳統(tǒng)渠道上銷售的食品,消費(fèi)者尚可通過外包裝來對產(chǎn)品質(zhì)量做初步判斷,但網(wǎng)絡(luò)平臺信息并不對稱,消費(fèi)者有可能在毫不知情的情況下買到“三無食品”。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)第三方平臺的責(zé)任是加強(qiáng)食品安全管理的重要環(huán)節(jié),食品安全法修訂草案送審稿中新增的相關(guān)條款非常符合當(dāng)下市場的實(shí)際情況,。



 “個(gè)別網(wǎng)店通常是一人擔(dān)任客服,、采購員、老板,經(jīng)營條件也都難以達(dá)到衛(wèi)生,、環(huán)保部門的許可條件,進(jìn)貨來源很難保障,且在經(jīng)營過程中所購食品大多未建立臺賬,進(jìn)銷貨情況混亂,一旦發(fā)生食品安全事故,賠償能力根本沒有保障,。”在北京經(jīng)營實(shí)體蔬菜農(nóng)場,同時(shí)在網(wǎng)絡(luò)售賣蔬菜的韓明告訴記者,一般而言,設(shè)立一個(gè)制售食品的實(shí)體店,必須要取得工商,、衛(wèi)生,、食品、稅務(wù)等相關(guān)部門的許可,同時(shí)還要支付房租,。而網(wǎng)絡(luò)行為的違法成本較低,違法者容易更換地址后繼續(xù)開展經(jīng)營,發(fā)生食品安全事故也無法追查,。關(guān)于先行賠付的規(guī)定,可以說是給一些試圖鉆空子的網(wǎng)絡(luò)賣家打了“預(yù)防針”。



 業(yè)內(nèi)人士:



 第三方平臺監(jiān)管能力有限



 不過,對于先行賠付這樣的好規(guī)定,吳爽這位“超級買家”也有自己的擔(dān)心,“這樣的規(guī)定是很有意義的,但是操作起來也有難度”,。



 “最大的問題就是網(wǎng)路交易平臺沒法審核,。”為了更加清晰地解釋這一觀點(diǎn),吳爽有了開頭的“舉例說明”,。



 “還存在一個(gè)問題,就是不排除有人‘渾水摸魚’,惡意索賠。比如有消費(fèi)者網(wǎng)購牛肉的質(zhì)量是好的,但家里正好有質(zhì)量不好的牛肉,如果消費(fèi)者既想吃質(zhì)量好的牛肉,又想把錢弄回來,很可能會舉報(bào)說網(wǎng)購的牛肉質(zhì)量不好。在這種情況下,如何界定?”吳爽說,“關(guān)鍵在于如何界定責(zé)任,由誰界定,、用什么標(biāo)準(zhǔn)或流程界定,。”



 這種擔(dān)心也存在于業(yè)內(nèi)人士中,。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,食品安全法修訂草案送審稿對網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提出的新要求可能會增加行業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),。



 “如果電商平臺有直接侵權(quán)的現(xiàn)象發(fā)生,例如電商平臺作為銷售方,售出的食品有質(zhì)量問題,那么電商平臺的責(zé)任是明確的。但是,如果電商平臺既沒有直接制造食品,也沒有直接銷售食品,甚至連銷售信息也是商家自行發(fā)布的,那么在這種情況下,電商平臺不應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任,?！敝袊娮由虅?wù)協(xié)會政策法律委員會副主任阿拉木斯說。



 阿拉木斯表示,要求每一家電商平臺都要取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可并且先行賠付的規(guī)定,會增加電商行業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),可能會導(dǎo)致部分電商平臺放棄食品銷售業(yè)務(wù),。



 經(jīng)營淘寶網(wǎng)的阿里巴巴集團(tuán)法務(wù)副總裁俞思瑛在接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)說,在網(wǎng)絡(luò)購物方面,未來的趨勢一定是線上和線下一體化,。所以,就食品安全法修訂草案送審稿中關(guān)于食品網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺的規(guī)定而言,其“第三方平臺”的概念已經(jīng)不適合未來市場發(fā)展的需要了。



