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• 【發(fā)布日期】2014-01-03 10:38:08
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• 【所屬類別】立法追蹤

-社會救助暫行辦法（征求意見稿）-

第一章總則



 第一條為了加強社會救助,，保障公民的基本生活，促進社會公平,，維護社會和諧穩(wěn)定,，根據(jù)憲法，制定本辦法,。



 第二條社會救助制度堅持托底線,、救急難、可持續(xù),，與其他社會保障制度相銜接,，社會救助水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。社會救助工作應(yīng)當(dāng)遵循公開,、公平,、公正、及時的原則,。第三條國務(wù)院民政部門統(tǒng)籌全國社會救助體系建設(shè)。國務(wù)院民政,、衛(wèi)生計生,、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、人力資源社會保障等部門,，按照各自職責(zé)負責(zé)相應(yīng)的社會救助管理工作。



 縣級以上地方人民政府民政、衛(wèi)生計生,、教育,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障等部門,，按照各自職責(zé)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)相應(yīng)的社會救助管理工作,。前兩款所列行政部門統(tǒng)稱社會救助管理部門。



 第四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處負責(zé)有關(guān)社會救助的申請受理,、調(diào)查審核，具體工作由社會救助經(jīng)辦機構(gòu)承擔(dān),。



 村民委員會,、居民委員會協(xié)助做好有關(guān)社會救助工作。



 第五條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將社會救助納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo),、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合,、社會力量參與的社會救助工作協(xié)調(diào)機制,，完善社會救助資金、物資保障機制,，將政府安排的社會救助資金和社會救助工作經(jīng)費納入財政預(yù)算,。



 社會救助資金實行專項管理，分賬核算,，?？顚Ｓ茫魏螁挝换蛘邆€人不得擠占挪用,。社會救助資金的支付,，按照財政國庫管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 第六條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一規(guī)劃建立社會救助管理信息系統(tǒng),，實現(xiàn)社會救助信息互聯(lián)互通,、資源共享。



 第七條國家鼓勵,、支持社會力量參與社會救助,。



 第八條對在社會救助工作中做出顯著成績的單位、個人,，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰,、獎勵。



 第二章最低生活保障



 第九條國家對共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?，且符合?dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的家庭,，給予最低生活保障,。



 第十條最低生活保障標準，由省,、自治區(qū),、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級人民政府按照當(dāng)?shù)鼐用裆畋匦璧馁M用確定、公布,，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和物價變動情況適時調(diào)整。



 最低生活保障家庭收入狀況,、財產(chǎn)狀況的認定辦法,，由省,、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定制定,。



 第十一條申請最低生活保障,，按照下列程序辦理：



 （一）由共同生活的家庭成員向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處提出書面申請；家庭成員申請有困難的,，村民委員會,、居民委員會應(yīng)當(dāng)幫助其提出申請,。



 （二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處應(yīng)當(dāng)通過入戶調(diào)查、鄰里訪問,、信函索證,、群眾評議、信息核查等方式,，對申請人的家庭收入狀況,、財產(chǎn)狀況進行調(diào)查核實，提出初審意見,，在申請人所在村,、社區(qū)公示后報縣級人民政府民政部門審批。



 （三）縣級人民政府民政部門經(jīng)審查,，對符合條件的申請予以批準,，并在申請人所在村、社區(qū)公布,；對不符合條件的申請不予批準,，并書面向申請人說明理由。



 第十二條對批準獲得最低生活保障的家庭,，縣級人民政府民政部門按照共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实牟铑~,，按月發(fā)給最低生活保障金。



 對獲得最低生活保障后生活仍有困難的老年人,、未成年人,、重度殘疾人和重病患者，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取必要措施給予生活保障,。



 第十三條最低生活保障家庭的人口狀況,、收入狀況、財產(chǎn)狀況發(fā)生變化的,，應(yīng)當(dāng)及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處。



 縣級人民政府民政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處應(yīng)當(dāng)對獲得最低生活保障家庭的人口狀況,、收入狀況、財產(chǎn)狀況定期核查,。



 最低生活保障家庭的人口狀況,、收入狀況、財產(chǎn)狀況發(fā)生變化的,，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)及時決定增發(fā),、減發(fā)或者停發(fā)最低生活保障金。



 第三章特困人員供養(yǎng)



 第十四條國家對無勞動能力,、無生活來源且無法定贍養(yǎng),、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人,，或者其法定贍養(yǎng),、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng),、撫養(yǎng),、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人,，給予特困人員供養(yǎng)。



 第十五條特困人員供養(yǎng)的內(nèi)容包括：



 （一）提供基本生活條件,；



 （二）對生活不能自理的給予照料,；



 （三）提供疾病治療；



 （四）辦理喪葬事宜,。



 特困人員供養(yǎng)標準,，由省,、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級人民政府確定,、公布,。



 特困人員供養(yǎng)應(yīng)當(dāng)與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險,、最低生活保障,、孤兒基本生活保障、基本醫(yī)療保障,、困難殘疾人生活補助,、重度殘疾人護理補貼和基本殯葬服務(wù)等制度相銜接。



 第十六條申請?zhí)乩藛T供養(yǎng),，由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處提出書面申請；本人申請有困難的,，村民委員會,、居民委員會應(yīng)當(dāng)幫助其提出申請。



 特困人員供養(yǎng)的審批程序適用本辦法第十一條規(guī)定,。



 第十七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處應(yīng)當(dāng)及時了解掌握居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合特困供養(yǎng)條件的人員,，應(yīng)當(dāng)主動為其依法辦理供養(yǎng),。



 第十八條特困供養(yǎng)人員不再符合供養(yǎng)條件的，村民委員會,、居民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處審核并報縣級人民政府民政部門核準后，終止供養(yǎng),。



 第十九條特困供養(yǎng)人員可以在當(dāng)?shù)氐墓B(yǎng)服務(wù)機構(gòu)集中供養(yǎng),，也可以在家分散供養(yǎng)。



 第四章受災(zāi)人員救助



 第二十條國家建立健全自然災(zāi)害救助制度,，對基本生活受到自然災(zāi)害嚴重影響的人員,，提供生活救助。



 自然災(zāi)害救助實行屬地管理,，分級負責(zé),。



 第二十一條設(shè)區(qū)的市級以上人民政府和自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害特點,、居民人口數(shù)量和分布等情況,，設(shè)立自然災(zāi)害救助物資儲備庫,，保障自然災(zāi)害發(fā)生后救助物資的緊急供應(yīng)。



 第二十二條自然災(zāi)害發(fā)生后,，縣級以上人民政府或者人民政府的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況緊急疏散,、轉(zhuǎn)移、安置受災(zāi)人員,，及時為受災(zāi)人員提供必要的食品,、飲用水、衣被,、取暖,、臨時住所、醫(yī)療防疫等應(yīng)急救助,。



 第二十三條災(zāi)情穩(wěn)定后,，受災(zāi)地區(qū)縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)評估、核定并發(fā)布自然災(zāi)害損失情況,。



 第二十四條受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在確保安全的前提下,，對住房損毀嚴重的受災(zāi)人員進行過渡性安置。



 第二十五條自然災(zāi)害危險消除后,，受災(zāi)地區(qū)人民政府民政等部門應(yīng)當(dāng)及時核實本行政區(qū)域內(nèi)居民住房恢復(fù)重建補助對象,，并給予資金、物資等救助,。



 第二十六條自然災(zāi)害發(fā)生后,，受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)為因當(dāng)年冬寒或者次年春荒遇到生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。



 第五章醫(yī)療救助



 第二十七條國家建立健全醫(yī)療救助制度,，保障醫(yī)療救助對象獲得基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),。



 第二十八條下列人員可以申請相關(guān)醫(yī)療救助：



 （一）最低生活保障家庭成員；



 （二）特困供養(yǎng)人員,；



 （三）縣級以上人民政府規(guī)定的其他特殊困難人員,。



 第二十九條醫(yī)療救助采取下列方式：



 （一）對參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或者新型農(nóng)村合作醫(yī)療的個人繳費部分，給予補貼,；



 （二）對經(jīng)基本醫(yī)療保險,、大病保險和其他補充醫(yī)療保險支付后，個人及其家庭難以承擔(dān)的基本醫(yī)療自負費用,，給予補助,。



 醫(yī)療救助標準由縣級以上人民政府按照經(jīng)濟社會發(fā)展水平和醫(yī)療救助資金情況確定、公布,。



 第三十條申請醫(yī)療救助的,，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出,，經(jīng)審核,、公示后,，由縣級人民政府民政部門審批。最低生活保障家庭成員和特困供養(yǎng)人員的醫(yī)療救助,，由縣級人民政府民政部門直接辦理,。



 第三十一條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險相銜接的醫(yī)療費用結(jié)算機制,，為醫(yī)療救助對象提供便捷服務(wù),。



 第三十二條國家對需要急救但身份不明或者無力支付急救費用的急重危傷病患者給予疾病應(yīng)急救助。急救費用由疾病應(yīng)急救助基金支付,。



 第六章教育救助



 第三十三條國家對在義務(wù)教育階段就學(xué)的最低生活保障家庭成員,、特困供養(yǎng)人員，給予教育救助,。



 對在高中教育（含中等職業(yè)教育）,、普通高等教育階段就學(xué)的最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員,，以及不能入學(xué)接受義務(wù)教育的殘疾兒童,，根據(jù)實際情況給予適當(dāng)教育救助。