 俞思瑛向記者解釋說,購物通常包含了四個(gè)環(huán)節(jié):查看商品信息,、下單,、付款、收貨,在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,這四個(gè)環(huán)節(jié)都發(fā)生在線下某一個(gè)固定的地點(diǎn),但隨著我們逐步進(jìn)入信息化時(shí)代,網(wǎng)絡(luò)購物已經(jīng)從全部將這四個(gè)購物環(huán)節(jié)的整體復(fù)制到線上,進(jìn)化到上述四個(gè)購物環(huán)節(jié)在線上,、線下交錯(cuò)的復(fù)雜環(huán)境,。在餐廳吃飯,用手機(jī)掃描二維碼付款；在線上下單付定金到線下付余款提貨,這樣的現(xiàn)象已經(jīng)越來越普遍,。所以說,目前網(wǎng)絡(luò)購物中關(guān)于第三方平臺的規(guī)定不具備可操作性,。



 此外,俞思瑛還提到了誰來監(jiān)管網(wǎng)購食品的問題。



 “從工業(yè)化時(shí)代發(fā)展到信息化時(shí)代,監(jiān)管手段也應(yīng)有同步的提升,。以前的食品購買主要是在線下完成,所以采用事后監(jiān)管模式,。但在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,應(yīng)該更加各司其職?！庇崴肩蛴浾呓榻B說,作為網(wǎng)站,承擔(dān)的工作以及義務(wù)是向消費(fèi)者提供進(jìn)行商品篩選的維度和標(biāo)準(zhǔn),。網(wǎng)購消費(fèi)者承擔(dān)的是對于已經(jīng)披露的信息進(jìn)行有效識別的義務(wù),從而進(jìn)行篩選。



 “我們能盡到的責(zé)任是,如何給予更多的工具來幫助消費(fèi)者進(jìn)行篩選,比如信用評價(jià)體系等,同時(shí)讓在網(wǎng)絡(luò)上售賣食品的商家對產(chǎn)品信息進(jìn)行全面,、有效披露,。”俞思瑛說,“實(shí)際上,網(wǎng)站只是一個(gè)提供商品買賣的平臺,參與的是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)關(guān)系,而網(wǎng)購食品是買賣合同關(guān)系,法律關(guān)系是一對一的,。就像通話過程中移動,、聯(lián)通等平臺的角色一樣,若通話雙方出現(xiàn)比如詐騙等行為,不會有人去追究移動或聯(lián)通的責(zé)任。還有很重要的一點(diǎn)是,比如淘寶網(wǎng)這樣的網(wǎng)絡(luò)平臺對于各類食品背后的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)是無法確切了解的,?！?


 不過,一直研究中國食品安全的南開大學(xué)法學(xué)院副教授宋華琳對《法制日報(bào)》記者說,關(guān)于現(xiàn)代社會種種領(lǐng)域的監(jiān)管,不僅僅要依賴政府,同時(shí)還要強(qiáng)調(diào)發(fā)揮第三方的作用。在食品安全領(lǐng)域,尤其如此,。目前互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)日益成為我國重要的消費(fèi)平臺,網(wǎng)購食品在食品流通中發(fā)揮著日益重要的作用,。



 “對網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者設(shè)定食品安全管理責(zé)任,要求其查驗(yàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營者資質(zhì)或進(jìn)行實(shí)名登記,有助于讓市場和社會承擔(dān)食品安全管理責(zé)任,這體現(xiàn)了食品安全監(jiān)管社會共治的精神,。”宋華琳認(rèn)為,第三方平臺與入網(wǎng)經(jīng)營者之間有著天然的聯(lián)系,設(shè)定這樣的權(quán)利和義務(wù),可以有效降低食品安全監(jiān)管和治理成本,表明現(xiàn)代監(jiān)管更具有靈活性,、回應(yīng)性和多元性,通過為第三方平臺設(shè)定義務(wù),將更好地規(guī)范網(wǎng)購食品行為,。