 第三十四條教育救助根據(jù)不同教育階段需求,，采取減免相關(guān)費用,、發(fā)放助學(xué)金、給予生活補助,、安排勤工助學(xué)等方式實施,，保障教育救助對象基本學(xué)習(xí)、生活需求,。



 第三十五條教育救助標準,，由縣級以上人民政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和教育救助對象的基本學(xué)習(xí)、生活需求確定,、公布,。



 第三十六條申請教育救助，應(yīng)當(dāng)向戶籍所在地的縣級人民政府教育行政部門或者就讀學(xué)校提出,，經(jīng)審核、公示后,，由教育行政部門確認或者由學(xué)校按照國家有關(guān)規(guī)定確認,。



 第七章住房救助



 第三十七條國家對符合規(guī)定標準的住房困難的最低生活保障家庭、分散供養(yǎng)的特困人員,，給予住房救助,。



 第三十八條住房救助通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補貼,、農(nóng)村危房改造等方式實施,。



 第三十九條住房困難標準和救助標準,，由省、自治區(qū),、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級人民政府根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平,、住房價格水平等因素確定、公布,。



 第四十條城鎮(zhèn)家庭申請住房救助的,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者直接向縣級人民政府住房保障部門提出,，經(jīng)同級民政部門審核家庭收入,、財產(chǎn)狀況和住房保障部門審核家庭住房狀況并公示后，對符合申請條件的申請人,，由住房保障部門優(yōu)先給予保障,。



 農(nóng)村家庭申請住房救助的，按照縣級以上人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 第四十一條各級人民政府按照國家規(guī)定通過財政投入,、用地供應(yīng)、行政事業(yè)性收費和政府性基金免繳等措施為實施住房救助提供保障,。



 第八章就業(yè)救助



 第四十二條國家對最低生活保障家庭中有勞動能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員,，通過貸款貼息、社會保險補貼,、崗位補貼,、培訓(xùn)補貼、費用減免,、公益性崗位安置等辦法,，給予就業(yè)救助。



 第四十三條最低生活保障家庭有勞動能力的成員均處于失業(yè)狀態(tài)的,，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取有針對性的措施,，確保該家庭至少有一人就業(yè)。



 第四十四條申請就業(yè)救助的,，應(yīng)當(dāng)向住所地街道,、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)提出，公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)核實后予以登記,，并免費提供就業(yè)崗位信息,、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等就業(yè)服務(wù),。



 第四十五條最低生活保障家庭中有勞動能力但未就業(yè)的成員,，應(yīng)當(dāng)接受人力資源社會保障等有關(guān)部門介紹的工作；無正當(dāng)理由，連續(xù)3次拒絕接受介紹工作的,，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)決定減發(fā)或者停發(fā)最低生活保障金,。



 第四十六條吸納就業(yè)救助對象的用人單位，按照國家有關(guān)規(guī)定享受社會保險補貼,、稅收優(yōu)惠,、小額擔(dān)保貸款等就業(yè)扶持政策。



 第九章臨時救助



 第四十七條國家對因火災(zāi),、交通事故等意外事件,，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的家庭,，或者因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,、導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的最低生活保障家庭，以及遭遇其他特殊困難的家庭,，給予臨時救助,。



 第四十八條申請臨時救助的，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處提出,，經(jīng)審核、公示后,，由縣級人民政府民政部門審批,；救助金額較小的，縣級人民政府民政部門可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處審批,。情況緊急的，可以按照規(guī)定簡化審批手續(xù),。



 第四十九條臨時救助的具體事項,、標準，由縣級以上地方人民政府確定,、公布,。



 第五十條國家對生活無著的流浪、乞討人員提供臨時食宿,、急病救治,、協(xié)助返回等救助。



 第五十一條公安機關(guān)和其他有關(guān)行政機關(guān)的工作人員在執(zhí)行公務(wù)時發(fā)現(xiàn)流浪,、乞討人員的,，應(yīng)當(dāng)告知其向救助管理機構(gòu)求助。對其中的殘疾人,、未成年人、老年人和行動不便的其他人員,，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo),、護送到救助管理機構(gòu),；對突發(fā)急病人員，應(yīng)當(dāng)護送到醫(yī)療機構(gòu)或者通知急救機構(gòu)進行救治,。



 第十章社會力量參與



 第五十二條國家鼓勵單位和個人等社會力量通過捐贈,、設(shè)立幫扶項目、創(chuàng)辦服務(wù)機構(gòu),、提供志愿服務(wù)等方式,，參與社會救助。



 第五十三條社會力量參與社會救助,，按照國家有關(guān)規(guī)定享受財政補貼,、稅收優(yōu)惠、費用減免等政策,。



 第五十四條縣級以上人民政府可以將社會救助中的具體服務(wù)事項通過委托,、承包、采購等方式,，向社會力量購買服務(wù),。



 第五十五條發(fā)揮社會工作服務(wù)機構(gòu)和社會工作者作用，為社會救助對象提供社會融入,、能力提升,、心理疏導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)。



 第五十六條社會救助管理部門及相關(guān)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立社會力量參與社會救助的機制和渠道,，提供社會救助項目,、需求信息，為社會力量參與社會救助創(chuàng)造條件,、提供便利,。



 第十一章監(jiān)督管理



 第五十七條縣級以上人民政府及其社會救助管理部門應(yīng)當(dāng)加強對社會救助工作的監(jiān)督檢查，完善相關(guān)監(jiān)督管理制度,。



 第五十八條申請或者已獲得社會救助的家庭,，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定如實申報家庭收入狀況、財產(chǎn)狀況,。



 縣級以上人民政府民政部門根據(jù)申請或者已獲得社會救助家庭的請求和委托,，可以通過戶籍管理、稅務(wù),、社會保險,、不動產(chǎn)登記、工商登記,、住房公積金管理,、車船管理等單位和銀行、保險、證券等金融機構(gòu),，核查其家庭收入狀況,、財產(chǎn)狀況。



 縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)建立申請和已獲得社會救助家庭經(jīng)濟狀況信息核對平臺,，為審核認定社會救助對象提供依據(jù),。



 第五十九條縣級以上人民政府社會救助管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在履行社會救助職責(zé)過程中,，可以查閱,、記錄、復(fù)制與社會救助事項有關(guān)的資料,，詢問與社會救助事項有關(guān)的單位,、個人，要求其對相關(guān)情況作出說明,，提供相關(guān)證明材料,。有關(guān)單位、個人應(yīng)當(dāng)如實提供,。



 第六十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一受理社會救助申請的窗口，及時受理,、轉(zhuǎn)辦申請事項,。



 臨時遇到特殊困難、難以確定社會救助管理部門的申請社會救助人員,，可以向社會救助經(jīng)辦機構(gòu)或者縣級人民政府民政部門求助,。社會救助經(jīng)辦機構(gòu)或者縣級人民政府民政部門接到求助后，應(yīng)當(dāng)及時辦理或者轉(zhuǎn)交其他社會救助管理部門辦理,。



 第六十一條履行社會救助職責(zé)的工作人員對在社會救助工作中知悉的公民個人信息,，除按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)公示的信息外，應(yīng)當(dāng)予以保密,。



 第六十二條縣級以上人民政府及其社會救助管理部門應(yīng)當(dāng)通過報刊,、廣播、電視,、互聯(lián)網(wǎng)等媒體,，宣傳社會救助法律、法規(guī)和政策,。



 縣級人民政府及其社會救助管理部門應(yīng)當(dāng)通過公共查閱室,、資料索取點、信息公告欄等便于公眾知曉的途徑,，及時公開社會救助資金,、物資的管理和使用等情況,，接受社會監(jiān)督。



 第六十三條履行社會救助職責(zé)的工作人員行使職權(quán),，應(yīng)當(dāng)接受社會監(jiān)督,。



 任何單位、個人有權(quán)對履行社會救助職責(zé)的工作人員在社會救助工作中的違法行為進行舉報,、投訴。受理舉報,、投訴的機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時核實,、處理。



 第六十四條縣級以上人民政府財政部門,、審計機關(guān)依法對社會救助資金,、物資的籌集、分配,、管理和使用實施監(jiān)督,。



 第十二章法律責(zé)任



 第六十五條違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的,，由上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正,；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：



 （一）對符合申請條件的救助申請不予受理的；



 （二）對符合救助條件的救助申請不予批準的,；



 （三）對不符合救助條件的救助申請予以批準的,；



 （四）泄露在工作中知悉的公民個人信息，造成后果的,；



 （五）丟失,、篡改接受社會救助款物、服務(wù)記錄等數(shù)據(jù)的,；



 （六）不按照規(guī)定發(fā)放社會救助資金,、物資或者提供相關(guān)服務(wù)的。



 第六十六條違反本辦法規(guī)定,，截留,、擠占、挪用,、私分社會救助資金,、物資的，由有關(guān)部門責(zé)令追回,；有違法所得的,，沒收違法所得；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分,。



 第六十七條采取虛報,、隱瞞,、偽造等手段，騙取社會救助資金,、物資或者服務(wù)的,，由有關(guān)部門決定停止社會救助，責(zé)令退回非法獲取的救助資金,、物資,，可以處非法獲取的救助款額或者物資價值1倍以上3倍以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的,，依法給予治安管理處罰,。



 第六十八條國家工作人員在履行社會救助職責(zé)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守,、徇私舞弊的,，依法給予處分。



 第六十九條違反本辦法規(guī)定,，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。



 第十三章附則



 第七十條本辦法自年月日起施行,。